《中共浙江省紀委關(guān)于開(kāi)展“八大行動(dòng)”為建設清廉浙江提供堅強政治和紀律保證的決定》全文

中共浙江省紀委關(guān)于開(kāi)展“八大行動(dòng)”為建設清廉浙江提供堅強政治和紀律保證的決定





（2018年7月20日中國共產(chǎn)黨浙江省第十四屆紀律檢查委員會(huì )第三次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì )、省委十四屆三次全會(huì )精神，充分發(fā)揮各級紀檢監察機關(guān)在服務(wù)保障“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，建設清廉浙江中的職能作用，推動(dòng)全省上下堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去，加快推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設，全面建成“六個(gè)浙江”，推動(dòng)實(shí)現浙江大地海晏河清、朗朗乾坤，省紀委十四屆三次全會(huì )作出如下決定。

一、切實(shí)增強服務(wù)保障“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)，建設清廉浙江的責任感和使命感

“八八戰略”是習近平總書(shū)記主政浙江時(shí)親自謀篇布局的大手筆，親自開(kāi)篇破題的大文章，是管方向、管全局、管長(cháng)遠的大戰略，與習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想一脈相承、高度契合，是具有強大生命力的治理方略、具有長(cháng)遠指導性的發(fā)展總綱，是引領(lǐng)浙江全面從嚴治黨取得卓著(zhù)成效的重要法寶，是不斷奪取浙江黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭新勝利的強大思想武器。在歷屆省委接續奮斗的基礎上，省第十四次黨代會(huì )提出建設清廉浙江的戰略目標，省委十四屆二次全會(huì )提出到2035年全面建成清廉浙江，省委十四屆三次全會(huì )出臺推進(jìn)清廉浙江建設的決定。

清廉浙江建設在“六個(gè)浙江”建設中居于基礎性地位、發(fā)揮保障性作用，是“八八戰略”再深化的實(shí)際行動(dòng)，是改革開(kāi)放再出發(fā)的重要保障，是落實(shí)習近平總書(shū)記對浙江“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”重要指示精神的具體舉措。全省各級紀檢監察機關(guān)和廣大紀檢監察干部要堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去，增強站崗護航的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，強化責任擔當，錨定更高目標，確定更優(yōu)思路，拿出更實(shí)舉措，大力推進(jìn)清廉浙江建設，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代全面從嚴治黨的浙江篇章。

二、總體要求和基本原則

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會(huì )的部署，堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去，深入貫徹省第十四次黨代會(huì )以及省委歷次全會(huì )精神，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩中求進(jìn)基本工作方針，嚴明紀律、嚴格監督、嚴糾“四風(fēng)”、嚴懲腐敗、嚴肅問(wèn)責，更加科學(xué)、嚴密、有效地推進(jìn)全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，推動(dòng)新時(shí)代我省紀檢監察工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗的清廉浙江貢獻重要力量、提供堅強保障。

——堅持目標導向。緊緊圍繞省委清廉浙江建設目標要求，堅持長(cháng)期性任務(wù)與階段性目標相統一，協(xié)助黨委通盤(pán)考慮，統籌安排，周密部署，嚴格按照省委確定的時(shí)間表、路線(xiàn)圖做實(shí)做細各項工作，力爭抓一項、成一項、見(jiàn)效一項、鞏固一項，確保清廉浙江建設高質(zhì)高效、穩步推進(jìn)。

——堅持穩中求進(jìn)。自覺(jué)把穩中求進(jìn)基本工作方針貫穿到推進(jìn)清廉浙江建設的各方面全過(guò)程，既一以貫之抓好黨的十八大以來(lái)一系列方針政策的貫徹落實(shí)，做到定力穩、政策穩、工作穩，在保持平穩中積聚更多進(jìn)的能量，又堅持不斷發(fā)展論和發(fā)展階段論相統一，在補短板上有新突破，在把握好時(shí)度效和發(fā)展趨勢中奮發(fā)有為，不斷提高紀檢監察工作的理論思維、戰略謀劃、精準落實(shí)水平。

——堅持聚焦主業(yè)。以黨章和憲法、監察法為根本遵循，持續深化轉職能、轉方式、轉作風(fēng)，在協(xié)助黨委推進(jìn)清廉浙江建設中把握好職責定位，立足“監督的再監督”，恪守權責邊界，不缺位、不越位，把“三轉”推向更高層次、更高水平。

