粵府辦〔2017〕67號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)






粵府辦〔2017〕67號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步深化教育供給側結構性改革，解決城鎮幼兒園、中小學(xué)學(xué)位不足和優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡問(wèn)題，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就我省增加幼兒園、中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

以城鎮住宅小區、城市發(fā)展新區、老城改造區、城鄉結合部、外來(lái)人口聚集區、產(chǎn)業(yè)聚集區、商業(yè)區等學(xué)位緊缺地區為重點(diǎn)，新建、改擴建一批幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校，確保滿(mǎn)足適齡兒童及學(xué)生學(xué)位需求，切實(shí)消除大班額。到2020年，珠三角地區和粵東西北地區學(xué)前教育三年毛入園率分別達98%以上和92%以上，各地公辦幼兒園占比達30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。全省義務(wù)教育階段適齡兒童毛入學(xué)率達100%，鞏固率達到95%以上。

遵循幼兒身心發(fā)展規律，提升幼兒園保教品質(zhì)，建成更多條件良好、管理規范、科學(xué)保教、幼兒德智體美全面發(fā)展的幼兒園。堅持育人為本，進(jìn)一步加強學(xué)校內涵建設，建成更多理念先進(jìn)、特色鮮明、管理規范科學(xué)、信息化水平高、師資隊伍優(yōu)良、學(xué)生發(fā)展全面的現代化義務(wù)教育學(xué)校。

二、主要措施

（一）增加學(xué)位供給，滿(mǎn)足入學(xué)需求。

1.科學(xué)測算學(xué)位需求。各地級以上市、縣（市、區）政府要以城鎮幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數分別不低于40座、80座、40座為標準，統籌考慮常住人口規模、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢、計生政策調整、現有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、幼兒園和中小學(xué)校服務(wù)半徑、建設標準和教學(xué)保障能力等因素，對區域內未來(lái)5年學(xué)前教育、義務(wù)教育學(xué)齡人口時(shí)間空間變化情況開(kāi)展科學(xué)預測，對城區、鄉鎮等區域尤其是城區的新增學(xué)位需求和缺口情況進(jìn)行分年度、分學(xué)段全面測算，列出需求清單，作為教育基礎設施分期規劃建設的依據。

2.編制建設規劃。各縣（市、區）政府要組織有關(guān)部門(mén)根據城鄉規劃相關(guān)法律法規規定，結合《廣東省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2017〕48號）和《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計劃（2017-2020年）》（粵教基〔2017〕14號）要求，在科學(xué)測算學(xué)位需求的基礎上，合理確定本地區幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校學(xué)位配置。要依據城鎮總體規劃，充分銜接控制性詳細規劃，科學(xué)編制未來(lái)5年幼兒園和中小學(xué)校建設專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃），調整優(yōu)化布局，明確規劃年限內的建設用地安排，確定分年度重點(diǎn)建設項目及其空間分布和建設時(shí)序，實(shí)現專(zhuān)項規劃與城鄉規劃、土地利用規劃等規劃的協(xié)調統一。在合理布局的前提下，每個(gè)街道至少建設一所公辦幼兒園。鼓勵老城區采取高中學(xué)校外遷、初中學(xué)校利用高中學(xué)校校舍、小學(xué)學(xué)校利用初中學(xué)校校舍梯次補位的辦法，擴大城區學(xué)校辦學(xué)空間。在人口相對集中、交通便利、公共服務(wù)成型、生源有保障的鄉鎮或較大的村規劃設置寄宿制學(xué)校，滿(mǎn)足偏遠地區學(xué)生的寄宿需求。新建住宅小區配套教育設施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。專(zhuān)項規劃以縣（市、區）為單位編制，做到一縣（市、區）一規劃，經(jīng)地級以上市政府審定后于2018年7月底前報省教育廳備案。

