浙委發(fā)〔2016〕14號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的意見(jiàn)





（2016年6月6日              浙委發(fā)〔2016〕14號）

為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》，著(zhù)力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份，努力把浙江建設成為人才集聚之地、人才輩出之地、人才向往之地，現就深化人才發(fā)展體制機制改革、支持人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提出如下意見(jiàn)。

一、創(chuàng )新更具競爭力的人才集聚機制

1.圍繞我省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更大力度實(shí)施“千人計劃”、領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊引進(jìn)培育計劃，擴大“海外工程師”計劃實(shí)施范圍。積極引進(jìn)海外頂尖科學(xué)家主持重大科技項目、擔任首席科學(xué)家。制定實(shí)施浙江省高層次人才特殊支持計劃，修訂特級專(zhuān)家制度，深化院士智力集聚工程，提高對院士、專(zhuān)家的支持力度。

2.高校、科研院所、公立醫院可以設立特設崗位，引進(jìn)頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制。企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱(chēng)或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可據實(shí)在計算企業(yè)所得稅前扣除。國有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專(zhuān)項投入成本可視為當年考核利潤。

3.積極運用市場(chǎng)機制引才，探索實(shí)施重大引才活動(dòng)的服務(wù)外包，推廣舉辦高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽的引才方式。有條件的地方可以設立引才專(zhuān)項基金，鼓勵吸引社會(huì )資本、風(fēng)投資金參與。鼓勵企業(yè)兼并收購國（境）外研發(fā)機構，或在國（境）外設立研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。定期發(fā)布重點(diǎn)引才目錄，建立開(kāi)放共享的高層次人才信息云平臺，實(shí)現人才信息的互聯(lián)互通。在海外人才密集地區聘請引才大使，建立海外引才工作站，構建常態(tài)化的人才聯(lián)絡(luò )網(wǎng)。

4.試點(diǎn)降低在浙外籍人才申請永久居留、長(cháng)期居留門(mén)檻，擴大聘雇單位類(lèi)型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時(shí)限要求。簡(jiǎn)化來(lái)浙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的外籍人才入境、居留手續，已取得永久居留權的外籍人才，其配偶及其未成年子女可辦理永久居留許可，對其他外籍人才的配偶及其未成年子女給予停（居）留便利。試點(diǎn)擴大R字簽證（人才簽證）申請范圍；碩士以上學(xué)位外國留學(xué)生畢業(yè)后可直接到浙江創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對外籍人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員，可以簽發(fā)限定人數和期限的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。允許符合條件的海外高層次人才創(chuàng )辦內資企業(yè)，企業(yè)注冊資本（金）可全部以技術(shù)出資。

5.引進(jìn)海外或省外高層次人才，可不受原戶(hù)籍所在地的限制，選擇在省內實(shí)際居住地或工作地落戶(hù)，與其共同生活居住的配偶、未成年子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限、年齡等條件限制。未落戶(hù)的，可申領(lǐng)《浙江省海外高層次人才居住證》或《浙江省引進(jìn)人才居住證》，享有相應權益。

6.推進(jìn)我省重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設，更大力度引進(jìn)共建大院名所，支持建設西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院。突出創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求導向，建立高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制。加強院士專(zhuān)家工作站建設，開(kāi)展院士專(zhuān)家工作站工程碩士培養試點(diǎn)，推廣“先設站、后授牌”的建站機制。強化博士后科研工作站（流動(dòng)站）評估管理，鼓勵招收外籍博士后研究人員，允許有條件的博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員，實(shí)現省級重點(diǎn)企業(yè)研究院博士后工作站全覆蓋。

7.加強職業(yè)院校與企業(yè)合作，探索產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)模式，推進(jìn)“廠(chǎng)中校”“校中廠(chǎng)”建設。深化工程碩士聯(lián)合培養模式改革，普遍開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓。全面推進(jìn)現代學(xué)徒制，優(yōu)化“工學(xué)結合、半工半讀”等人才培養模式。加強公共實(shí)訓基地建設，探索建立職業(yè)訓練院，建立政府對職業(yè)培訓進(jìn)行獎補的激勵機制。

二、構建充滿(mǎn)活力的人才使用機制

8.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位利用人才、技術(shù)等資源，引入市場(chǎng)主體共建創(chuàng )業(yè)載體、共享創(chuàng )新收益。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉為企業(yè)，建立市場(chǎng)導向的人才聘用、激勵制度，以購買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)外包等形式利用專(zhuān)業(yè)人才提供服務(wù)。