——堅持依紀依法。把依紀依法作為清廉浙江建設的基本原則，堅持紀在法前，紀法貫通，法法銜接，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，在監督檢查、審查調查、巡視巡察、問(wèn)責追責中重事實(shí)、講證據、嚴程序，做到正風(fēng)肅紀、反腐懲惡的政治效果、法紀效果、社會(huì )效果有機統一。

——堅持精準有序。一切從實(shí)際出發(fā)，在推進(jìn)清廉浙江建設中善于精準發(fā)現問(wèn)題、把握政策、作出處置，正風(fēng)肅紀什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題，巡視巡察發(fā)現什么性質(zhì)問(wèn)題就按什么性質(zhì)對待，審查調查查證多少問(wèn)題就處理多少問(wèn)題，監督執紀應該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不主觀(guān)片面，不隨意放大或縮小，不畸輕畸重，真正做到對黨負責、對人民負責、對歷史負責、對干部負責。

——堅持一體推進(jìn)。注重標本兼治，做到監督、執紀、問(wèn)責一體推進(jìn)，監督、調查、處置一體推進(jìn)，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”一體推進(jìn)，巡視巡察、整改落實(shí)一體推進(jìn)，主體責任、監督責任落實(shí)一體推進(jìn)，省市縣鄉村一體推進(jìn)，不斷提升清廉浙江建設的整體質(zhì)量和效能。

三、在全省紀檢監察系統開(kāi)展正風(fēng)肅紀反腐“八大行動(dòng)”

(一)開(kāi)展“政治監督大護航”行動(dòng)

自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護”。堅持以忠立命、以忠立心、以忠立業(yè)、以忠立功，更加自覺(jué)地把維護習近平總書(shū)記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導落實(shí)到監督檢查、審查調查、巡視巡察、問(wèn)責追責等每項工作之中，切實(shí)擔負起“兩個(gè)維護”特殊歷史使命和重大政治責任。嚴格執行《加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》，堅決同危害黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的言行作斗爭，聚焦解決“七個(gè)有之”問(wèn)題，嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線(xiàn)、破壞政治紀律政治規矩問(wèn)題，堅決清除對黨不忠誠老實(shí)、陽(yáng)奉陰違的“兩面人”“兩面派”，督促全省上下在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。協(xié)助省委持續深化落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)“十大整改行動(dòng)”，強化監督檢查和責任追究，確保巡視整改落到實(shí)處。

堅決維護風(fēng)清氣正政治生態(tài)。緊盯“關(guān)鍵少數”，管住“絕大多數”，精準把握樹(shù)木和森林的關(guān)系，當好政治生態(tài)“護林員”。全面開(kāi)展黨內政治生態(tài)建設動(dòng)態(tài)分析研判，開(kāi)展對地方和單位政治生態(tài)建設狀況季評、中評和年度總評工作，構建政治生態(tài)建設評估、監督報告、修復凈化相互銜接、良性循環(huán)的工作機制。嚴格執行《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，加強對制度執行情況的監督檢查，切實(shí)增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。健全領(lǐng)導干部廉政檔案制度。嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復工作，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

切實(shí)保障省委“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)戰略部署落實(shí)。圍繞“最多跑一次”改革、“大學(xué)習大調研大抓落實(shí)”等決策部署，加大監督檢查、執紀執法、問(wèn)責曝光力度，嚴肅查處各自為政、自行其是，上有政策、下有對策行為，切實(shí)保障政令暢通。圍繞打好“三大攻堅戰”，認真受理群眾信訪(fǎng)舉報、職能部門(mén)移送、新聞媒體曝光等問(wèn)題線(xiàn)索，嚴肅查處在政策落地、項目安排、資金使用、責任落實(shí)等方面的違紀違法問(wèn)題。

(二)開(kāi)展“深化改革大攻堅”行動(dòng)

強化黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導。深入推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革，重點(diǎn)在推進(jìn)紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化上下功夫。堅決落實(shí)憲法、監察法關(guān)于加強黨對反腐敗工作領(lǐng)導的要求，嚴格執行黨委領(lǐng)導下的反腐敗決策和執行機制，重要問(wèn)題線(xiàn)索處置、政治生態(tài)研判、重大案件查辦等情況及時(shí)向上級紀委和同級黨委報告，既報告結果、又報告過(guò)程。發(fā)揮好各級黨委反腐敗協(xié)調小組的作用，進(jìn)一步明確職責定位，規范協(xié)調機制。嚴格執行省委出臺的《進(jìn)一步深化監察體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，堅持黨委負主責、紀委負專(zhuān)責、各成員單位各負其責的領(lǐng)導體制和工作機制，推動(dòng)市、縣(市、區)黨委書(shū)記當好“施工隊長(cháng)”，凝心聚力抓好省委實(shí)施方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。

