陜發(fā)〔2018〕23號《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)






陜發(fā)〔2018〕23號

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )重要講話(huà)精神，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章注入強大動(dòng)力和活力，特提出如下意見(jiàn)。

一、堅定發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟信心不動(dòng)搖

1．持續掀起學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )重要講話(huà)的熱潮。習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )重要講話(huà)，站在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，深刻闡釋了民營(yíng)經(jīng)濟在鞏固黨的執政基礎、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)、推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展中的歷史地位和重要作用，全面分析了我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，科學(xué)提出了破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展難題、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，為推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大提供了強大思想武器和根本行動(dòng)指南。要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)作為首要政治任務(wù)，加強部署安排，精心組織實(shí)施，著(zhù)力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。要全面系統抓學(xué)習，面向全體黨員干部、廣大民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習培訓、宣傳宣講等活動(dòng)，以學(xué)習促進(jìn)思想大統一、認識再深化、信心更堅定。要不斷提高政治站位，強化“四個(gè)意識”，把學(xué)習習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )重要講話(huà)與學(xué)習黨的十九大精神和習近平總書(shū)記來(lái)陜視察重要講話(huà)結合起來(lái)，學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行，確保習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神在陜西落實(shí)落地。（各級黨委、政府負責）

2．進(jìn)一步明晰我省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思路和目標。改革開(kāi)放以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，貢獻了全省50%以上的生產(chǎn)總值，60%以上的稅收，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，70%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量，已成為陜西追趕超越不可或缺的重要力量。新時(shí)代，面對宏觀(guān)經(jīng)濟處于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉化增長(cháng)動(dòng)力攻堅期的新特征，要繼續把發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟作為重要戰略任務(wù)，按照習近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出的“落實(shí)基本經(jīng)濟制度，引導各類(lèi)所有制經(jīng)濟健康發(fā)展”要求，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”的精神實(shí)質(zhì)，緊緊圍繞落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“六方面”政策舉措，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)轉型發(fā)展為重點(diǎn)，以壯大市場(chǎng)主體為目標，以強化科技支撐為引擎，以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為保障，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，力爭到2020年，全省非公有制經(jīng)濟占比達到58%左右，民營(yíng)市場(chǎng)主體超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，為譜寫(xiě)陜西追趕超越新篇章再立新功。（各級黨委、政府負責）

3．著(zhù)力夯實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任體系。各級黨委、政府要把推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展擺到突出位置，主要負責同志要把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為分內職責，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，不折不扣落實(shí)好中央方針政策和省委、省政府決策部署。各市、縣政府要建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導小組，全面負責民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展規劃制定、政策落實(shí)、難題破解、考核檢查等工作。省級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負起責任，加快制定落實(shí)政策措施的具體工作方案，確保每項政策措施落實(shí)落細。省委、省政府將建立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展考核機制，不定期委托第三方機構對各市、縣民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估，加強考核，強化問(wèn)責，推動(dòng)各級各有關(guān)部門(mén)把責任落到實(shí)處。（各級黨委、政府負責）

二、精心組織實(shí)施企業(yè)減負行動(dòng)

4．全面落實(shí)減稅免稅政策。嚴格執行國家已出臺的稅收優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)增值稅等減稅舉措，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng )企業(yè)實(shí)施普惠性免稅政策，確保實(shí)質(zhì)性降低民營(yíng)企業(yè)負擔。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元上調至500萬(wàn)元，享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。對民營(yíng)企業(yè)發(fā)生的符合規定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)炔糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。下大氣力降低社保繳費費率，允許困難企業(yè)暫緩繳納基本養老保險費、失業(yè)保險費，確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省民政廳負責）

5．精簡(jiǎn)優(yōu)化涉企審批事項和各類(lèi)收費。積極推行涉企收費目錄清單管理制度，加快精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項，大幅度減少涉企行政事業(yè)性收費，2018年底前，省級設立的涉企行政事業(yè)性收費實(shí)現“零收費”。嚴格落實(shí)全面推開(kāi)資源稅改革措施，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費率降為零。進(jìn)一步規范中間環(huán)節、中介組織行為，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，鐵腕取締各種形式的亂攤派行為，最大限度地減輕企業(yè)隱性負擔。（省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局籌備組負責）

6．切實(shí)降低企業(yè)用電用地成本。落實(shí)國家降低一般工商業(yè)用電價(jià)政策，加快直供電改革，逐年擴大直供電交易規模，鼓勵工業(yè)園區、抱團企業(yè)聯(lián)合申請直供，實(shí)施小微企業(yè)接電零上門(mén)、零審批、零收費，民營(yíng)企業(yè)一般工商電價(jià)2018年內降低10%。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)惠政策，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準可分期繳納，特殊項目可約定在兩年內繳清；對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負責）