9.鼓勵高校、科研院所吸引優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)“千人計劃”人才和天使投資人兼職，擔任研究生兼職導師或創(chuàng )業(yè)導師。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可以在職創(chuàng )業(yè)并按規定獲得報酬。擔任公益類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位中層領(lǐng)導職務(wù)、且從事教學(xué)科研任務(wù)的科研人員，經(jīng)本單位批準可以在不涉及本人職務(wù)影響的企業(yè)兼職，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)的科研人員的兼職、持股、成果轉化情況實(shí)行公開(kāi)公示制度。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。事業(yè)單位科研人才可以與單位簽訂離崗協(xié)議，明確離崗期間雙方權利義務(wù)關(guān)系、社會(huì )保險、科研成果歸屬、收益分配等事項后，5年內保留人事關(guān)系離崗創(chuàng )業(yè)。

10.合理分配職務(wù)科研成果轉化收益，重要貢獻人員和團隊的收益比例不得低于70%，并鼓勵成果優(yōu)先在省內轉化。高校、科研院所轉化科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵的，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。高校、科研院所等擁有的專(zhuān)利，單位在專(zhuān)利授權后超過(guò)一年未實(shí)施，且未與發(fā)明人、設計人簽訂實(shí)施專(zhuān)利協(xié)議的，發(fā)明人、設計人可實(shí)施該項專(zhuān)利，所得收益歸發(fā)明人、設計人所有。

11.創(chuàng )新創(chuàng )造、成果轉化、社會(huì )服務(wù)等業(yè)績(jì)突出的單位或團隊，可適當增加績(jì)效工資總量。事業(yè)單位對急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門(mén)審核，可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績(jì)效工資總量?？蒲腥藛T承擔企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵，均不納入績(jì)效工資總量。事業(yè)單位科研人員承擔企業(yè)科研項目，經(jīng)費納入單位統一管理，用途由企業(yè)與人才自行約定。對符合條件的、從事基礎前沿研究的高層次人才，給予相對穩定的科研經(jīng)費支持。對于基礎前沿類(lèi)重大科技計劃（專(zhuān)項），可提供若干周期的項目經(jīng)費支持。

12.試點(diǎn)國有企業(yè)高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制，對作出重要貢獻人才的獎勵支出，可在單位工資總額外單列。國有科技型企業(yè)可以采取股權出售、股權獎勵、期權、分紅等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施激勵。高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權獎勵，技術(shù)人員一次繳納個(gè)人所得稅有困難的，報主管稅務(wù)機關(guān)備案，可在5年內分期繳納稅款。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，在競爭類(lèi)國有企業(yè)有序開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，構建公開(kāi)招聘、外部尋聘、內部選聘、現有人員轉聘等多種聘用渠道。研究制定推進(jìn)省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設的試行意見(jiàn)。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，暢通各類(lèi)企業(yè)人才流動(dòng)渠道。

13.改革職稱(chēng)評審前置條件，對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求。在縣級以下基層單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員，以及其他不以外語(yǔ)作為工作必備條件人員，可不參加職稱(chēng)外語(yǔ)考試。將專(zhuān)利創(chuàng )造、標準制訂及成果轉化作為職稱(chēng)評審的重要依據，發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況與論文指標要求同等對待，橫向課題與縱向課題指標同等對待。將企業(yè)工作經(jīng)歷和工作業(yè)績(jì)作為高校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，相關(guān)待遇參照教授級高工執行。業(yè)績(jì)突出的優(yōu)秀工程技術(shù)人員，可以破格或越級申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。開(kāi)辟海外高層次人才高級職稱(chēng)評審綠色通道。將縣以下醫療衛生單位高級職稱(chēng)評審權下放至各設區市，省屬醫院高級職稱(chēng)試行自主評聘。

三、完善便捷高效的人才服務(wù)機制

14.鼓勵市縣財政設立人才創(chuàng )業(yè)投資引導基金，吸引社會(huì )資本、風(fēng)險投資進(jìn)入人才科技創(chuàng )新領(lǐng)域，形成的項目增值收益等可按一定比例用于獎勵基金管理團隊和天使投資其他參與人。建立風(fēng)險投資促進(jìn)機制。開(kāi)展股權眾籌等新型融資服務(wù)，積極探索和規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持創(chuàng )新型中小企業(yè)信用擔?；鸢l(fā)展。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化交易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押。建立人才服務(wù)銀行，鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創(chuàng )業(yè)融資給予無(wú)需擔保抵押的平價(jià)貸款。

