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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)制定的〈北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）〉的通知》
京政辦發(fā)〔2018〕35號
京政辦發(fā)〔2018〕35號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局聯(lián)合制定的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。各有關(guān)部門(mén)要抓緊完善相關(guān)配套措施；各區政府要切實(shí)強化屬地責任，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》即日起失效。
北京市人民政府辦公廳
2018年9月6日
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）
說(shuō) 明
為全面深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，嚴控非首都功能增量，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展，市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局聯(lián)合對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）》進(jìn)行了修訂，形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）。
一、編制體例
《目錄》按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754-2017）編制?！赌夸洝分械墓芾泶胧┓譃榻剐院拖拗菩?xún)深?lèi)。其中，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目，不允許新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)；限制性主要包括區域限制、規模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節、工藝及產(chǎn)品限制。
二、適用范圍
（一）本市行政區域內新增固定資產(chǎn)投資項目，新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)須執行《目錄》。經(jīng)國家或市政府批準，需采取或享受專(zhuān)項政策的地區或行業(yè)按照相關(guān)政策執行。國家法律、行政法規、國務(wù)院文件有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。外商投資執行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。
（二）在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門(mén)已受理審批或辦理完成審批的在途項目不適用《目錄》。國家批準的軍工固定資產(chǎn)投資項目、改造升級項目不適用《目錄》。
（三）《目錄》中管理措施分為全市和功能區域兩個(gè)層面，全市層面的管理措施須在全市范圍內普遍執行；功能區域層面的管理措施是指須在執行全市層面管理措施基礎上，增加的差異化管理措施。
三、管理使用
（一）本市行政區域內擬新增固定資產(chǎn)投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)，可對照《目錄》進(jìn)行自查。市、區兩級相關(guān)項目審批主管部門(mén)，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶(hù)注冊登記主管部門(mén)，在履行辦理程序時(shí)，須依據《目錄》先予審查。
（二）為做好《目錄》管理工作，在市政府領(lǐng)導下，市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市規劃國土委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局共同建立《目錄》聯(lián)席會(huì )議制度，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問(wèn)題會(huì )商、執行情況督查等工作?！赌夸洝仿?lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)展改革委，主要職責為發(fā)揮統籌協(xié)調作用，組織推進(jìn)各項工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好年度總結、信息交流?！赌夸洝仿?lián)席會(huì )議成員單位負責《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議有關(guān)議定事項，指導各區嚴格執行《目錄》管理措施；結合部門(mén)職能，強化標準約束，制定完善實(shí)施細則和相關(guān)配套措施，加強與其他聯(lián)席會(huì )議成員單位之間的溝通協(xié)作。針對《目錄》執行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，建立由主管部門(mén)牽頭、《目錄》聯(lián)席會(huì )議辦公室協(xié)調、相關(guān)區政府參加的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制，共同研究制定對策措施，并做好解釋說(shuō)明工作。
（三）《目錄》管理措施除外事項中未明確的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品質(zhì)、保障城市運行、滿(mǎn)足群眾生活服務(wù)需要，構建高精尖經(jīng)濟結構的項目，各區在符合規劃的前提下，綜合考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調控等因素，可組織論證并征求主管部門(mén)意見(jiàn)，參照“三重一大”決策制度要求審議通過(guò)后，按照相關(guān)程序和要求組織實(shí)施，并向《目錄》聯(lián)席會(huì )議辦公室報備。
（四）《目錄》將根據相關(guān)法律法規和本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要適時(shí)修訂。
（五）《目錄》自發(fā)布之日起生效。
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（一）
（適用于全市范圍）
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（二）
（1.在執行全市層面管理措施的基礎上，適用于中心城區）
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（二）
（2.在執行全市層面管理措施的基礎上，適用于北京城市副中心）
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（二）
（3.在執行全市層面管理措施的基礎上，適用于中心城區、北京城市副中心以外的平原地區）
北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（二）
（4.在執行全市層面管理措施的基礎上，適用于生態(tài)涵養區）
注 釋
一、中心城區
中心城區包括東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區，土地面積1378平方公里。
二、北京城市副中心
北京城市副中心規劃范圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里。
三、中心城區、北京城市副中心以外的平原地區
