京政發(fā)〔2016〕58號《北京市人民政府關(guān)于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2016〕58號

京政發(fā)〔2016〕58號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，維護困境兒童和留守兒童合法權益，保障其健康成長(cháng)，結合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化頂層設計，強化家庭責任，整合拓展保障資源，加大保障力度，為困境兒童和留守兒童健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）總體目標

加快形成家庭盡責、政府主導、社會(huì )參與的困境兒童和留守兒童保障工作格局，到2020年，未成年人救助保護機制更加健全，適度普惠型兒童福利制度更加完善，全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護兒童的意識普遍增強，困境兒童數量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關(guān)愛(ài)、安全更有保障，兒童成長(cháng)環(huán)境更加優(yōu)化。

二、保障范圍

（一）困境兒童

1.因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉低保家庭兒童、城鄉低收入家庭兒童等。

2.因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒棄嬰、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、流浪兒童等。

3.因罹患重病或身體殘疾導致康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等。

4.因其他特殊原因導致陷入臨時(shí)困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時(shí)失去家庭依靠的兒童等。

（二）留守兒童

指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無(wú)監護能力，缺乏親情關(guān)愛(ài)和有效監護，需要政府和社會(huì )重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛(ài)的兒童。

留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。

　　三、主要任務(wù)

（一）加強困境兒童和留守兒童監護工作

1.強化留守兒童家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，給予更多親情關(guān)愛(ài)。父母或受委托監護人不履行監護職責的，居（村）民委員會(huì )、公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以勸誡、制止。

2.落實(shí)困境兒童監護職責。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由戶(hù)籍所在地兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由經(jīng)常居住地救助保護機構臨時(shí)監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或救助保護機構、兒童福利機構監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關(guān)應當為其委托親屬、其他成年人或救助保護機構、兒童福利機構監護提供幫助。對于多重困境兒童的監護問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注，為兒童及其家庭提供綜合幫扶。

3.發(fā)揮基層政府和自治組織作用。街道辦事處（鄉鎮政府）和居（村）民委員會(huì )要切實(shí)掌握兒童家庭監護情況，加強對兒童監護人的監督，督促其履行監護責任。開(kāi)展社區兒童監護培訓和法治宣傳，提高家庭監護意識和監護能力。建立翔實(shí)完備的困境兒童和留守兒童信息臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準施策。

4.加強對家庭監護工作的引導。各級政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，加強對困境兒童和留守兒童家庭監護的培訓與指導。各區民政部門(mén)及救助保護機構要對街道辦事處（鄉鎮政府）、居（村）民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督提供政策指導和技術(shù)支持。規范和拓展家庭寄養，依法開(kāi)展國內收養和涉外收養，完善兒童福利機構病殘兒童寄養轉收養幫扶機制。建立以監護人撫養監護能力為核心的收養評估制度，強化被收養兒童撫養監護狀況跟蹤評估。探索建立困境兒童監護津貼制度。

（二）建立健全困境兒童和留守兒童救助保護機制

1.源頭預防。發(fā)揮居（村）民委員會(huì )作用，開(kāi)展社區預防和教育工作。圍繞和諧家庭建設，深入開(kāi)展親子教育、代際溝通、行為矯正、自我保護等培訓服務(wù)。督促留守兒童父母做好外出務(wù)工前子女監護安排，說(shuō)明有關(guān)情況。定期走訪(fǎng)困境兒童家庭，對可能陷入困境的兒童及其家庭，居（村）民委員會(huì )應會(huì )同兒童福利督導員、社會(huì )工作服務(wù)機構及時(shí)調查核實(shí)情況，做好預防服務(wù)工作。

2.強制報告。教育機構、醫療機構、居（村）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助保護機構、兒童福利機構及其工作人員是強制報告的責任主體，在各自職責范圍內履行強制報告責任。對兒童脫離監護人監護、監護人喪失監護能力或不履行監護責任以及疑似遭受家庭暴力、意外傷害或不法侵害等情況，負有強制報告責任的單位和人員應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。其他公民、社會(huì )組織向負有強制報告責任的單位和人員或直接向公安機關(guān)投訴、反映或舉報的，有關(guān)單位和人員應積極受理，及時(shí)給予幫助。

