京政發(fā)〔2016〕9號《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2016〕9號

京政發(fā)[2016]9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

旅游業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是符合首都城市戰略定位的功能性產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r(shí)期是落實(shí)首都城市戰略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步促進(jìn)本市旅游業(yè)改革發(fā)展，強化旅游業(yè)在擴大服務(wù)消費、加強人口調控、加快功能疏解方面的作用，根據《中華人民共和國旅游法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，推動(dòng)核心區旅游業(yè)規范秩序、提升品質(zhì)、確保安全，推動(dòng)郊區旅游業(yè)加快發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，更好發(fā)揮旅游業(yè)在新常態(tài)下對穩增長(cháng)、擴內需、調結構、惠民生的重要作用，努力把旅游業(yè)培育成為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)，為建設國際一流和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）主要目標

通過(guò)深化改革發(fā)展，創(chuàng )新體制機制，擴大對外開(kāi)放，提高服務(wù)品質(zhì)，釋放消費潛力，提升北京旅游的核心競爭力、獨特吸引力、輻射帶動(dòng)力和國際影響力。到2020年，旅游業(yè)增加值占全市國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%，旅游總收入年均增長(cháng)8%以上，旅游人均消費年均增長(cháng)3%以上。

（三）基本原則

1.深化改革，依法興旅。落實(shí)國家旅游局、國家發(fā)展改革委關(guān)于在本市開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)的要求，堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、企業(yè)主體、社會(huì )參與”的原則，加大簡(jiǎn)政放權力度，深化旅游管理體制改革，轉換旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，增強全市旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力。深入落實(shí)建設法治中國首善之區的要求，完善旅游業(yè)配套法規和制度，依法規范和治理旅游市場(chǎng)秩序，形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、游客文明旅游的良好局面。

2.服務(wù)大局，融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)性強、就業(yè)拉動(dòng)作用大、文化傳播力強等特點(diǎn)，使旅游業(yè)在服務(wù)首都城市戰略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。注重推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與科技文化創(chuàng )新和信息化、城鎮化、農業(yè)現代化相結合，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。

3.問(wèn)題導向，攻堅破難。推動(dòng)供給側改革，充分挖掘首都的文物古跡、生態(tài)環(huán)境、民俗文化、科技會(huì )展、奧運會(huì )遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品；努力破解旅游業(yè)發(fā)展中體制機制創(chuàng )新不夠、市場(chǎng)化程度不高、公共服務(wù)供給不足、旅游人均消費水平偏低、高端人才短缺等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

二、轉變旅游發(fā)展理念

（四）推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》及本市貫徹意見(jiàn)，加強與天津市、河北省的溝通合作，編制京津冀旅游協(xié)同發(fā)展規劃和行動(dòng)計劃，強化三地旅游業(yè)發(fā)展的銜接，搭建統一的市場(chǎng)、交通、信息、服務(wù)和監管平臺，建立京津冀大旅游格局。

（五）加強規劃統籌?？茖W(xué)編制《北京市“十三五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規劃》，推動(dòng)旅游發(fā)展規劃與本市國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃和土地利用規劃有效銜接；全面貫徹保護優(yōu)先理念，推動(dòng)旅游資源有序開(kāi)發(fā)。落實(shí)旅游功能區規劃，協(xié)同推進(jìn)旅游功能區建設、運營(yíng)、管理等相關(guān)工作。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在旅游業(yè)發(fā)展中注重資源能源節約、生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)秀文化傳承，強化資源、要素和空間的統籌利用，實(shí)現旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。堅持京郊旅游特色化發(fā)展，大力加強京郊旅游功能區建設，制定旅游城鎮發(fā)展規劃和加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見(jiàn)，建設特色旅游名鎮和特色景觀(guān)旅游村鎮。加快推動(dòng)環(huán)城市休閑度假帶建設，重點(diǎn)依托現有旅游設施和旅游資源，建設一批滿(mǎn)足多層次多樣化休閑度假需求的度假地。通過(guò)資金引導、政策支持等方式，促進(jìn)國際驛站、休閑農莊、采摘籬園、民族風(fēng)苑、鄉村酒店、養生山吧、生態(tài)漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車(chē)營(yíng)地等符合首都特點(diǎn)和游客需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索中軸線(xiàn)文化旅游體驗區、長(cháng)城等旅游資源保護與整體開(kāi)發(fā)管理，打造世界級文化旅游休閑區。推廣“北京人家”模式，支持城鄉居民利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推進(jìn)環(huán)球影城、樂(lè )多港等重點(diǎn)旅游項目建設。

