粵府函〔2012〕16號《印發(fā)關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制意見(jiàn)的通知》

印發(fā)關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制意見(jiàn)的通知






粵府函〔2012〕16號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。





 

廣東省人民政府

二○一二年一月十九日



 

關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)機制的意見(jiàn)

為做好珠三角城際軌道交通項目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地綜合開(kāi)發(fā)），現就完善土地綜合開(kāi)發(fā)機制問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、總體原則

（一）公交導向，優(yōu)化布局。按照珠三角區域一體化發(fā)展的要求，采取公交導向型（TOD）開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)，打造一批“城市綜合體”，拓寬優(yōu)化城市發(fā)展空間，創(chuàng )新城市空間組織形式，提升區域整體競爭力，形成城際軌道交通與城市規劃建設相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（二）統籌規劃，共同發(fā)展。統籌協(xié)調珠三角城際軌道交通站場(chǎng)建設、站場(chǎng)周邊土地開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，做好土地綜合開(kāi)發(fā)規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的相互銜接，促進(jìn)城際軌道交通資源與城市資源的整合利用、共同發(fā)展。

（三）利益共享，補虧為主。充分發(fā)揮省市各方積極性，合理劃分省市補虧責任；土地綜合開(kāi)發(fā)的凈收益按補虧責任由各有關(guān)方共享，并應首先用于彌補城際軌道交通項目建設及運營(yíng)的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續發(fā)展。

二、開(kāi)發(fā)主體

（一）紅線(xiàn)內土地開(kāi)發(fā)主體。珠三角城際軌道交通項目紅線(xiàn)內土地開(kāi)發(fā)工作由該軌道交通項目業(yè)主承擔。其中，廣東珠三角城際軌道交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角城際公司）負責建設的項目，由珠三角城際公司設立的土地開(kāi)發(fā)公司負責項目紅線(xiàn)內土地開(kāi)發(fā)，該土地開(kāi)發(fā)公司的日常工作由廣東省鐵路建設投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省鐵投集團）主導開(kāi)展。城際——城市軌道交通換乘站的紅線(xiàn)內土地可由省市共同開(kāi)發(fā)，具體開(kāi)發(fā)方式由省市協(xié)商確定。

（二）紅線(xiàn)外土地開(kāi)發(fā)主體。紅線(xiàn)外土地開(kāi)發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開(kāi)發(fā)，或者由沿線(xiàn)市負責開(kāi)發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。其中，省市聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，由省鐵投集團作為省級出資人代表，分別與各沿線(xiàn)市出資人代表成立由省方主導的合資開(kāi)發(fā)公司，負責對該市行政區域內依法取得的城際軌道交通站場(chǎng)紅線(xiàn)外土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，省市在合資開(kāi)發(fā)公司的股權比例由省市雙方協(xié)商確定（市級出資比例應低于50%），并按股比分享開(kāi)發(fā)凈收益。

各開(kāi)發(fā)主體按照省統一規劃實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，省鐵投集團負責統籌銜接紅線(xiàn)內外土地綜合開(kāi)發(fā)工作；紅線(xiàn)內外開(kāi)發(fā)主體可按市場(chǎng)化原則，通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、合資合作等方式實(shí)現更緊密的一體化運作。

三、開(kāi)發(fā)規模

（一）紅線(xiàn)內開(kāi)發(fā)用地規模。珠三角城際軌道交通項目建設用地遵循集約用地原則，其用地規模原則上按住房城鄉建設部、國土資源部、鐵道部《關(guān)于發(fā)布〈新建鐵路工程項目建設用地指標〉的通知》（建標〔2008〕232號）規定的上限標準確定。沿線(xiàn)市政府應支持軌道交通項目業(yè)主依法取得用地。在確保軌道交通功能需求和運營(yíng)安全的前提下，提倡立體空間開(kāi)發(fā)，合理劃定開(kāi)發(fā)用地規模。

（二）紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地規模。珠三角城際軌道交通各站場(chǎng)周邊一定范圍內可開(kāi)發(fā)的土地可作為開(kāi)發(fā)備選用地。其中，以各站場(chǎng)為中心、半徑800米左右范圍內尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開(kāi)發(fā)建設的土地應作為開(kāi)發(fā)備選用地，具體開(kāi)發(fā)備選用地規模在土地綜合開(kāi)發(fā)規劃中予以明確。在城際軌道交通項目規劃選址階段，沿線(xiàn)市政府應及時(shí)加強對以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內用地的規劃控制，在城際軌道交通項目可行性研究報告批復后、省住房城鄉建設廳編制確定土地綜合開(kāi)發(fā)規劃前，應暫停受理、核發(fā)此范圍內地塊的建設用地規劃許可或出具地塊規劃設計條件，并暫停出讓及劃撥土地；因國家、省重點(diǎn)工程或重大民生工程、環(huán)境保護工程建設，確有必要在暫停期內開(kāi)展上述工作的，由有關(guān)市政府向省政府專(zhuān)題申請。