三、全力解決融資難融資貴問(wèn)題

7．不斷優(yōu)化金融機構服務(wù)。加強金融機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)評估工作，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業(yè)績(jì)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，將小微企業(yè)貸款占比等與內部考核、薪酬掛鉤，強力解決對民營(yíng)企業(yè)不敢貸、不愿貸的問(wèn)題，力爭三年后，銀行業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%。嚴禁金融機構向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費、咨詢(xún)費等，清理不必要的“過(guò)橋”環(huán)節，嚴查通過(guò)“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率的問(wèn)題。（省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局籌備組負責）

8．加快組建民營(yíng)企業(yè)紓困基金。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)項救助行動(dòng)，省級通過(guò)政府投資引導基金參股10億元，聯(lián)合省內國資平臺、券商、金融機構等共同發(fā)起設立規模50億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，對遇到短期流動(dòng)性問(wèn)題、具有市場(chǎng)前景且信用良好的省內民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財務(wù)救助，重點(diǎn)支持省內產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。各地市要結合財力情況，積極幫助民營(yíng)企業(yè)紓困，化解本區域骨干民營(yíng)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險。（省財政廳、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行西安分行負責）

9．著(zhù)力完善融資擔保體系。省級各類(lèi)融資擔保公司注冊資本在現有基礎上，力爭2019年達到100億元以上，再擔保公司要多渠道融資，力爭2020年達到100億元以上；2020年底前，各市要建立10-20億元的融資擔保公司。進(jìn)一步完善政府性融資擔保體系，推動(dòng)建立政銀擔風(fēng)險分擔機制，對政府性融資擔保體系內擔保貸款發(fā)生的代償損失，由擔保機構、再擔保機構、銀行和所在市（縣）財政按照40%、30%、20%、10%的比例分擔，省財政按市（縣）財政承擔部分的50%予以補助。推動(dòng)構建“國家融資擔?；?、省再擔保公司、轄內政府性融資擔保機構”的三層擔保組織體系，不斷提升為民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)的能力。建立完善風(fēng)險補償分擔機制和政府性融資擔保機構考核機制。對扶持中小微企業(yè)發(fā)展，且擔保額在1000萬(wàn)元以下的融資擔保項目，其發(fā)生的擔保代償由省級和市（縣）各負擔5%；對符合條件的小微企業(yè)，經(jīng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款機構和金融機構審核后發(fā)放不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。加強政銀擔合作，鼓勵擔保行業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息科技手段提高擔保能力，力爭到2020年，基本建成以政府性融資擔保機構為主，商業(yè)性融資擔保機構為輔的全方位、多層次融資擔保體系。（省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行負責）

10．切實(shí)加大信貸投放力度。引導金融機構依法下放授信審批權限，客觀(guān)對待民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，實(shí)施差異化信貸政策，嚴禁盲目抽貸、斷貸。支持符合條件的地方法人金融機構使用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，拓寬資金來(lái)源，加大對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。采取多種形式建立民營(yíng)企業(yè)應收賬款融資平臺，實(shí)現債權融資。（陜西銀保監局籌備組、省地方金融監管局、人民銀行西安分行負責）

11．扎實(shí)做好增信服務(wù)工作。依托全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統（小微企業(yè)名錄 陜西）和國家金融信用信息基礎數據庫，推動(dòng)建立包括商業(yè)銀行、證券、保險、融資擔保、小額貸款、融資租賃、典當行、商業(yè)保理等行業(yè)信用信息在內的金融數據庫，逐步建立金融業(yè)征信平臺和金融類(lèi)與非金融類(lèi)信用信息資源共享機制，著(zhù)力解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。推廣銀稅合作模式，支持銀行業(yè)機構對符合條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。在全省各工業(yè)園區（包括自貿區、開(kāi)發(fā)區、雙創(chuàng )基地、孵化器等）推動(dòng)信用金融服務(wù)創(chuàng )新，實(shí)現“以信用促融資、以融資促發(fā)展”的目標。（省地方金融監管局、陜西銀保監局籌備組、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、西安海關(guān)負責）