加強紀法貫通、法法銜接。嚴格執行黨章黨規和憲法、監察法，分清紀法界限，既防止以紀律處分代替法律制裁，又防止以刑事處罰代替黨紀政務(wù)處分。建立健全內部統一決策、一體運行的體制機制，對所有問(wèn)題線(xiàn)索均按照“四種形態(tài)”一把尺子量到底，對既涉嫌違紀又涉嫌職務(wù)違法犯罪的案件按照刑事審判證據要求一個(gè)標準用到底，做到紀律、法律無(wú)縫對接，紀檢、監察工作同步進(jìn)行、程序相對分開(kāi)，執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務(wù)處分、黨內問(wèn)責和監察問(wèn)責等高效銜接、相互貫通。嚴格貫徹落實(shí)《關(guān)于查辦職務(wù)犯罪案件加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》，完善監察機關(guān)與公安、檢察、法院等單位的協(xié)作配合機制，實(shí)現案件調查、移送、起訴、審判無(wú)縫銜接，使依托紀檢、拓展監察、銜接司法的體制機制運行更加順暢高效。

拓展延伸監察網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)監察工作向鄉鎮(街道)、村居基層延伸，嚴格執行縣級監委向鄉鎮(街道)派出監察辦公室的指導意見(jiàn)，賦予鄉鎮(街道)監察辦公室部分監察職責，強化對基層公權力運行情況的監督。完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )監察監督網(wǎng)絡(luò )。探索向國有企業(yè)、金融機構、學(xué)校、醫院等領(lǐng)域延伸監察監督工作，打通監察監督“最后一公里”，確保所有行使公權力的公職人員都納入監督范圍。

(三)開(kāi)展“正風(fēng)肅紀大深化”行動(dòng)

深入整治“四風(fēng)”。把監督檢查落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神和我省“36條辦法”情況作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，管出習慣、化風(fēng)成俗。以釘釘子精神持續整治享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，嚴肅查處違規公款吃喝、公款旅游、違規配備使用公車(chē)、違規發(fā)放津補貼或福利、違規收送禮品禮金等頂風(fēng)違紀行為，密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動(dòng)向，找出可能反彈的風(fēng)險點(diǎn)，研究新辦法，堅決防止回潮復燃。對照“十種表現”在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，緊密聯(lián)系地區、部門(mén)實(shí)際，重點(diǎn)糾正一些領(lǐng)導干部愛(ài)惜羽毛、好人主義、回避問(wèn)題、庸懶無(wú)為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問(wèn)題。對表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，阻礙黨中央大政方針和省委決策部署貫徹落實(shí)、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓住典型、堅決問(wèn)責、形成震懾。堅決反對特權思想和特權現象，發(fā)現一起嚴肅查處一起。

健全監督檢查和通報曝光機制。堅持鐵面執紀，重點(diǎn)查處不收斂、不收手，頂風(fēng)違反中央八項規定精神問(wèn)題，做到越往后執紀越嚴。把補短板和防反彈結合起來(lái)，通過(guò)隨機抽查、突擊檢查等方式，加大監督檢查力度，使監督全天候、無(wú)死角。持續加大通報曝光力度，對通報曝光工作不力的，采取約談、問(wèn)責等方式督促整改。

(四)開(kāi)展“巡視巡察大聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)

突出政治巡視巡察。深入貫徹習近平巡視工作思想，堅持“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視工作方針，認真落實(shí)中央和省委的巡視工作規劃，重點(diǎn)檢查被巡視巡察黨組織踐行“四個(gè)意識”、執行黨章和貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況，及時(shí)發(fā)現違反政治紀律和政治規矩、違背黨的路線(xiàn)方針政策、違規選人用人、違反民主集中制原則、破壞黨內政治生態(tài)等問(wèn)題，著(zhù)力解決黨組織軟弱渙散、戰斗堡壘作用不強，黨的領(lǐng)導弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題。