3.落實(shí)教育用地。各地級以上市、縣（市、區）政府要依據城鎮總體規劃確定的常住人口規模，結合幼兒園、中小學(xué)校建設標準，動(dòng)態(tài)分析并科學(xué)測算區域內教育設施用地的供需狀況，合理預留教育設施發(fā)展空間資源，確保學(xué)校建設用地需要。要按標準足額預留城鎮新建住宅小區幼兒園、中小學(xué)校建設用地，沒(méi)有按照規劃要求預留教育設施用地的居住建設項目，不得通過(guò)規劃審批。通過(guò)區域統籌等方式，綜合考慮解決未達配建要求的歷史遺留問(wèn)題和小規模居住區適齡兒童的入園入學(xué)需求。通過(guò)置換和拆并整合等方式，結合城區“三舊”改造和區域用地功能調整，確保老城區幼兒園、中小學(xué)校用地面積達到規定標準。城鎮新建中小學(xué)校土地利用年度計劃指標，由市、縣統籌解決。在編制年度用地供應計劃時(shí)，新增用地指標、盤(pán)活的存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤等節余的指標優(yōu)先用于學(xué)校建設用地。支持利用現有學(xué)校存量房產(chǎn)和建設用地興辦中小學(xué)教育設施，對學(xué)校周邊長(cháng)期閑置或待開(kāi)發(fā)土地，要優(yōu)先規劃為學(xué)校增容預留用地，并實(shí)行教育用地儲備制度，將規劃預留的幼兒園、中小學(xué)校建設用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲備管理。對符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性教育設施項目可以劃撥方式提供土地使用權，確保幼兒園、中小學(xué)校建設需求。對納入規劃建設的幼兒園、中小學(xué)校要及時(shí)核定用地位置和界線(xiàn)，完善相關(guān)用地手續，依法做好確權登記，任何單位和個(gè)人不得侵占或擅自改作他用。

4.加快校舍建設。各地級以上市、縣（市、區）政府要根據專(zhuān)項規劃，制定分年度實(shí)施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實(shí)責任分工，確保規劃建設學(xué)校如期建成交付使用。要優(yōu)化學(xué)校建設項目選址，加快推進(jìn)征地報批；對列入年度建設計劃的幼兒園、中小學(xué)校建設項目要開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批，提高審批效率。要督促建設單位加強項目建設和進(jìn)度管理，嚴格執行幼兒園和中小學(xué)校相關(guān)設計規范和建設標準，確保新建和改擴建的幼兒園、中小學(xué)校生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動(dòng)面積等各項指標達到規定要求，配齊配足教學(xué)及輔助用房。

（二）創(chuàng )新辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

5.鼓勵多元化辦學(xué)。各地政府可通過(guò)向民辦學(xué)校購買(mǎi)服務(wù)方式解決公辦學(xué)校學(xué)位不足的問(wèn)題；支持各地政府以出租閑置土地、校舍等方式參與非營(yíng)利性民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵高等院校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學(xué)校。支持企事業(yè)單位和集體辦園，提供廣覆蓋、?；镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)。支持和規范社會(huì )力量興辦教育，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作等形式舉辦幼兒園、中小學(xué)校。

6.改進(jìn)辦學(xué)模式。鼓勵各地積極探索多校協(xié)同、區域組團、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，以小學(xué)、初中為主體，組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區與集團。按照地理位置相對就近原則，將轄區內相同或不同學(xué)段的學(xué)校組建成學(xué)區，促進(jìn)學(xué)區學(xué)校間優(yōu)勢互補；以?xún)?yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭組建辦學(xué)集團，帶動(dòng)區域內薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展。充分發(fā)揮學(xué)區化、集團化辦學(xué)模式優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校示范輻射作用，通過(guò)輸出先進(jìn)辦學(xué)理念、成功管理模式、豐富課程資源、有效教學(xué)模式、優(yōu)秀教師團隊等方式，增強薄弱學(xué)校造血機能，形成合作共建機制，實(shí)現以強帶弱，整體提升辦學(xué)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。在辦好九年一貫制學(xué)校的基礎上，探索建立十二年一貫制學(xué)校，做好義務(wù)教育對口直升高中工作，提高高中指標到校比例，加強學(xué)校管理融合、課程教學(xué)銜接、教師資源統籌安排、招生升學(xué)方式對接等改革實(shí)踐。

