京政辦發(fā)〔2015〕37號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)2015年行動(dòng)計劃〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)2015年行動(dòng)計劃〉的通知》





京政辦發(fā)〔2015〕37號

京政辦發(fā)[2015]37號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)2015年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2015年7月2日

北京市貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要實(shí)施意見(jiàn)2015年行動(dòng)計劃

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃的通知》（國辦發(fā)[2015]19號）等文件精神，大力推進(jìn)《北京市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2012]31號）落實(shí)工作，全面完成年度質(zhì)量工作任務(wù)，加快建設質(zhì)量首善之區，特制定本行動(dòng)計劃。

一、改進(jìn)質(zhì)量監管方式

（一）加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準入類(lèi)行政審批事項，建立并公布行政審批、行政處罰權力清單，實(shí)行權力清單動(dòng)態(tài)管理。嚴格落實(shí)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于做好先照后證改革銜接工作加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2015〕29號），推進(jìn)工商登記和許可審批的有序銜接。積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。（市編辦、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、市政府法制辦）

（二）創(chuàng )新質(zhì)量安全監管方式。加強農產(chǎn)品、生活日用品、食品藥品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監測，構建質(zhì)量安全突發(fā)事件監測預警網(wǎng)絡(luò )。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)原料奶、嬰幼兒配方奶粉等重點(diǎn)高風(fēng)險食品的可追溯體系建設。制定重點(diǎn)產(chǎn)品監控目錄、流通領(lǐng)域商品監管指南，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監控體系，推行質(zhì)量安全分級分類(lèi)監管。完善學(xué)校食品安全管理和監督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。完善旅游景區景點(diǎn)突發(fā)事件應對處置和旅游安全預警信息發(fā)布等機制。做好戰略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤調查和監測分析。開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險制度試點(diǎn)，探索建立多元化的質(zhì)量安全救濟機制。（市教委、市農委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市統計局、國家統計局北京調查總隊）

（三）加快質(zhì)量誠信體系建設。以農業(yè)投入品管理和農產(chǎn)品質(zhì)量控制為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)自我聲明承諾和企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)，建立健全食品藥品、廣告信用等“黑名單”制度，探索實(shí)行部門(mén)對質(zhì)量失信行為聯(lián)合懲戒制度。建立健全旅游行業(yè)信用信息公示制度，推動(dòng)發(fā)布“旅游失信行為記錄”。加強進(jìn)出口企業(yè)信用管理，加大信用評級結果的應用力度。全面推廣使用組織機構代碼，推動(dòng)部門(mén)間數據互聯(lián)互通，建設統一的社會(huì )信用代碼制度。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設委、市農委、市商務(wù)委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、國家統計局北京調查總隊、北京出入境檢驗檢疫局）

（四）強化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監管。深入開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項治理行動(dòng)和重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域食品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治、綜合治理。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所特種設備安全監察。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設備監理制度。認真開(kāi)展電梯安全監管和紡織品、小家電等日常消費品產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。嚴格防范各種有害動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險和各類(lèi)傳染病傳入。（市住房城鄉建設委、市農委、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市重大項目辦、北京出入境檢驗檢疫局）

（五）依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為。開(kāi)展農村和城鄉結合部市場(chǎng)假冒偽劣商品專(zhuān)項整治，嚴肅查處食品藥品、日用化工、五金電料等消費品和種子、化肥、農藥等農資產(chǎn)品侵權假冒違法行為。打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網(wǎng)站”、“黑車(chē)”和非法“一日游”等違法行為。針對虛假宣傳療效、售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為，開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng)。開(kāi)展車(chē)用燃油專(zhuān)項整治，嚴厲查處制售質(zhì)量不合格車(chē)用燃油的違法行為。打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗違法行為。開(kāi)展打擊侵權盜版專(zhuān)項行動(dòng)和“中國制造”海外形象維護清風(fēng)行動(dòng)。（市公安局、市農委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市知識產(chǎn)權局、北京出入境檢驗檢疫局、北京海關(guān)）

（六）加強質(zhì)量工作考核。按照國務(wù)院質(zhì)量工作考核辦法，組織做好2013-2014年度省級政府質(zhì)量工作考核反饋問(wèn)題整改落實(shí)和2014-2015年度考核迎檢工作，確保年度制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率和主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率達到備案目標值（分別為93%、96%）。優(yōu)化區縣政府績(jì)效考評指標，強化質(zhì)量安全、食品藥品安全等考評內容，促進(jìn)區縣政府繼續加強質(zhì)量監管工作。（市政府績(jì)效辦、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市商務(wù)委、市旅游委、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）

二、優(yōu)化質(zhì)量公共服務(wù)