3.應急處置。公安機關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報告，第一時(shí)間出警調查，采取應急處置措施，負有強制報告責任的單位和人員要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。對不滿(mǎn)十六周歲的兒童單獨居住生活或將低齡兒童置于監護照料、安全保護范圍之外的，要對監護人進(jìn)行訓誡教育，責令改進(jìn)。監護人喪失監護能力或不能充分履行監護責任的，要協(xié)助落實(shí)委托監護，必要時(shí)可由救助保護機構臨時(shí)照料。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時(shí)開(kāi)展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)就近護送至臨時(shí)庇護場(chǎng)所、救助保護機構實(shí)施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護。

4.評估幫扶。街道辦事處（鄉鎮政府）接到公安機關(guān)通報后，要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在相關(guān)組織及個(gè)人的協(xié)助下，對兒童安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，有針對性地安排監護指導、緊急庇護、醫療救治、心理疏導、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或協(xié)助申請社會(huì )救助、社會(huì )福利、法律援助等待遇。民政部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或組織志愿服務(wù)等形式，引入法律、社會(huì )工作、心理咨詢(xún)、教育、醫療、康復等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)力量，共同開(kāi)展兒童幫扶工作。

5.監護干預。對長(cháng)期疏于兒童監護、實(shí)施或放縱他人實(shí)施侵害兒童行為或遺棄兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致兒童生活無(wú)著(zhù)的，或者實(shí)施以及放縱他人實(shí)施侵害兒童行為、遺棄兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、居（村）民委員會(huì )、區民政部門(mén)等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷(xiāo)其監護人資格，另行指定監護人。

（三）完善困境兒童福利保障制度

1.完善生活保障。建立困境兒童生活狀況跟蹤評估制度。完善困境兒童生活保障制度。對臨時(shí)失去家庭依靠的兒童和因遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等處于監護干預狀態(tài)的兒童，給予臨時(shí)性生活保障。

統籌制度銜接，同時(shí)符合困境兒童生活保障、殘疾人兩項補貼和特困人員救助供養條件的，可按照擇高原則享受其中一項保障待遇；享受最低生活保障待遇的困境兒童，可同時(shí)享受困境兒童生活保障待遇。

2.完善醫療康復保障。對困難的重病兒童和殘疾兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險要適當傾斜，對兒童福利機構集中養育孤兒棄嬰和事實(shí)無(wú)人撫養兒童參照醫療救助相關(guān)政策執行。拓展“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”保障范圍，將非手術(shù)類(lèi)救治和體檢、康復醫療費用納入資助范圍，建立術(shù)后定點(diǎn)康復服務(wù)制度。

將小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍。推進(jìn)殘疾兒童精準康復，繼續實(shí)施殘疾兒童搶救性康復。提高殘疾兒童護理補貼標準，支持兒童福利機構面向社會(huì )殘疾兒童提供服務(wù)。

實(shí)施嬰幼兒重大疾病和意外傷害保險制度，給予保費分類(lèi)補貼。在此基礎上，逐步整合其他年齡段相關(guān)險種，建立涵蓋所有年齡段兒童的重大疾病和意外傷害保險制度。

3.完善教育保障。發(fā)揮家庭教育主體作用，指導、支持、監督家庭履行教育職責。各級政府要廣泛開(kāi)展適合困境兒童和留守兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶，培育家庭教育社會(huì )支持體系；基層群眾組織要將兒童社區教育活動(dòng)經(jīng)?；?，促進(jìn)兒童與家庭的社區學(xué)習與交流互動(dòng)。

對學(xué)前教育階段、基礎教育階段的困境兒童提供分類(lèi)教育資助。強化殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，規范完善不能到校學(xué)習的重殘兒童送教上門(mén)服務(wù)。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開(kāi)展學(xué)前特殊教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì )殘疾兒童提供特殊教育。強化控輟保學(xué)工作機制，確保所有困境兒童和留守兒童依法完成義務(wù)教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入各區政府教育發(fā)展規劃和財政保障范圍，落實(shí)以居住證為主要依據的入學(xué)政策、流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。

（四）健全困境兒童和留守兒童保障工作體系

1.健全工作網(wǎng)絡(luò )。構建市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級兒童福利與保護工作網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)設立市、區兩級兒童福利服務(wù)指導中心，發(fā)揮樞紐平臺作用，統籌做好兒童保障培訓、示范和服務(wù)工作。街道辦事處（鄉鎮政府）要設立兒童工作站，采取“專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者+志愿者”模式，指導兒童福利督導員開(kāi)展工作，面向本地區兒童提供服務(wù)；統籌設置臨時(shí)庇護場(chǎng)所，探索開(kāi)展兒童就近庇護工作。居（村）民委員會(huì )可結合實(shí)際，設立具有兒童娛樂(lè )、學(xué)習等功能的兒童之家，以?xún)和＠綄T為主體，面向社區內兒童及家庭開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)。逐步完善各級救助保護機構和兒童福利機構設施，健全服務(wù)功能，增強服務(wù)能力，推進(jìn)功能拓展和轉型升級，滿(mǎn)足困境兒童和留守兒童監護照料等需要。