7.推進(jìn)教育信息化建設。深入推進(jìn)教育信息化基礎設施建設，實(shí)施教育寬帶網(wǎng)絡(luò )提速擴容工程。加快推進(jìn)省級教育資源公共服務(wù)平臺建設，盡快建成覆蓋全省中小學(xué)校的教育資源服務(wù)體系。開(kāi)展“一校帶多校、一班帶多班、一師帶多師”的教學(xué)教研模式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育數字資源在鄉村中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）的深入應用。構建教育信息化發(fā)展的骨干體系，推動(dòng)各地建設一批智慧校園和信息化中心學(xué)校。探索建立智慧教育創(chuàng )新示范培育和成果推廣機制，每年培育一批示范成果進(jìn)行推廣。遴選一批區域和學(xué)校，探索利用信息化推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展，開(kāi)展基于智能信息化環(huán)境的課程改革、教與學(xué)方式變革、評價(jià)方式改革、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教育科學(xué)決策等智慧應用探索。

（三）加強內涵建設，提高辦學(xué)水平。

8.深化教育教學(xué)改革。研究制定幼兒園保教質(zhì)量標準，加強幼兒園保教指導，建立健全學(xué)前教育教研指導責任區機制，切實(shí)落實(shí)科學(xué)的保教理念和方法，著(zhù)力消除幼兒教育“小學(xué)化”現象。加強義務(wù)教育課程體系研究，進(jìn)一步優(yōu)化課程結構、課程內容、課程設置和教學(xué)時(shí)間分配，提高課程管理的科學(xué)性和有效性。推進(jìn)國家課程校本化，加強學(xué)科內及學(xué)科間的整合，發(fā)揮綜合育人功能。積極推進(jìn)中小學(xué)地方課程（專(zhuān)題教育）和校本課程的整合，系統設計中小學(xué)地方綜合課程、綜合實(shí)踐和創(chuàng )新教育課程，增強課程的基礎性、適宜性、可選擇性和教學(xué)吸引力。研究制定中小學(xué)學(xué)科質(zhì)量標準和常規教學(xué)管理規范，建立完善以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)改革模式。創(chuàng )新教育教學(xué)方法，注重因材施教，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的成長(cháng)，改進(jìn)優(yōu)異學(xué)生的培養方式，建立學(xué)習困難學(xué)生的幫扶機制。大力支持學(xué)校開(kāi)展綜合實(shí)踐活動(dòng)，為學(xué)生參與社會(huì )實(shí)踐提供機會(huì )。

9.改進(jìn)教育質(zhì)量評價(jià)。完善幼兒園督導評估制度，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，促進(jìn)各類(lèi)幼兒園自主發(fā)展、內涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高辦園質(zhì)量。構建體現素質(zhì)教育要求、以學(xué)生發(fā)展為核心、科學(xué)多元的教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，對教育質(zhì)量實(shí)施年度動(dòng)態(tài)監測，定期發(fā)布教育質(zhì)量監測年度報告。建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養、社會(huì )實(shí)踐等方面全面發(fā)展。完善評價(jià)考試制度，充分發(fā)揮評價(jià)考試的導向作用，引導課程改革健康發(fā)展。健全促進(jìn)教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的評價(jià)體系，建立以教師自評為主，校長(cháng)、教師、學(xué)生、家長(cháng)共同參與的評價(jià)制度，促進(jìn)教師不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量和水平。