（七）提升依法治理水平。發(fā)揮好首都旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制和旅游委兼職委員制度的作用，強化綜合協(xié)調，提高資源統籌、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng )新和市場(chǎng)監管能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。建立健全旅游誠信體系，實(shí)行旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，完善旅游市場(chǎng)主體退出機制。強化旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監督，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加大對非法“一日游”等重點(diǎn)違法違規行為的治理力度，維護旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權益。

　　三、深化旅游綜合改革

（八）加快政府職能轉變。厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，精簡(jiǎn)行政審批事項，建立權力清單、責任清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，做好旅游企業(yè)等級評定權限移交工作，切實(shí)發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織作用，鼓勵中介組織發(fā)展。

（九）拓展旅游投融資渠道。充分發(fā)揮北京旅游資源交易平臺的作用，促進(jìn)旅游資本在京集聚。引導社會(huì )資本參與建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)旅游項目開(kāi)發(fā)建設。建立健全面向小微旅游企業(yè)和鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位的擔保和再擔保體系，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，利用企業(yè)債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務(wù)融資工具促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

（十）推進(jìn)旅游用地改革。堅持節約集約用地，改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導旅游供給結構調整相結合。在編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，建立年度重點(diǎn)旅游項目審核與旅游用地供應聯(lián)動(dòng)機制。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同發(fā)展旅游業(yè)。支持利用荒山荒坡和廢舊工礦用地發(fā)展旅游業(yè)。

（十一）培育壯大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵旅游企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、收購兼并、連鎖經(jīng)營(yíng)、委托管理、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等方式創(chuàng )新發(fā)展，做大做強北京旅游品牌。落實(shí)中小旅游企業(yè)扶持政策，促進(jìn)其向“專(zhuān)業(yè)、精品、特色、創(chuàng )新”方向發(fā)展，形成以旅游大企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)方式靈活等優(yōu)勢，開(kāi)展旅游創(chuàng )客行動(dòng)，建設旅游創(chuàng )客示范基地，通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，促進(jìn)旅游創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。支持旅游企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，不斷提升國際競爭力。

四、釋放旅游消費潛力

（十二）豐富提升旅游產(chǎn)品。實(shí)施旅游精品工程，推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變，滿(mǎn)足多樣化多層次的旅游消費需求。充分利用北京的歷史文化資源，開(kāi)發(fā)推廣中醫養生、體育賽事、文化演出、精品文博、商務(wù)會(huì )展等旅游產(chǎn)品，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的大型旅游演出精品劇目，積極創(chuàng )建品牌旅游文化節慶活動(dòng)。按照教育為本、安全第一的原則，積極開(kāi)展青少年游學(xué)旅行。利用首都愛(ài)國主義教育資源，大力發(fā)展紅色旅游。結合養老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)老年休閑養生度假產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)推出經(jīng)濟實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。

（十三）做強特色旅游商品。實(shí)施旅游商品品牌提升工程，圍繞吃、住、行、游、購、娛等旅游要素，做優(yōu)做強“北京禮物”等特色旅游商品品牌。鼓勵企業(yè)設立旅游商品研發(fā)中心、展示中心和交易中心，實(shí)現旅游商品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)一體化。推動(dòng)首都科技、文化等優(yōu)質(zhì)資源向旅游商品轉化，開(kāi)發(fā)具有時(shí)代特征和首都特色的旅游商品，提升文化內涵和附加值。

（十四）擴大旅游對外開(kāi)放。落實(shí)《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》要求，進(jìn)一步完善擴大旅游業(yè)開(kāi)放機制和措施。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設，投資旅游商品和設施。支持符合相關(guān)條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。建立完善與國際旅游市場(chǎng)相適應的規則和服務(wù)標準體系，推進(jìn)旅游管理、服務(wù)、設施與國際先進(jìn)標準接軌。發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì )的平臺作用，全面加強與會(huì )員城市、單位及相關(guān)國際旅游組織的交流；吸引國際著(zhù)名旅游集團、行業(yè)聯(lián)盟等國際機構集聚北京。完善北京旅游宣傳推廣體系，不斷提升其專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化水平。加大72小時(shí)過(guò)境免簽政策和配套旅游產(chǎn)品的推廣力度，實(shí)施好境外旅客購物離境退稅政策。依托駐外機構和海外華人華僑等資源，加強北京旅游的海外推廣。