15.加快科技大市場(chǎng)建設，形成人才科技成果競價(jià)拍賣(mài)與技術(shù)供需對接、交流、展示、洽談等多種方式結合的技術(shù)交易模式。建立科技公共服務(wù)聯(lián)盟，推廣“創(chuàng )業(yè)券”“創(chuàng )新券”，對人才使用儀器設備、科技服務(wù)、創(chuàng )業(yè)孵化等給予補貼。

16.推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法試點(diǎn)工作，健全知識產(chǎn)權快速維權機制，探索建立跨境電子商務(wù)、展會(huì )等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護機制，依法維護人才合法權益。完善知識產(chǎn)權審判工作，推廣知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制。健全知識產(chǎn)權信用管理制度，建立知識產(chǎn)權信用檔案，將惡意侵權等行為納入社會(huì )信用記錄并向社會(huì )公布。建立引進(jìn)高層次人才知識產(chǎn)權評議機制。

17.健全落實(shí)省人才服務(wù)例會(huì )制度，定期研究解決人才遇到的困難和問(wèn)題。鼓勵各地制定人才分類(lèi)目錄，分層分類(lèi)向人才提供安家補貼、購（租）房補貼，以貨幣化、市場(chǎng)化方式解決人才住房問(wèn)題。政府投資建設的公共租賃住房?jì)?yōu)先向人才出租。支持產(chǎn)業(yè)園區和企事業(yè)單位利用自用存量用地建設公共租賃住房，主要面向區內和本單位人才出租。妥善解決高層次人才子女入學(xué)問(wèn)題，合理安排外籍人員子女就學(xué)。加強與國外醫療保險公司合作，加入國際醫療保險的直付網(wǎng)絡(luò )系統，提高醫院國際化水平。解決高層次人才在教育、醫療、交通、落戶(hù)等方面的同城待遇。

四、健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理體制

18.建立人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。積極培育人才中介組織、高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構。探索取消高層次人才服務(wù)機構行政許可，推進(jìn)高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設，支持高層次人才服務(wù)企業(yè)向創(chuàng )投、孵化等環(huán)節延伸。

19.創(chuàng )新人才編制管理方式，建立健全編制動(dòng)態(tài)調整機制，在實(shí)行編制備案制的基礎上，逐步探索高校、公立醫院不再納入編制管理。事業(yè)單位招錄（聘）特殊人才由審批制改為備案制。深化企業(yè)技能人才自主評價(jià)和直接認定工作，推行行業(yè)自主評價(jià)技能人才。

20.對國有企事業(yè)單位科研人員因公出國實(shí)行分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化審批程序，參加高層次國際交流合作活動(dòng)，不計入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍，出訪(fǎng)團組、人次數和經(jīng)費單獨統計。

21.建立統一的人才工程項目管理平臺，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科研、基地計劃相銜接。按照精簡(jiǎn)、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，逐步建立依托專(zhuān)業(yè)機構管理人才計劃項目的機制。加大各類(lèi)工程項目對青年人才的支持力度，提高青年人才入選比例，鼓勵設立青年人才專(zhuān)項，延長(cháng)青年人才考核周期。

五、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

22.深化黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制考核，考核結果作為評優(yōu)評先、干部任用的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。將人才引進(jìn)、科技創(chuàng )新納入國有企業(yè)領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核常態(tài)指標。對抓人才工作不力、造成重大人才流失的，進(jìn)行責任追究。健全人才工作領(lǐng)導機構，配齊配強人才工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設納入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

23.完善黨政領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才制度，將高層次人才培訓作為各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院的重要任務(wù)，暢通人才參政議政渠道，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。完善人才榮譽(yù)體系，對作出卓越貢獻的杰出人才，推薦授予榮譽(yù)稱(chēng)號。推選宣傳一批重才愛(ài)才的“好伯樂(lè )”和人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新先進(jìn)典型，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。

24.編制人才發(fā)展“十三五”規劃，以及海洋經(jīng)濟、農業(yè)農村、七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、特色小鎮、杭州城西科創(chuàng )大走廊等專(zhuān)項人才發(fā)展規劃。推進(jìn)人才管理改革試驗區建設，因地制宜開(kāi)展改革探索。

25.堅持人才投資優(yōu)先保障，加大人才發(fā)展財政專(zhuān)項投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化人才投入機制。在實(shí)施重大工程和重大項目時(shí)，同步配套相應的人才開(kāi)發(fā)和培訓經(jīng)費。創(chuàng )新財政人才投入方式，提高人才投入績(jì)效，運用后補助、自主創(chuàng )新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/69753.html

本文關(guān)鍵詞： 浙委發(fā), 中共浙江省委, 浙江省, 發(fā)展, 體制, 機制, 改革, 支持, 人才, 創(chuàng )業(yè), 創(chuàng )新, 意見(jiàn)