2.加強部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調、指導督促等工作。民政、教育、司法、人力社保、衛生計生、住房城鄉建設等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童和留守兒童及其家庭得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門(mén)和公安機關(guān)要督促和指導教育機構、醫療機構、居（村）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助保護機構、兒童福利機構及其工作人員切實(shí)履行困境兒童和留守兒童救助保護機制賦予的強制報告等職責，保障困境兒童和留守兒童人身安全。

3.充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要充分利用職工之家、青少年宮、社區青年匯、兒童之家、溫馨家園等活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)、幫扶和維權活動(dòng)。工會(huì )組織要重點(diǎn)開(kāi)展對進(jìn)城務(wù)工人員的人文關(guān)懷，為其探視留守子女提供便利。共青團組織要積極動(dòng)員青年志愿者，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)。婦聯(lián)組織要加強對困境兒童和留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導和宣傳引導。殘聯(lián)組織要落實(shí)殘疾兒童政策，組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目，做好殘疾兒童教育服務(wù)和心理疏導等工作。

4.鼓勵支持社會(huì )力量有序參與。落實(shí)國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，支持社會(huì )力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構。鼓勵民辦服務(wù)機構按照有關(guān)法律法規和政策規定，面向困境兒童提供集中托養、康復訓練等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并在規劃、用地、水電氣熱價(jià)格等方面給予政策扶持。探索實(shí)施民辦兒童公益服務(wù)機構分類(lèi)管理。

加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導其在兒童保障領(lǐng)域捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。拓展社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項目，促進(jìn)困境兒童和留守兒童融入社區。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士和志愿者為困境兒童和留守兒童提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定，為有需要的困境兒童和留守兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù)。倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，通過(guò)一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項目等多種方式，為困境兒童和留守兒童提供幫助。

　　四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視困境兒童和留守兒童保障工作，建立政府領(lǐng)導，民政部門(mén)、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、人力社保、衛生計生等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，統籌做好困境兒童和留守兒童保障政策落實(shí)和指導、協(xié)調、督查等工作。

（二）加大資金保障。圍繞落實(shí)兒童優(yōu)先原則，優(yōu)化調整支出結構，多渠道籌措資金，重點(diǎn)加強街道（鄉鎮）和社區（村）兒童保障基礎設施建設投入，加快推進(jìn)市、區兩級救助保護、兒童福利和殘疾兒童康復設施等重大項目建設。同時(shí)，積極引導社會(huì )資金投入，為困境兒童和留守兒童保障工作提供更加有力支撐。

（三）夯實(shí)工作基礎。按照“一人一檔”要求，建立困境兒童和留守兒童信息采集登記與動(dòng)態(tài)管理制度。加強隊伍建設，制定兒童社會(huì )工作者和兒童福利督導員工作規范，建立專(zhuān)業(yè)人才管理制度、保障政策和激勵機制。每個(gè)街道（鄉鎮）配備1名專(zhuān)職或兼職兒童社會(huì )工作者，每個(gè)社區（村）配備1名專(zhuān)職或兼職兒童福利督導員。制定數據標準，推動(dòng)相關(guān)信息跨部門(mén)跨層級共享共用。發(fā)揮社會(huì )組織資源配置平臺作用，提供兒童保障資源信息和需求項目發(fā)布、交流、對接和合作。

（四）強化督查考核。各級政府要加強對困境兒童和留守兒童保障工作落實(shí)情況的督查考核，明確考核指標，制定考核辦法，定期通報考核情況。委托第三方專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展困境兒童和留守兒童發(fā)展指標監測評價(jià)和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度調查。

（五）做好宣傳引導。開(kāi)展兒童權益保障法律法規和政策措施宣傳教育活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立保護兒童權利意識。弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。

各區政府要依據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，抓好貫徹落實(shí)。市政府將適時(shí)組織開(kāi)展落實(shí)情況專(zhuān)項督查。

北京市人民政府

2016年12月13日

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