12．積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。支持和引導民營(yíng)企業(yè)用好企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資等直接融資工具，推動(dòng)有實(shí)力有條件的民營(yíng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和陜西股權交易中心掛牌。引導貧困地區具備條件的民營(yíng)企業(yè)用好中國證監會(huì )服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的相關(guān)優(yōu)惠政策，在多層次資本市場(chǎng)融資。對在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板、香港交易所上市的企業(yè)，獎勵標準由100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元；在全國中小企業(yè)股份轉讓系統成功掛牌的企業(yè)獎勵50萬(wàn)元；在陜西股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)獎勵20萬(wàn)元；在中國青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)板總部掛牌的企業(yè)獎勵2萬(wàn)元，實(shí)現融資的獎勵5萬(wàn)元。開(kāi)展債券融資工具試點(diǎn)，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。（省財政廳、省地方金融監管局、省工業(yè)和信息化廳、陜西證監局負責）

四、著(zhù)力營(yíng)造公平競爭環(huán)境

13．充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。正確認識和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)為突破口，以清單管理為模式，加快推進(jìn)混合所有制改革、供給側結構性改革、放管服改革、投融資和財稅體制改革等各項改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則，實(shí)現市場(chǎng)對資源的優(yōu)化配置，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳負責）

14．拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。堅決打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，徹底清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，切實(shí)加強反壟斷、反不正當競爭執法檢查。按照“非禁即入”“非禁即準”原則，有序推進(jìn)石油、鐵路、電力、電信等行業(yè)改革，鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入鐵路、機場(chǎng)、電力、電信、油氣勘探開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)、國防科技、社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)設立民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資公司等。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省廣電局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行負責）

15．鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。制定省屬?lài)衅髽I(yè)混合所有制改革方案，提出混合所有制改革企業(yè)名單，面向民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)發(fā)布。民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)出資入股、收購股權、項目建設、認購可轉債、股權置換等多種途徑參與國有企業(yè)混合所有制改革。積極推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)向民營(yíng)企業(yè)投資，實(shí)現合作共贏(yíng)、共同發(fā)展。力爭到2020年混合所有制經(jīng)濟成為省屬?lài)衅髽I(yè)的重要經(jīng)濟形式，民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳負責）

五、全面提升服務(wù)發(fā)展水平

16．深入推進(jìn)“放管服”改革。對全省權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，除“兩安三重”（關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益）項目外，盡量減少審批，2019年底前企業(yè)開(kāi)辦手續辦結時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日。推動(dòng)市、縣建立重大投資項目審批代辦制度，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。持續深化企業(yè)名稱(chēng)自主申報、個(gè)體工商戶(hù)登記制度、網(wǎng)上登記及“微信辦照”、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革，再取消一批審批事項和資料證明事項。健全執法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，開(kāi)展涉企跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查、協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒行動(dòng)，切實(shí)減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

17．加強服務(wù)體系建設。建立針對民營(yíng)企業(yè)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時(shí)匯集涉及民營(yíng)企業(yè)的政策法規等各類(lèi)服務(wù)信息，實(shí)現民營(yíng)企業(yè)與政策精準匹配，解決政策獲取“最后一公里”問(wèn)題。加快省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，構建體系完善、功能齊全、覆蓋主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)體系。在全省推廣發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券，對中小微企業(yè)購買(mǎi)國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的人才培訓、投資融資、科技創(chuàng )新、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)的支出，省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金予以補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)負責）

18．完善有關(guān)政策執行方式。不斷提高政府部門(mén)履職水平，進(jìn)一步改進(jìn)工作藝術(shù)和管理方式，加強政策銜接協(xié)調，注重細化量化和落實(shí)落地，讓民營(yíng)企業(yè)從國家政策中增強獲得感。公平公正落實(shí)去產(chǎn)能、去杠桿政策，重點(diǎn)在安全、環(huán)保等監管領(lǐng)域開(kāi)展依法行政整治行動(dòng)，對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中出現的問(wèn)題要區別對待、分析原因、精準施策，堅決禁止“一刀切”。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳負責）

六、多措并舉推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉型升級

19．圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)轉型升級。通過(guò)實(shí)施推進(jìn)“雙創(chuàng )”催生一批、招商引資落地一批、深化改革激活一批、加強配套帶動(dòng)一批、強力改造提升一批等“五個(gè)一批”工程，加快培育更多的民營(yíng)市場(chǎng)主體。重點(diǎn)圍繞“中國制造2025”陜西《實(shí)施意見(jiàn)》確定的大數據、新材料、節能與新能源汽車(chē)、航空裝備、煤化工等14個(gè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“千企示范、萬(wàn)企轉型”行動(dòng)計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新行動(dòng)計劃，加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng )意、數字家庭、信息消費等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大現代物流、遠程教育等民營(yíng)經(jīng)濟規模，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省委宣傳部負責）