（七）深入推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。實(shí)施研發(fā)機構建設、研發(fā)投入引導、創(chuàng )新環(huán)境營(yíng)造等工程，支持企業(yè)自建或與高校院所共建研發(fā)機構、中間性試驗基地和成果轉化基地。引導和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈，支持跨行業(yè)、跨領(lǐng)域集成創(chuàng )新，形成一批具有核心技術(shù)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的聯(lián)盟標準。在新材料、新能源、文化創(chuàng )意、節能環(huán)保、現代農業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新標準研究，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護，加大對侵權假冒行為的打擊力度。（市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市農委、市文化局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、中關(guān)村管委會(huì )）

（八）鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和標準。以首屆市政府質(zhì)量管理獎評選表彰為契機，充分發(fā)揮質(zhì)量管理獎的示范引領(lǐng)效應，廣泛宣傳推廣獲獎企業(yè)的先進(jìn)質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗。開(kāi)展“北京市實(shí)施卓越績(jì)效模式先進(jìn)企業(yè)”、“北京市優(yōu)秀質(zhì)量管理小組和質(zhì)量信得過(guò)班組建設活動(dòng)”等質(zhì)量創(chuàng )建活動(dòng)。支持企業(yè)參加國家級標準化技術(shù)委員會(huì )、申報國家標準、承辦國際標準化會(huì )議和承擔標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作。鼓勵企業(yè)參與創(chuàng )制國家標準、國際標準。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)監局、中關(guān)村管委會(huì )）

（九）大力推進(jìn)質(zhì)量品牌建設。實(shí)施品牌戰略，加強農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，建立健全品牌培育管理體系和評價(jià)準則。開(kāi)展“質(zhì)量品牌建設年”活動(dòng)，宣傳推廣企業(yè)品牌建設經(jīng)驗。深化全國知名品牌創(chuàng )建示范區建設，指導北京奧林匹克公園和鮮魚(yú)口老字號美食街開(kāi)展“全國知名品牌創(chuàng )建示范區”工作。啟動(dòng)第十五屆“首都旅游紫禁杯”評比表彰，打造以特色小鎮、古村落為重點(diǎn)的休閑度假品牌。推進(jìn)質(zhì)量強市示范城市、出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區等創(chuàng )建工作。（市經(jīng)濟信息化委、市農委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監局、北京出入境檢驗檢疫局）

（十）著(zhù)力提高勞動(dòng)者技能。開(kāi)展首席質(zhì)量官、品牌經(jīng)理培訓，培養企業(yè)質(zhì)量管理人才。廣泛開(kāi)展“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng )造）和崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，著(zhù)力提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。引導企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)精神培育，打造責任心強、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的職工隊伍。（市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市質(zhì)監局）

三、推動(dòng)質(zhì)量社會(huì )共治

（十一）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任。全面落實(shí)《北京市建設工程質(zhì)量終身責任承諾制實(shí)施辦法》，督促項目建設、勘察、設計、施工、監理單位負責人落實(shí)質(zhì)量終身責任。探索建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。（市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）

（十二）發(fā)揮各類(lèi)媒體輿論監督作用。綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體加強對質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道，及時(shí)發(fā)布信息，把握正確的輿論導向。以“質(zhì)量月”、“知識產(chǎn)權宣傳周”等活動(dòng)為契機，主動(dòng)曝光質(zhì)量案件事件，宣傳推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；同時(shí)，嚴懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費者的行為，推動(dòng)形成公正的質(zhì)量發(fā)展輿論環(huán)境。強化違法廣告案件查辦，提高對新媒體廣告的監管執法水平，打擊變相發(fā)布違法廣告的行為。對媒體反映的質(zhì)量突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)并依法作出處理。（市委宣傳部、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市農委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市網(wǎng)信辦）

（十三）支持中介組織規范發(fā)展。制定實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作意見(jiàn)，選取30家行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的建設和管理，推動(dòng)其建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )積極參與制定國家標準、行業(yè)規劃和政策法規，增強參與質(zhì)量監管的能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用數據資源優(yōu)勢開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量統計分析，為提升全行業(yè)質(zhì)量水平奠定基礎。（市民政局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市交通委、市農委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局）

（十四）引導消費者積極參與質(zhì)量監督。深入推進(jìn)質(zhì)量信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布社會(huì )公眾關(guān)注的各類(lèi)質(zhì)量信息，引導消費者樹(shù)立科學(xué)的消費理念。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，鼓勵、支持消費者和社會(huì )組織積極參與質(zhì)量監督。進(jìn)一步優(yōu)化市非緊急救助綜合服務(wù)平臺功能，實(shí)現統一接聽(tīng)、按責轉辦、限時(shí)辦結。開(kāi)通游客網(wǎng)上評價(jià)平臺，開(kāi)展滿(mǎn)意度調查和投訴處理工作，切實(shí)維護消費者的合法權益。（市公安局、市商務(wù)委、市旅游委、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市信訪(fǎng)辦、市城管執法局）

