京政辦發(fā)〔2016〕41號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》





京政辦發(fā)〔2016〕41號

京政辦發(fā)〔2016〕41號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，切實(shí)解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，依法保障公民合法權益，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）要求，堅持以問(wèn)題為導向、以改革為動(dòng)力，著(zhù)力解決本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標

進(jìn)一步完善本市戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、依法為本市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員

父母雙方或者一方為本市戶(hù)籍人員（駐京辦戶(hù)口、博士后戶(hù)口、學(xué)生集體戶(hù)口等除外，下同），政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的原則，向父或者母戶(hù)口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶(hù)口。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫物證鑒定資質(zhì)的機構出具的親子鑒定證明。申請隨母落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，如所持《出生醫學(xué)證明》登記內容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應按本市戶(hù)籍管理相關(guān)政策規定辦理。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員

在助產(chǎn)機構內出生的，父母雙方或者一方為本市戶(hù)籍人員且未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地的區級衛生計生行政部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫物證鑒定資質(zhì)的機構出具的親子鑒定證明。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，向父或者母戶(hù)口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶(hù)口。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員

本市戶(hù)籍人員在本市范圍內撿拾未辦理收養登記，事實(shí)收養且查找不到生父母的無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向本市民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿等相關(guān)證件證明向收養人戶(hù)口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶(hù)口。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，本市戶(hù)籍人員在本市范圍內撿拾未辦理收養手續，事實(shí)收養且查找不到生父母的無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿等相關(guān)證件證明向收養人戶(hù)口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶(hù)口。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員

原本市戶(hù)籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，向擬落戶(hù)地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復戶(hù)口登記。

（五）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員

本市農村地區因婚嫁戶(hù)口已遷出的原我市戶(hù)籍人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，可以向原戶(hù)口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復戶(hù)口登記?；謴蛻?hù)口登記后，符合現居住地落戶(hù)條件的，可以辦理戶(hù)口遷移登記。

（六）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員

原本市戶(hù)籍人員，持我市公安機關(guān)簽發(fā)的戶(hù)口遷移證件，在遷往外地過(guò)程中因戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以憑本人《居民身份證》、過(guò)期的戶(hù)口遷移證件或者遺失說(shuō)明向簽發(fā)地派出所申請補領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的本市生源大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以向原籍戶(hù)口所在地申請，經(jīng)審核后恢復戶(hù)口登記；其他原本市戶(hù)籍人員可以向戶(hù)口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復戶(hù)口登記。

（七）我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員

父母一方為本市戶(hù)籍人員，另一方為外國人或者無(wú)國籍人員，在我國國內非婚生育且未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，向父或者母戶(hù)口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶(hù)口。申請隨父落戶(hù)的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無(wú)法核實(shí)的，應優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫物證鑒定資質(zhì)的機構出具的親子鑒定證明。申請隨母落戶(hù)的，如所持《出生醫學(xué)證明》登記內容存在疑義且無(wú)法核實(shí)，應按本市戶(hù)籍管理相關(guān)政策規定辦理。

（八）其他無(wú)戶(hù)口人員

其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，符合本市戶(hù)籍管理相關(guān)政策規定的，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以向無(wú)戶(hù)口人員居住地派出所提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后登記戶(hù)口。

三、切實(shí)抓好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

各區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要從全局的高度，充分認識做好無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到本實(shí)施意見(jiàn)精神上來(lái)。要加強組織領(lǐng)導，細化任務(wù)，落實(shí)責任，明確要求，確保各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。公安、民政、衛生計生等部門(mén)要按照職責分工，規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員需要的相關(guān)證件證明；要認真做好工作配合和銜接，建立定期會(huì )商機制，及時(shí)研究解決各類(lèi)疑難問(wèn)題；要加強對各區的督促指導，對責任不落實(shí)、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

（二）完善配套政策

市政府各有關(guān)部門(mén)要對與本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理檢查。同時(shí)，抓緊按程序做好有關(guān)戶(hù)口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法規規章和有關(guān)政策的修訂準備工作。

（三）認真核查登記

各區政府要摸清本行政區域無(wú)戶(hù)口人員底數，并對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關(guān)要加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息的備案和比對核驗，以及對查找不到生父母的社會(huì )棄嬰及兒童的DNA比對，確保身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性，并及時(shí)將辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記情況通報衛生計生等相關(guān)部門(mén)。

（四）嚴格依法辦事

無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強，社會(huì )關(guān)注度高，各相關(guān)部門(mén)要依法依規認真履職盡責，切實(shí)做好無(wú)戶(hù)口人員登記工作。無(wú)戶(hù)口人員及其監護人要認真履行主動(dòng)申報戶(hù)口義務(wù)，如實(shí)反映未登記戶(hù)口原因，保證所提供的材料真實(shí)、合法、有效。對弄虛作假騙取戶(hù)口的，依法依規注銷(xiāo)本市戶(hù)口；情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

凡以前文件規定與本實(shí)施意見(jiàn)規定不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)規定執行。具體實(shí)施細則由市公安局另行制定。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月27日

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