20．加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和專(zhuān)項資金支持力度。省上已設立的各政府投資基金，在符合投資要求的前提下，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)項目。整合已組建的軍民融合、高端裝備、大數據、新材料和工業(yè)技改等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持民營(yíng)企業(yè)的不少于100億元。設立10億元的陜西省民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項獎勵資金，主要用于民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項目和各市、縣支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提升裝備水平等獎勵。民營(yíng)企業(yè)符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導目錄》的新建項目，對其購置的關(guān)鍵、核心設備投資在300萬(wàn)元以上，按實(shí)際購置金額的5-10%給予補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省級有關(guān)部門(mén)負責）

21．引導民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與承擔國家、省級重大重點(diǎn)科研項目和創(chuàng )新平臺建設，對成功組建國家級、省級創(chuàng )新平臺的分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元補助獎勵，對認定的省級制造業(yè)創(chuàng )新中心給予1000萬(wàn)元獎勵。大力培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。鼓勵省內各類(lèi)創(chuàng )新載體、創(chuàng )客空間向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，費用低價(jià)從優(yōu)或免費收取。充分發(fā)揮科技成果轉化引導基金作用，擴大對民營(yíng)科技型企業(yè)的投資比例。支持民營(yíng)企業(yè)加速科技成果轉化，對就地成功實(shí)施轉化的重大科技成果實(shí)施雙向補助，根據產(chǎn)業(yè)化規模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方總額合計30%、最高不超過(guò)150萬(wàn)元的后補助或貸款貼息。對新認定的民營(yíng)科技型企業(yè)給予一次性獎勵。推動(dòng)500家省級工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享，支持科技型民營(yíng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

22．鼓勵民營(yíng)企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)。圍繞發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟、流動(dòng)經(jīng)濟，引導民營(yíng)企業(yè)搶抓“一帶一路”建設機遇，與絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區開(kāi)展經(jīng)貿交流，鼓勵有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)走出去投資辦廠(chǎng)、開(kāi)展產(chǎn)能合作、建立海外營(yíng)銷(xiāo)窗口、參加國際展會(huì )等經(jīng)貿活動(dòng)。省級有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮陜西自貿試驗區、“長(cháng)安號”國際班列等重要平臺作用，為民營(yíng)企業(yè)在海外發(fā)展、在更大范圍參與國際產(chǎn)能合作提供便利和支持。引導民營(yíng)企業(yè)入駐陜西自貿試驗區，參與“一帶一路”交通商貿物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心建設。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省貿促會(huì )負責）

23．促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。圍繞骨干龍頭企業(yè)，積極開(kāi)展協(xié)作配套專(zhuān)項行動(dòng)，集中力量培育一批民營(yíng)“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。從2019年起，對列入國家“專(zhuān)精特新”的企業(yè)每戶(hù)獎勵50萬(wàn)元。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國資委負責）

24．幫助企業(yè)提升管理水平。引導民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立新的管理理念，完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，大膽引入職業(yè)經(jīng)理人和戰略投資者。繼續落實(shí)獎補政策，推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作，盡快實(shí)現規模效益“雙提升”。鼓勵民營(yíng)企業(yè)爭創(chuàng )區域品牌、省級品牌和中國品牌，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的民營(yíng)企業(yè)知名品牌。穩步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家成長(cháng)工程，扎實(shí)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家培訓活動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)家增強市場(chǎng)意識、誠信意識、發(fā)展意識和創(chuàng )新意識，全面提升企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理和技術(shù)水平。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)負責）

七、大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展

25．引導支持軍民融合。推動(dòng)軍工單位吸引優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域。不斷深化和擴大“民參軍”，發(fā)揮我省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，引導民營(yíng)企業(yè)以基礎配套、零部件等為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)協(xié)作，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“軍工+區域經(jīng)濟”“軍工+中小企業(yè)”協(xié)同效應，促進(jìn)軍地技術(shù)標準、數據信息、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)軍民資源開(kāi)放共享，建立健全資源共享機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權“軍轉軍、軍轉民、民參軍”和高精尖技術(shù)軍民相互轉化。（省委軍民融合辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識產(chǎn)權局負責）

26．建立軍民融合發(fā)展服務(wù)平臺。支持設區市設立軍民融合技術(shù)、計量、檢驗、測試、標準資源共享和技術(shù)交易及中介服務(wù)等平臺，鼓勵有條件的縣設立服務(wù)平臺分中心，省上按建設投資額的20%給予一次性補貼，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；三年內按實(shí)際提供服務(wù)收入的2%給予補貼，年度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（省委軍民融合辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