健全巡視巡察工作機制。健全省委統一領(lǐng)導、巡視工作領(lǐng)導小組具體領(lǐng)導、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導小組分級負責的領(lǐng)導機制。堅持常規巡視巡察與專(zhuān)項巡視巡察相結合，板塊輪動(dòng)，分類(lèi)安排，扎實(shí)推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。積極開(kāi)展“機動(dòng)式”“回訪(fǎng)式”巡視巡察，不斷提高巡視巡察震懾力。建立健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，實(shí)現工作一體聯(lián)動(dòng)、成果一體運用、隊伍一體建設、制度一體規范，增強整體效果。

做好巡視巡察“后半篇文章”。強化整改落實(shí)和成果運用，完善巡視巡察反饋、移交和情況通報機制，健全督查督辦制度，把巡視巡察整改納入日常監督的重要內容，督促被巡視巡察黨組織落實(shí)整改主體責任，立行立改、真改實(shí)改、全面整改。加大對巡視巡察移交的問(wèn)題線(xiàn)索查辦力度，對責任不落實(shí)、整改不到位、敷衍塞責的，嚴肅問(wèn)責。

(五)開(kāi)展“懲治腐敗大震懾”行動(dòng)

持續釋放重拳反腐信號。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長(cháng)震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，精準發(fā)現、精準懲處、精準施治，持續強化不敢、知止氛圍。嚴肅查處不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部，重點(diǎn)查處資本和權力相互勾結、政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的腐敗案件。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力解決選人用人、審批監管、工程招投標、土地出讓、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、政府采購、財政專(zhuān)項資金分配以及金融信貸等方面的腐敗問(wèn)題，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強信訪(fǎng)舉報工作，鼓勵和支持實(shí)名舉報，完善公眾參與反腐敗的保護和激勵制度，堅決查處誣告陷害和打擊報復行為。嚴格按照權限和程序履行職責，確保審查調查安全，堅決守住不發(fā)生安全事故的底線(xiàn)。做好查辦案件“后半篇文章”，用身邊事教育身邊人，凡查結的領(lǐng)導干部違紀違法案件，都要在本地區本部門(mén)本單位開(kāi)展警示教育，用好被查處違紀違法干部懺悔錄，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )，引導黨員干部和公職人員以案為鑒、舉一反三，做到查處“極少數”、教育“大多數”。

大力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、工程項目建設、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的嚴重違紀違法行為。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來(lái)，嚴厲打擊“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為及其“保護傘”。加大基層作風(fēng)巡查力度，嚴肅查處基層站所工作人員和村干部?jì)?yōu)親厚友、推諉扯皮、吃拿卡要等行為?？h鄉兩級紀檢監察組織要把查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)作為重要任務(wù)，對民憤集中、性質(zhì)惡劣的重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結，對典型案例一律通報曝光，對工作推動(dòng)不力、問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的嚴肅問(wèn)責。

深化追逃追贓和防逃工作。持續推進(jìn)“天網(wǎng)”行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)人員、重點(diǎn)案件不放松，加強對我省“百名紅通人員”案件的研判、指導、督辦，加大對外逃人員的追逃力度，彰顯有逃必追、一追到底的堅強決心。筑牢防逃堤壩，加強動(dòng)態(tài)信息收集，加強對出入境證件集中統一管理和審批報備制度執行情況的監督檢查，在監督檢查、審查調查等環(huán)節有針對性地設置防逃程序，切斷腐敗分子外逃后路。

(六)開(kāi)展“精準監督大提升”行動(dòng)

深入運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人，著(zhù)力在用好“第一種形態(tài)”上下更大功夫，督促落實(shí)黨委(黨組)書(shū)記約談提醒、簽字背書(shū)制度，發(fā)現黨員干部和公職人員苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)批評提醒、談話(huà)函詢(xún)，把監督寓于日常工作中，實(shí)現抓早抓小、防微杜漸。堅持實(shí)事求是，準確把握“四種形態(tài)”適用情形，綜合考慮性質(zhì)情節、后果影響、認錯悔錯態(tài)度等情況依紀依法、精準妥當作出處置，嚴格轉化程序，規范自由裁量權，既防止一談了之、以談代查，又防止適用不當、尺度不準。加大核實(shí)力度，對敷衍塞責、欺瞞組織，邊談邊犯、邊詢(xún)邊犯的，從嚴從重處理。

緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節權力運行。聚焦深化“最多跑一次”改革，加大監督檢查力度，嚴肅查處推諉扯皮、以權謀私等行為。督促各地各部門(mén)規范公共資金、公共資源、公共資產(chǎn)管理，堅決防止私設“小金庫”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金、利用公款存放謀利等違法違規行為。督促各地各部門(mén)大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)內部事務(wù)公開(kāi)特別是“三公”經(jīng)費公開(kāi)。督促各地各部門(mén)積極構建親清新型政商關(guān)系，嚴格落實(shí)我省《關(guān)于構建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，制定政商交往正面清單和負面清單，健全公職人員任職、地域、公務(wù)等利益回避制度，研究制定《浙江省公職人員防止利益沖突暫行辦法》，嚴肅查處黨員干部和公職人員利用職權向企業(yè)違規借貸、違規持股、低價(jià)購房、亂收費亂攤派、吃拿卡要等違紀違法行為。

堅持嚴管和厚愛(ài)結合。認真落實(shí)中辦《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》和我省《關(guān)于完善改革創(chuàng )新容錯免責機制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，大力支持敢闖敢干、銳意進(jìn)取的干部，嚴肅問(wèn)責不作為、慢作為的干部，為擔當者擔當，為負責者負責。把握“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，實(shí)事求是、綜合考量，理性看待失誤，公正對待干部，切實(shí)把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，把尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)改革發(fā)展的無(wú)意過(guò)失同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)，屬于應該容錯的要大膽容錯，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。關(guān)心幫助犯了錯誤的干部，對受處理干部進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，特別是對那些運用第一、第二種形態(tài)處理的同志，只要汲取教訓、及時(shí)改正、表現良好，不影響繼續使用。對函詢(xún)結果予以采信并了結的，向本人反饋結果，并及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清問(wèn)題。準確把握政策界限和適用情形，把敢擔當與亂作為嚴格區分開(kāi)來(lái)，防止混淆問(wèn)題性質(zhì)，拿關(guān)愛(ài)、容錯、激勵當“保護傘”，搞“紀律松綁”。

構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》，建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個(gè)全覆蓋”的權力監督格局，建立監督檢查部門(mén)、派駐紀檢監察組、巡視巡察機構聯(lián)席會(huì )議和信息交流等機制，形成任務(wù)統籌布置、力量統籌調配、工作統籌推進(jìn)的“一盤(pán)棋”監督機制。充分發(fā)揮派駐監督“探頭”作用，全面加強對派駐、派出工作的領(lǐng)導，深化派駐體制改革，整合派駐工作力量，建立健全派駐機構和地方監委聯(lián)合調查等機制。在賦予派駐機構相應權限、加強協(xié)調銜接的同時(shí)，明確責任，理順關(guān)系，健全制度，完善管理監督和考核評價(jià)機制。派駐監督要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢，重點(diǎn)加強對駐在部門(mén)領(lǐng)導班子及其成員的日常監督，進(jìn)一步提高監督質(zhì)量。

(七)開(kāi)展“社會(huì )共建大促進(jìn)”行動(dòng)

督促清廉機關(guān)建設。督促全省各級機關(guān)黨組織切實(shí)擔負起管黨治黨主體責任，嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理，定期排查機關(guān)廉政風(fēng)險點(diǎn)，定期分析研判機關(guān)干部思想狀況，積極采取相應的防范和化解措施，及時(shí)提醒和糾正不當行為，加強黨內關(guān)懷幫扶和心理疏導工作，努力把機關(guān)基層黨組織建設成為講政治、有活力、能戰斗的堅強堡壘、把機關(guān)干部隊伍建設成為政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的過(guò)硬隊伍。

督促清廉村居建設。積極探索黨內監督、國家監察與基層自治有機結合的有效途徑，推動(dòng)構建融自治、法治、德治為一體的鄉村治理體系。堅持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗”，發(fā)揮村(居)務(wù)監督委員會(huì )的作用。全面推行“寧海經(jīng)驗”，實(shí)現小微權力清單制度村(居)全覆蓋，防止基層“微腐敗”，推進(jìn)鄉村治理。建立完善村(居)干部廉潔履職負面清單，推動(dòng)深化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開(kāi)，把“清”和“廉”的要求貫徹到村居權力運行各環(huán)節、全過(guò)程。

