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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知
粵府辦〔2018〕41號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為全面掌握政策性糧食庫存情況，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）要求，省人民政府決定組織開(kāi)展全省政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大清查）。經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長(cháng)責任制要求，進(jìn)一步查清全省政策性糧食庫存實(shí)底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實(shí)，依法嚴懲違法違規行為，確保廣東省糧食安全。
（二）清查原則。
問(wèn)題導向，底線(xiàn)思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)守住庫存糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全的底線(xiàn)。
全面清查，突出重點(diǎn)。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，加大清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。
完善機制，壓實(shí)責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大清查全過(guò)程，落實(shí)逐級分工負責制，對檢查結果實(shí)行責任追究制；認真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門(mén)的監管責任。
（三）清查范圍與內容。
1．清查范圍。各類(lèi)企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性?xún)浼Z、地方儲備糧等。
2．清查內容。
庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統計賬、會(huì )計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。
對企業(yè)執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。
二、清查安排
（一）試點(diǎn)清查。以2018年9月底（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，選取汕頭、云浮2市開(kāi)展大清查試點(diǎn)。試點(diǎn)市要加強對大清查試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確職責分工，做好基礎準備，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。具體試點(diǎn)工作方案由省有關(guān)部門(mén)按照國家試點(diǎn)方案精神另行制定。
（二）全面清查。在總結試點(diǎn)清查工作基礎上，以2019年3月底（統計結報日）為清查時(shí)點(diǎn)，按照統一組織、分級負責的原則，分準備、自查、普查、督查、整改五個(gè)階段，開(kāi)展大清查。
1．扎實(shí)準備。2019年3月底前，市、縣級人民政府要做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動(dòng)員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類(lèi)糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存情況。
2．認真自查。2019年4月底前，市、縣級人民政府組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)（含中央、地方企業(yè)），嚴格按照大清查各項要求進(jìn)行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果進(jìn)行審核，并報中儲糧廣州分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果進(jìn)行審核，并報上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數據庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)檢驗機構派員實(shí)施扦樣檢驗。
3．全面普查。2019年5月底前，各地級以上市人民政府組織對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行檢查。其中，中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧廣州分公司牽頭檢查，地方糧食等部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由地方糧食等部門(mén)牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。各地級以上市人民政府負責審核匯總本行政區域內清查結果，于2019年6月底前向省糧食局提交糧食庫存清查結果和工作報告。
普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題多發(fā)地區的質(zhì)量檢查。
4．重點(diǎn)督查。省糧食局要會(huì )同省有關(guān)單位適時(shí)組成聯(lián)合督導組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開(kāi)”的方式，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)自查和普查情況進(jìn)行督導檢查，并配合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織的聯(lián)合抽查。
5．匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。省糧食局等有關(guān)部門(mén)要根據大清查結果，建立完善全省分區域、分品種、分性質(zhì)的糧食數量和質(zhì)量狀況數據庫。對大清查發(fā)現的問(wèn)題，各市要督促企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號整改。2019年7月底前，省人民政府將向國家糧食和儲備局報送大清查結果和工作報告材料。
三、強化責任
（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點(diǎn)的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果負全責，中儲糧廣州分公司負連帶責任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。
（二）普查責任。省人民政府對全省普查總體工作負責，省糧食局等有關(guān)部門(mén)對全省普查具體組織工作負責。中儲糧廣州分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，牽頭的中儲糧分公司負連帶責任；地市級糧食等部門(mén)牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，地級以上市人民政府和有關(guān)部門(mén)負連帶責任。
四、保障措施
（一）建立協(xié)調機制。建立由省人民政府分管領(lǐng)導牽頭，省發(fā)展改革、糧食、財政、農業(yè)、統計等部門(mén)及省農發(fā)行、中儲糧廣州分公司參與的省級大清查工作協(xié)調機制。省級協(xié)調機制要研究制定大清查實(shí)施方案。市、縣級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭、有關(guān)部門(mén)和單位參與的大清查工作協(xié)調機制，確保大清查工作順利開(kāi)展。
（二）創(chuàng )新工作方法。各地要聚焦重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重要問(wèn)題線(xiàn)索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個(gè)異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道；從嚴掌握實(shí)物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監管熱線(xiàn)作用，建立有獎舉報制度，強化社會(huì )輿論監督。
（三）嚴明紀律規矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問(wèn)責。要明確保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。
（四）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問(wèn)、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
（五）落實(shí)經(jīng)費保障。各地要按照勤儉節約、降低成本、提高效率的原則，安排落實(shí)大清查工作經(jīng)費，地方事權糧食庫存數量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由同級地方財政承擔。糧食管理部門(mén)要嚴格控制經(jīng)費開(kāi)支，對大清查工作發(fā)生的必要開(kāi)支進(jìn)行嚴格審核，并向同級財政部門(mén)如實(shí)申報。任何地方和部門(mén)不得將大清查費用轉嫁給被查企業(yè)。
（六）注重宣傳引導。要及時(shí)向社會(huì )公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會(huì )監督。加強輿論宣傳，正確引導市場(chǎng)預期，維護社會(huì )和諧穩定。
廣東省人民政府辦公廳
2018年9月1日
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