四、加快質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展

（十五）推動(dòng)京津冀質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。制定實(shí)施京津冀質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議年度行動(dòng)計劃，深化標準、計量、檢驗檢測認證等區域質(zhì)量合作。抓好北京新機場(chǎng)、首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路等重點(diǎn)項目建設的質(zhì)量監管，切實(shí)保障重點(diǎn)工程質(zhì)量。編制京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規劃和行動(dòng)計劃，搭建互聯(lián)互通的旅游市場(chǎng)及交通、信息、服務(wù)、監管平臺；探索建立京東休閑旅游示范區，打造京津冀旅游品牌。開(kāi)展京津冀地區通報通檢通放試點(diǎn)，深入推動(dòng)通關(guān)便利化改革，全面實(shí)施京津口岸直通。圍繞制售劣質(zhì)產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域假冒侵權等違法行為，開(kāi)展京津冀聯(lián)動(dòng)執法打假行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市旅游委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市重大項目辦）

（十六）提升城市建設和管理質(zhì)量。研究制定《關(guān)于加強首都城市管理與服務(wù)標準化建設的意見(jiàn)》，制定一批城市建設、發(fā)展和治理的地方標準，更好地發(fā)揮標準化在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、戰略性作用?？偨Y推廣石景山區城市管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗，出臺街道社區管理體制改革意見(jiàn)。完善中心城區道路網(wǎng)絡(luò )規劃和建設標準，大力推進(jìn)城市交通疏堵工程、城市道路大修工程、慢行系統改造工程建設。統籌地下管線(xiàn)建設管理，開(kāi)展地下管線(xiàn)基礎信息普查和老舊地下管線(xiàn)更新改造，建立完善地下管線(xiàn)基礎信息綜合管理系統。（市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市交通委、市工商局、市質(zhì)監局、市安全監管局、市城管執法局）

（十七）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。編制實(shí)施區域大氣污染防治中長(cháng)期規劃，完善預報預警、科技治污、區域聯(lián)防聯(lián)控機制。加快推進(jìn)瀝青防水卷材、鑄鍛造、使用有機溶劑型涂料的家具和木制品等重點(diǎn)污染行業(yè)調整退出，全面退出頁(yè)巖磚、粉煤灰磚、進(jìn)口廢物加工利用等高排放生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造和鍋爐能效提升工程。深化百項節能標準建設，制定板式換熱器、電梯等領(lǐng)域節能監測標準以及自來(lái)水單位產(chǎn)量等能耗限額標準。組織百家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。推廣應用新能源技術(shù)、標準和節能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局）

五、夯實(shí)質(zhì)量工作基礎

（十八）加強基礎工作。深入推進(jìn)標準化工作改革，基本完成國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地籌建，搭建中關(guān)村標準創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)、新型城鎮化標準化試點(diǎn)和農業(yè)綜合標準化示范區等試點(diǎn)示范建設。以器具為重點(diǎn)，建設完善量傳溯源體系和計量檢定工作體系。實(shí)施“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，重點(diǎn)推進(jìn)出租汽車(chē)企業(yè)、公共事業(yè)單位開(kāi)展誠信計量公開(kāi)承諾。推動(dòng)首都科技條件平臺統籌各類(lèi)檢測與認證領(lǐng)域的創(chuàng )新資源，構建檢測與認證服務(wù)體系。制定檢驗檢測認證機構整合改革方案，推動(dòng)其健康發(fā)展。（市編辦、市科委、市質(zhì)監局、中關(guān)村管委會(huì )）

（十九）完善質(zhì)量法規體系。研究制定《北京市建設工程質(zhì)量管理條例》、《北京市地方標準管理辦法》，完善地方質(zhì)量法規體系。建立健全質(zhì)量執法全過(guò)程記錄制度和行政執法裁量權基準制度，規范執法行為。深入開(kāi)展質(zhì)量法治宣傳，增強普法實(shí)效。（市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市知識產(chǎn)權局、市政府法制辦）

（二十）加強質(zhì)量教育和文化建設。貫徹落實(shí)北京市質(zhì)量大會(huì )精神，創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)質(zhì)量文化建設。深入開(kāi)展系列質(zhì)量專(zhuān)題活動(dòng)，普及質(zhì)量知識，提高全民質(zhì)量意識。推動(dòng)質(zhì)量教育基地建設，統籌各方資源，廣泛開(kāi)展中小學(xué)校質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。加大質(zhì)量工作宣傳力度，弘揚先進(jìn)典型，營(yíng)造推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市教委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局）

市有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要切實(shí)加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，制定具體工作方案，明確任務(wù)、責任和時(shí)限要求，有序推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保各項任務(wù)按期完成。

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