（三）沿線(xiàn)市提供的紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地規模應與承擔的補虧責任相匹配，允許各市在各站點(diǎn)、各線(xiàn)路和以站點(diǎn)為中心、半徑800米范圍內外進(jìn)行統籌，統籌的開(kāi)發(fā)備選用地應具有開(kāi)發(fā)價(jià)值。

（四）對省市合作的紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地，各市應科學(xué)合理確定出讓底價(jià)，依法公開(kāi)交易；省市合資開(kāi)發(fā)公司依法取得土地的開(kāi)發(fā)凈收益全部用于珠三角城際軌道交通項目建設及運營(yíng)補虧。

四、收益管理

（一）明確補虧責任。珠三角城際軌道交通項目的運營(yíng)虧損原則上由業(yè)主單位依照項目單獨分線(xiàn)核算。項目的全線(xiàn)運營(yíng)虧損額按沿線(xiàn)市路段進(jìn)行分攤，各市路段分攤的運營(yíng)虧損額（即該城際軌道交通項目在沿線(xiàn)市境內路段的運營(yíng)虧損額）按沿線(xiàn)市境內路段投資占項目總投資的比例確定。項目業(yè)主單位應加強監管，節約成本，努力減少運營(yíng)虧損。

（二）規范土地綜合開(kāi)發(fā)凈收益管理。各市城際軌道交通站場(chǎng)紅線(xiàn)內土地綜合開(kāi)發(fā)凈收益由軌道交通項目業(yè)主用于沖減該市相應路段分攤的運營(yíng)虧損。在紅線(xiàn)內土地綜合開(kāi)發(fā)凈收益沖減運營(yíng)虧損的基礎上，剩余運營(yíng)虧損按以下方式彌補：

1．沿線(xiàn)市境內紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地由該市負責開(kāi)發(fā)的，則該市路段剩余虧損額由該市全部承擔。

2．沿線(xiàn)市境內紅線(xiàn)外開(kāi)發(fā)備選用地由省市聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，則該市路段剩余虧損額按省市在該路段的出資比例分擔（鐵道部參與投資的，其出資額納入省級出資額）。其中，省級虧損額由紅線(xiàn)外土地綜合開(kāi)發(fā)的省級凈收益進(jìn)行彌補，不足部分由省政府統籌解決；市級虧損額由紅線(xiàn)外土地綜合開(kāi)發(fā)的市級凈收益進(jìn)行彌補，不足部分由該市統籌解決。紅線(xiàn)外土地綜合開(kāi)發(fā)省級凈收益在彌補省級虧損額后仍有剩余的，全部交由沿線(xiàn)市支配。

（三）設立運營(yíng)補虧保障金。珠三角城際軌道交通運營(yíng)補虧保障金由土地綜合開(kāi)發(fā)的省市出資人凈收益、各沿線(xiàn)市上繳的城際軌道運營(yíng)專(zhuān)項補虧資金等構成。該保障金在省鐵投集團設立專(zhuān)戶(hù)，由省財政廳負責監管，做到專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)項用于珠三角城際軌道運營(yíng)補虧。省財政廳負責牽頭制訂珠三角城際軌道交通項目運營(yíng)保障金管理辦法，規范該保障金的來(lái)源、收繳、匯集、劃撥、使用等事項。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立土地綜合開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，負責總體部署土地綜合開(kāi)發(fā)工作，研究協(xié)調土地綜合開(kāi)發(fā)工作中的重大事項。領(lǐng)導小組由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，各沿線(xiàn)市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、國資委以及廣州鐵路（集團）公司、省鐵投集團、珠三角城際公司有關(guān)負責同志為成員，領(lǐng)導小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔。各沿線(xiàn)市政府、省有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)要充分認識土地綜合開(kāi)發(fā)的重大意義，高度重視，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，為此項工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）加強規劃管理。珠三角城際軌道交通沿線(xiàn)站場(chǎng)紅線(xiàn)內外的土地綜合開(kāi)發(fā)規劃在與土地利用總體規劃相銜接，并充分征求沿線(xiàn)市政府、省有關(guān)部門(mén)和軌道交通項目業(yè)主意見(jiàn)的基礎上，由省住房城鄉建設廳統籌編制，報經(jīng)省政府審定后發(fā)布執行。各市要根據該土地綜合開(kāi)發(fā)規劃實(shí)施進(jìn)度需要，在半年內依法調整相關(guān)用地的控制性詳細規劃等城鄉規劃，適時(shí)依法調整土地利用總體規劃，調整后的控制性詳細規劃應報省住房城鄉建設廳備案審查。各土地開(kāi)發(fā)主體根據控制性詳細規劃按程序開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設的報批工作。

（三）加強政策支持。建立健全保障土地綜合開(kāi)發(fā)的體制機制，對城際軌道交通沿線(xiàn)站場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)在規劃報批、土地使用以及有關(guān)收費等方面給予政策支持。省國土資源廳、財政廳、住房城鄉建設廳等部門(mén)要盡快研究出臺省權限范圍內的項目紅線(xiàn)內外土地綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。

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