督促清廉醫院建設。督促有關(guān)部門(mén)持續深化醫藥衛生體制改革，探索加強對醫藥生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售企業(yè)和醫藥代表的監管措施。建立完善明察暗訪(fǎng)督查制度，緊盯健康扶貧、醫療保險、藥械購銷(xiāo)、建設項目等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴肅查處收受回扣、“紅包”等腐敗問(wèn)題。

督促清廉學(xué)校建設。督促有關(guān)部門(mén)加強學(xué)校思想政治建設，加強馬克思主義宣傳教育，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族優(yōu)秀傳統文化；加強師德師風(fēng)建設和學(xué)?；鶎狱h組織建設，充分發(fā)揮黨員教師在立德樹(shù)人中的先鋒模范作用。嚴格依法依規辦學(xué)，及時(shí)發(fā)現和查處在教學(xué)科研、管理服務(wù)等方面的違紀違法問(wèn)題。重點(diǎn)整治學(xué)校違規辦學(xué)、教育亂收費、教師有償補課和學(xué)術(shù)不端、侵害學(xué)生利益等行為，嚴肅查處招生考試、基本建設、物資設備采購、服務(wù)外包、科研經(jīng)費管理、合作辦學(xué)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，以及教育民生資金虛報冒領(lǐng)挪用、索取回扣、發(fā)放不公等問(wèn)題。

督促清廉企業(yè)建設。督促推進(jìn)清廉國企建設，堅決防止和嚴肅查處國企內部濫用職權、以權謀私、失職瀆職、賤賣(mài)國資、關(guān)聯(lián)交易、內幕交易、利益輸送、違規招標投標、違規借貸等違紀違法行為。督促有關(guān)部門(mén)加強和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設工作，發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用。加強市場(chǎng)監管和行業(yè)自律，堅決治理商業(yè)賄賂，依法打擊各類(lèi)市場(chǎng)主體的行賄、受賄及其他經(jīng)濟犯罪。推進(jìn)新社會(huì )組織清廉建設。完善統一社會(huì )信用代碼制度，建立行賄犯罪檔案庫，打造社會(huì )信用信息共享和網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

大力推動(dòng)清廉文化建設。弘揚民族精神、時(shí)代精神、紅船精神、浙江精神，會(huì )同有關(guān)部門(mén)大力開(kāi)展清廉文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園等活動(dòng)，努力在全社會(huì )形成以清為美、以廉為榮的價(jià)值取向。強化黨性和法紀教育，把黨章黨規黨紀和憲法、監察法作為黨委(黨組)理論學(xué)習中心組和各級黨校、行政學(xué)院主體班次的必修課，教育領(lǐng)導干部明大德、守公德、嚴私德，自覺(jué)加強黨性修養，嚴守廉潔自律規定，增強法紀意識。新提任領(lǐng)導干部要接受廉政教育和警示教育，探索開(kāi)展領(lǐng)導干部任前黨風(fēng)廉政法規測試等做法。推進(jìn)家教家風(fēng)建設，充分挖掘、運用、弘揚“鄭義門(mén)”等優(yōu)秀傳統家規家訓文化，廣泛開(kāi)展“傳家訓、立家規、揚家風(fēng)”活動(dòng)，督促引導領(lǐng)導干部廉潔修身、廉潔齊家。

(八)開(kāi)展“鍛鋼鑄魂大練兵”行動(dòng)

確保政治過(guò)硬。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把絕對忠誠作為政治基因、人生信條注入靈魂深處，切實(shí)加強思想錘煉、黨性鍛煉、作風(fēng)礪煉，不斷增強政治自覺(jué)。時(shí)刻對標“兩個(gè)維護”要求，對標黨章黨規和憲法、監察法，不斷從“四個(gè)意識”上找到差距、找準重心，堅決同破壞、削弱黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，違反黨的路線(xiàn)方針政策，特別是違反政治紀律、政治規矩的行為作斗爭，做黨和人民的忠誠衛士。