中心城區、北京城市副中心以外的平原地區包括通州區（北京城市副中心除外）、順義區、大興區以及昌平區和房山區的平原地區。其中：昌平區的平原地區包括城北街道、城南街道、沙河鎮、百善鎮、南邵鎮、東小口鎮、回龍觀(guān)鎮、北七家鎮、小湯山鎮、馬池口鎮、天通苑北街道、天通苑南街道和霍營(yíng)街道；房山區的平原地區包括城關(guān)街道、良鄉鎮、拱辰街道、西潞街道、琉璃河鎮、竇店鎮、石樓鎮、長(cháng)溝鎮、閻村鎮、長(cháng)陽(yáng)鎮、新鎮街道、迎風(fēng)街道、東風(fēng)街道、向陽(yáng)街道和星城街道。
四、生態(tài)涵養區
生態(tài)涵養區包括門(mén)頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區以及昌平區和房山區的山區部分。其中：昌平區劃入生態(tài)涵養區的部分包括南口鎮、興壽鎮、流村鎮、崔村鎮、陽(yáng)坊鎮、延壽鎮和十三陵鎮；房山區劃入生態(tài)涵養區的部分包括周口店鎮、大石窩鎮、張坊鎮、十渡鎮、河北鎮、韓村河鎮、青龍湖鎮、佛子莊鄉、南窖鄉、大安山鄉、史家營(yíng)鄉、霞云嶺鄉和蒲洼鄉。
五、在途項目
指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門(mén)已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結合疏解非首都功能的要求，根據項目進(jìn)度，盡可能調整項目功能，優(yōu)化建設方案。
六、改造升級項目
指通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結構優(yōu)化、綠色化改造、智能制造改造、功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移等，在本市行政區域內不新增生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項目。
七、擴建項目
指既有企業(yè)、事業(yè)單位，為增加產(chǎn)品生產(chǎn)能力而擴大生產(chǎn)規模的固定資產(chǎn)投資項目。
八、鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品
指符合工業(yè)和信息化部有關(guān)文件中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機非金屬材料、高性能復合材料、前沿新材料等產(chǎn)品。
九、清潔燃氣無(wú)法到達的區域
指由于位置偏遠等原因，相關(guān)專(zhuān)項規劃未安排敷設管道天然氣的區域。
十、未列入相關(guān)專(zhuān)項規劃的成品油加油站
指根據《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號）和《北京市加油站審批管理程序的規定》（京政容發(fā)〔2010〕132號），新建和擴建（含建筑類(lèi)改造）加油站，必須符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規劃，企業(yè)在取得規劃國土、發(fā)展改革、交通、環(huán)保、住房城鄉建設等相關(guān)政府部門(mén)的前期批準手續后，向市商務(wù)委提出申請辦理《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》。不符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規劃，未取得規劃國土、發(fā)展改革、交通、環(huán)保、住房城鄉建設等相關(guān)政府部門(mén)批準手續的成品油加油站，市商務(wù)委不予受理。
十一、四大物流基地
指順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南四個(gè)物流基地。
十二、未列入相關(guān)專(zhuān)項規劃的區域性物流中心、未列入相關(guān)專(zhuān)項規劃的物流倉儲設施
相關(guān)專(zhuān)項規劃指全市物流業(yè)空間布局規劃等專(zhuān)項規劃。
十三、PUE值
即電能利用效率，指數據中心年度總耗電與數據中心中IT設備年度總耗電的比值。
十四、云計算數據中心
指依靠基于網(wǎng)絡(luò )的計算方式，共享軟硬件資源和信息，按需提供系統、平臺和軟件信息服務(wù)，以云計算服務(wù)為主要收入的數據中心。
十五、高檔洗浴場(chǎng)所
指市商務(wù)部門(mén)公布的大眾便民浴池以外的洗浴場(chǎng)所。
十六、家庭服務(wù)、理發(fā)及美容服務(wù)、家用電器修理等生活性服務(wù)業(yè)適用規范及辦理規定
行業(yè)標準規范有《家政服務(wù)通用要求》（DB11/T417-2007）、《美容美發(fā)場(chǎng)所衛生規范》（衛監督發(fā)〔2007〕221號）、《家用電子電器維修業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)規范》（GB/T28841-2012）等。對于生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖企業(yè)在本市設立的門(mén)店，依據本市進(jìn)一步提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的工作方案中有關(guān)規定辦理。
十七、商品交易市場(chǎng)設施
指為商品交易有形市場(chǎng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設施。
十八、“國醫大師”“首都國醫名師”
指由國家和本市人力社保、衛生等部門(mén)評選的“國醫大師”“首都國醫名師”。
十九、創(chuàng )業(yè)空間
指順應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，是針對早期創(chuàng )業(yè)的重要服務(wù)載體，主要為創(chuàng )業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，包括眾創(chuàng )空間、孵化器、創(chuàng )業(yè)基地等。
二十、郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所
指郵政企業(yè)提供郵件收寄及其他相關(guān)服務(wù)的場(chǎng)所。即：郵政支局、郵政所、郵政投遞部等。
二十一、郵件處理場(chǎng)所
指郵政企業(yè)專(zhuān)門(mén)用于郵件分揀、封發(fā)、儲存、交換、轉運、投遞等處理活動(dòng)的場(chǎng)所。
二十二、城區老工業(yè)區
指根據《關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《關(guān)于推進(jìn)首鋼老工業(yè)區改造調整和建設發(fā)展的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2014〕28號）等文件精神，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，依托“一五”“二五”和“三線(xiàn)”建設時(shí)期國家重點(diǎn)工業(yè)項目形成的，且工業(yè)企業(yè)較為集中、目前仍是當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要支撐的城市特定區域。
二十三、資源化利用配套建設項目
指作為保障城市運行項目的配套設施，如利用生活垃圾焚燒廠(chǎng)的爐渣、建筑垃圾等生產(chǎn)再生磚等再生產(chǎn)品的建設項目。
二十四、單一品種
指餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的制售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目?jì)H為熱食類(lèi)制售（限主食制品）、熱食類(lèi)制售（限熟肉制品）、熱食類(lèi)制售（限豆制品）、熱食類(lèi)制售（限糖果制品）、冷食類(lèi)制售、生食類(lèi)制售、糕點(diǎn)類(lèi)制售、自制飲品制售等項目中的一種。
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