27．加大“民參軍”項目支持力度。對成功參與軍工單位改組改制的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)基金或股權投資方式給予支持。對民營(yíng)企業(yè)獲得的國家技改項目、條保項目、國防領(lǐng)域重大科技項目和武器裝備總體型號、關(guān)鍵部件研制項目，按照貸款額給予貼息支持。對于承擔武器裝備科研生產(chǎn)及維修保障任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，需購置先進(jìn)裝備、技術(shù)及完善軍品生產(chǎn)條件的改造項目，省級相關(guān)專(zhuān)項資金優(yōu)先給予支持。鼓勵金融投資機構針對軍品合同、軍工項目、國防專(zhuān)利開(kāi)發(fā)融資產(chǎn)品，省級軍民融合投資基金優(yōu)先給予“民參軍”民營(yíng)企業(yè)融資支持。對民口企業(yè)通過(guò)競標承擔的國家軍工科研項目，按科研項目經(jīng)費的35%給予不超過(guò)300萬(wàn)元的補助。（省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

八、切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法權益

28．營(yíng)造公正的執法環(huán)境。堅決落實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家財產(chǎn)權政策措施，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則，依法決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)采取相關(guān)強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。規范民營(yíng)企業(yè)涉案財產(chǎn)處理，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。（省紀委監委、省委政法委、省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省委統戰部、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)等負責）

29．完善民營(yíng)企業(yè)維權機制。建立完善民營(yíng)企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“屬地管轄、分級負責”和“馬上就辦、辦就辦好”原則，積極受理企業(yè)訴求，及時(shí)向企業(yè)反饋辦理情況。對不作為、慢作為、亂作為的人員，一查到底，嚴肅問(wèn)責。引導行業(yè)商（協(xié)）會(huì )設立維權委員會(huì )，為企業(yè)代理投訴，并對投訴案件的查處進(jìn)行監督。依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權犯罪和不正當競爭行為，將故意侵權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，并依法嚴厲打擊。（省委編辦、省紀委監委、省委統戰部、省司法廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)等負責）

30．加快解決涉及民營(yíng)企業(yè)權益的突出問(wèn)題。組織開(kāi)展“清欠”行動(dòng)，運用市場(chǎng)化、法治化手段減少“三角債”現象，全面查處政府部門(mén)、國有企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和物資問(wèn)題，對民營(yíng)企業(yè)應還盡還，對惡意拖欠不還的，列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。組織開(kāi)展“化解產(chǎn)權糾紛”行動(dòng)，重點(diǎn)解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，依法處理產(chǎn)權糾紛案件和歷史遺留問(wèn)題，讓企業(yè)家放心發(fā)展、放手發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)、省法院、省檢察院負責）

九、努力構建親清新型政商關(guān)系

31．暢通溝通交流渠道。建立健全各級黨委、政府領(lǐng)導與民營(yíng)企業(yè)家定期溝通機制、民營(yíng)企業(yè)家參加重要會(huì )議制度。穩步推進(jìn)工商聯(lián)和所屬商會(huì )改革，健全部門(mén)與企業(yè)溝通交流、意見(jiàn)征詢(xún)、政策反饋機制，確保民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映問(wèn)題有渠道，解決困難有途徑。（省委統戰部、省工商聯(lián)、各級黨委、政府負責）

32．規范政商交往行為。出臺構建“親”“清”新型政商關(guān)系的指導意見(jiàn)和政商交往行為準則，從制度上打消“不怕說(shuō)不親、就怕說(shuō)不清”的疑慮，讓黨政干部光明正大地與企業(yè)家交往。建立加強民營(yíng)企業(yè)家警示教育和監督的長(cháng)效機制，有效防范利用不法手段“圍獵”黨政干部行為，促使民營(yíng)企業(yè)家自覺(jué)與黨政干部保持健康清爽的關(guān)系。定期組織民營(yíng)企業(yè)對各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果作為考核的重要參考。對民營(yíng)企業(yè)政策執行不落實(shí)、訴求辦理不力、服務(wù)不到位的行為，要嚴肅問(wèn)責。（省委統戰部、省紀委監委、省委組織部、省工商聯(lián)負責）

33．大力弘揚企業(yè)家精神。省委、省政府每?jì)赡瓯碚靡淮蝺?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。各新聞媒體要大力宣傳貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍。民營(yíng)企業(yè)家要加強自我學(xué)習、自我教育、自我提升，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范，始終保持艱苦奮斗、自強不息、奮發(fā)圖強的精神面貌，做到聚精會(huì )神辦企業(yè)、遵紀守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規中提高企業(yè)競爭能力。（省委宣傳部、省委統戰部、省人力資源社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)等負責）

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