加強能力建設。常態(tài)化開(kāi)展“大學(xué)習大調研大抓落實(shí)”活動(dòng)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力大培訓，制訂紀檢監察干部屆內輪訓計劃，做到2018年全省紀檢監察系統處級以上干部輪訓全覆蓋，2019年科級以上干部輪訓全覆蓋，本屆內所有紀檢監察干部輪訓全覆蓋。注重崗位實(shí)踐練兵，組織業(yè)務(wù)競賽，加強輪崗交流，提高監督檢查、審查調查本領(lǐng)。增強調查研究能力，大興調查研究之風(fēng)，把身子沉下去，把問(wèn)題摸上來(lái)、把對策謀出來(lái)，把思路舉措搞得更加科學(xué)、嚴密和有效。增強科技反腐能力，善于把互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等現代信息技術(shù)植入紀檢監察工作中，推進(jìn)“智慧紀檢監察”建設，加快建設基礎信息查詢(xún)平臺，與省數據管理中心密切合作，盡快實(shí)現全省基礎數據的網(wǎng)上查詢(xún)，為紀檢監察工作插上科技翅膀。

強化內部監督。推行“五張清單一張網(wǎng)”，紀委書(shū)記和領(lǐng)導班子成員、下一級紀委書(shū)記簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，分管副書(shū)記和各派駐機構、省直機關(guān)紀工委主要負責人簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，領(lǐng)導班子成員與部門(mén)主要負責人簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，部門(mén)主要負責人與其他干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)，在全系統打造一張層層落實(shí)主體責任的自我監督網(wǎng)。制定并嚴格執行《關(guān)于貫徹黨章和憲法、監察法精神，加強省紀委省監委對市紀委市監委領(lǐng)導的若干意見(jiàn)(試行)》。健全內控監督機制，完善監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制，對線(xiàn)索處置、案件調查、留置措施、涉案款物管理處置等方面問(wèn)題，經(jīng)集體研究后按程序報批。嚴格執行輪崗交流、回避、離崗離職從業(yè)限制等制度。自覺(jué)接受黨內監督和社會(huì )監督，堅決查處違紀違法行為，堅決防止“燈下黑”。

四、各級紀檢監察機關(guān)要全面履行好協(xié)助職責和監督責任

(一)強化組織領(lǐng)導。各級紀檢監察機關(guān)要站在政治和全局的高度，突出政治擔當、職責擔當、能力擔當、資格擔當，精心安排部署，認真履職盡責，發(fā)揮好協(xié)助和監督的主力軍作用，確保清廉浙江建設各項任務(wù)順利推進(jìn)。要履行協(xié)助職責，把推進(jìn)清廉浙江建設作為落實(shí)黨章關(guān)于協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨要求的重要內容，擺上重要議事日程，形成有效工作機制。要落實(shí)監督責任，督促各地各單位黨委(黨組)特別是主要負責人當好清廉浙江建設“施工隊長(cháng)”，以項目化推進(jìn)的形式，全面推進(jìn)清廉機關(guān)、清廉村居、清廉醫院、清廉學(xué)校、清廉企業(yè)等建設，形成黨員帶頭、干部表率、人人參與的良好氛圍，實(shí)現清廉浙江建設全域化、全覆蓋。上級紀委要定期聽(tīng)取下級紀委工作匯報，加強工作指導。

(二)強化問(wèn)責督導。把推進(jìn)清廉浙江建設情況納入黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任報告工作，加強日常督查和年度抽查，探索量化指標，加大考核和問(wèn)責力度。重點(diǎn)看黨委(黨組)貫徹落實(shí)是否及時(shí)，工作措施是否有力，工作效果是否明顯，黨員群眾是否滿(mǎn)意等；紀檢監察機關(guān)協(xié)助黨委是否到位，深化“三轉”是否堅定、強化監督是否精準等，堅決防止走過(guò)場(chǎng)、出偏差。對落實(shí)省委決策部署不力，在推進(jìn)清廉浙江建設中不研究、不部署、不落實(shí)，履行主體責任和監督責任不到位的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任、主體責任和監督責任。對典型問(wèn)責案件，點(diǎn)名道姓通報曝光，強化震懾，持續釋放失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴的強烈信號。

(三)強化宣傳引導。各級紀檢監察機關(guān)要協(xié)助黨委做好輿論宣傳，充分運用黨報黨刊、廣播電視和網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等載體，及時(shí)宣傳和推廣各地各單位推進(jìn)清廉浙江建設的典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全省共建、全民共推的良好氛圍。通過(guò)宣傳引導，使廣大黨員干部、公職人員和群眾進(jìn)一步深化對清廉浙江建設目標、內涵、要求、任務(wù)的理解和把握，進(jìn)一步增強參與清廉浙江建設的自覺(jué)性和積極性。

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