五、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（十五）加強旅游基礎設施建設。結合國家旅游局旅游廁所建設管理行動(dòng)等相關(guān)要求，進(jìn)一步加強景區、旅游線(xiàn)路和特色旅游街區的廁所、步行道、停車(chē)場(chǎng)、應急救援場(chǎng)所等基礎設施建設。建立健全旅游公共服務(wù)設施建設、運營(yíng)、管理體系，加快實(shí)現旅游公共服務(wù)設施的標準化和現代化。依托本市綜合客運樞紐和道路客運站點(diǎn)，建設功能完善的旅游咨詢(xún)中心和游客集散中心。

（十六）完善旅游公共信息服務(wù)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念、新技術(shù)，完善旅游公共服務(wù)信息平臺，優(yōu)化智慧旅游服務(wù)系統，加快推動(dòng)智慧景區、智慧飯店、智慧旅行社、智慧旅游鄉村建設，為市民和游客無(wú)償提供旅游景區舒適度、交通路線(xiàn)、氣象、住宿、醫療救護等信息。2020年前，全市3A級以上景區和智慧旅游鄉村實(shí)現免費Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)）、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋。

（十七）優(yōu)化旅游交通服務(wù)。將旅游交通發(fā)展納入綜合交通運輸體系統籌規劃，將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍，推動(dòng)建成綠色、便捷、高效的旅游交通服務(wù)體系。進(jìn)一步完善火車(chē)站、機場(chǎng)、旅游專(zhuān)列的旅游服務(wù)功能；在有條件的地區試點(diǎn)推出旅游觀(guān)光巴士，并逐步增加線(xiàn)路和站點(diǎn)。制定旅居全掛車(chē)營(yíng)地建設標準，完善上路通行等政策措施。加強全市景區景點(diǎn)最后一公里交通環(huán)境治理。

（十八）健全旅游文明教育引導體系。大力弘揚文明旅游風(fēng)尚，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、廣播等多種傳播手段，加強對旅游法規和文明旅游的宣傳，引導市民和游客學(xué)習旅游知識，增強文明旅游意識，自覺(jué)遵守文明旅游規范，養成文明旅游習慣。積極開(kāi)展旅游志愿者公益服務(wù)，完善招聘、教育、培訓、參與、管理“五位一體”的旅游志愿者服務(wù)長(cháng)效機制。

（十九）強化旅游人才支撐。堅持人才強旅、科教興旅，編制北京旅游人才中長(cháng)期規劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。完善教育培訓體系和人才評價(jià)制度，加大旅游人才培養力度。推動(dòng)導游管理體制改革，逐步建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。建立景區講解員管理制度，探索專(zhuān)家學(xué)者從事兼職旅游講解的機制。

（二十）提升旅游安全保障水平。按照屬地管理原則，健全市、區兩級旅游安全應急體系。完善旅游景區突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，細化旅游安全風(fēng)險提示、景區流量管理等措施，推出多樣化的旅游安全保險，為游客提供全面及時(shí)的旅游安全保障。加強旅游場(chǎng)所安全檢查，開(kāi)展旅游安全知識進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)。鼓勵各區政府和景區探索建立安全救援基地，支持旅游企業(yè)利用高科技手段增強安全運營(yíng)能力。

各區政府、市有關(guān)部門(mén)要高度重視旅游業(yè)改革發(fā)展工作，加強組織領(lǐng)導，確保各項任務(wù)和措施落到實(shí)處。各區政府要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，特別是延慶區要率先做好旅游綜合改革試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。市有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，抓緊研究制定相關(guān)政策措施的實(shí)施細則。市、區旅游行政管理部門(mén)和相關(guān)單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，促進(jìn)全市旅游業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。

北京市人民政府

2016年2月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71095.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政發(fā)