10.足額配置教師資源。建立完善符合教育現代化要求的教職員編制標準和崗位設置標準。加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，堅持省級統籌、市域調劑、以縣為主、動(dòng)態(tài)核編，定期根據編制標準和生源狀況核定教職員編制。鄉村中小學(xué)教職員編制按照城市標準統一核定，學(xué)生規模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教職員編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。實(shí)行教職員編制區域統籌和動(dòng)態(tài)管理，教育部門(mén)在核定的編制總額內，按照教育教學(xué)規模和教師隊伍結構要求統籌分配各學(xué)校教職員編制，報同級機構編制和財政部門(mén)備案，及時(shí)足額補充公辦幼兒園、中小學(xué)教師，著(zhù)力解決總體超編但學(xué)科結構性缺員問(wèn)題。加強編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留教職員編制。探索在事業(yè)單位編制總量?jì)?，利用精?jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立臨時(shí)周轉編制，對新設立的或滿(mǎn)編超編的幼兒園、中小學(xué)確需補充教師的，優(yōu)先使用臨時(shí)周轉編制予以保障。推動(dòng)教師編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展的需求。編外臨時(shí)聘用人員，由縣級教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌管理，依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會(huì )保險，保障相應待遇。民辦幼兒園和中小學(xué)要按照有關(guān)規定聘用符合條件的教職員，逐步改善和提高教師、保育員的工資待遇。深入推進(jìn)縣域內中小學(xué)校長(cháng)、教師交流輪崗，實(shí)行校長(cháng)任期制、教師聘期制管理，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀校長(cháng)、教師向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革。

11.促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。加強教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持體系建設，鼓勵各地整合教師培訓機構、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，按照精簡(jiǎn)、統一、高效原則建設研訓一體的教師發(fā)展機構，更好地為區域教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)。積極推進(jìn)鄉村教師支持計劃，推進(jìn)名校名師帶動(dòng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。引導各學(xué)區和集團通過(guò)骨干教師流動(dòng)、學(xué)科基地建設、聯(lián)校教研等形式盤(pán)活骨干教師資源。深入實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養工程”，加強名校長(cháng)、名教師等領(lǐng)軍人才和骨干教師培養。注重發(fā)現和培養一批進(jìn)取意識和創(chuàng )新能力強、教改成果突出的中青年領(lǐng)軍人才，形成人才輩出的良好局面和合理的人才梯隊。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策。

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。增加幼兒園、中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化教育供給側結構性改革，推進(jìn)教育公平的重要舉措，對加快我省教育事業(yè)發(fā)展、率先實(shí)現教育現代化具有重要意義。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，切實(shí)把學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定具體實(shí)施方案，確保規劃增加的學(xué)位落實(shí)到位，確保公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的比例達標，確保各項支持政策和措施落實(shí)到位，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）明確部門(mén)職責。教育部門(mén)負責牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施，履行教師的招聘錄用、職稱(chēng)評聘、培養培訓和考核等管理職能。機構編制部門(mén)負責教職工編制的核定和管理。發(fā)展改革部門(mén)負責幼兒園、中小學(xué)校教育設施建設項目立項。財政部門(mén)負責組織編制幼兒園和中小學(xué)校建設中期財政規劃和年度財政預算，落實(shí)財政資金投入。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責核定學(xué)校各類(lèi)崗位設置總量和職稱(chēng)評聘的宏觀(guān)管理服務(wù)監督。國土部門(mén)負責優(yōu)先保障學(xué)校建設用地，做好土地儲備、供應、核實(shí)、確權和發(fā)放土地使用證等工作。住房城鄉建設部門(mén)負責加強教育基礎設施配套建設，加強工程質(zhì)量監管，確保配套設施按照標準同步設計、同步建設、同步驗收交付使用。

（三）健全財政保障機制。各地級以上市、縣（市、區）政府要切實(shí)完善財政投入機制和各類(lèi)教育預算撥款制度，健全各級教育生均撥款制度，確保年度一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的年度一般公共預算教育支出逐年只增不減。要統籌各級財政教育經(jīng)費，將符合條件的學(xué)校建設資金納入本級財政預算，保障學(xué)校建設規劃按進(jìn)度實(shí)施。加強學(xué)校財務(wù)預算管理，細化預算編制，強化預算執行，嚴格預算監督，并將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。

（四）強化督導檢查。各地要將增加幼兒園、中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給列入政府民生實(shí)事項目予以推進(jìn)，完善考核機制和問(wèn)責機制，定期開(kāi)展落實(shí)情況督促檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保任務(wù)如期完成。各級教育督導部門(mén)要將此項工作列入地方政府履行教育職責考核評價(jià)體系，開(kāi)展專(zhuān)項督導，及時(shí)通報督導結果，強化督導結果運用，督促地方政府及有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行相關(guān)職責。



 

廣東省人民政府辦公廳

2017年11月22日

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