京政發(fā)〔2016〕6號《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的意見(jiàn)》

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作的意見(jiàn)》





京政發(fā)〔2016〕6號

京政發(fā)[2016]6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

近年來(lái)，本市認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)棚戶(hù)區和城鄉危房改造工作，取得較好成效。2013年以來(lái)累計完成棚戶(hù)區改造及簽訂安置協(xié)議8萬(wàn)余戶(hù)，改造農村危房3531戶(hù)，有效改善了群眾住房條件，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕37號），進(jìn)一步加快推進(jìn)本市棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對北京工作的重要指示精神，認真落實(shí)李克強總理關(guān)于棚戶(hù)區改造工作的重要批示，按照中央城市工作會(huì )議提出的“五個(gè)統籌”要求和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》及本市實(shí)施意見(jiàn)，以不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和加強歷史文化名城保護為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩增長(cháng)、惠民生，創(chuàng )新體制機制，加大棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度，加快完善配套基礎設施，著(zhù)力擴大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力建設國際一流的和諧宜居之都。

（二）工作目標

力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房12.7萬(wàn)戶(hù)、農村危房2600戶(hù)，并加大配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施布局更加合理、運行更加安全、服務(wù)更加便捷，切實(shí)改善群眾居住條件和生活環(huán)境。

二、加大改造建設力度

（一）加快棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治工作

一是擴大棚戶(hù)區改造范圍。進(jìn)一步細化棚戶(hù)區改造項目認定條件和標準，完善項目進(jìn)入、退出機制，將符合條件的抗震節能綜合改造、簡(jiǎn)易樓改造、節能綜合改造等項目納入棚戶(hù)區改造范圍，并執行相應的財政支持政策。

二是扎實(shí)做好基礎工作。加快行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權限、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，加快辦理立項、規劃許可、土地使用、施工許可等各項手續。細化完善征收補償政策和標準，鼓勵貨幣化安置，規范征收補助和獎勵。深入群眾，宣傳解讀有關(guān)政策措施，深入細致做好群眾工作，努力贏(yíng)得廣大群眾的理解和支持。

三是完善支持政策。加大對東城區、西城區棚戶(hù)區改造項目的市政府固定資產(chǎn)投資支持力度,對將搬遷騰退土地改造為綠地等公益性設施以及資金嚴重不平衡的棚戶(hù)區改造項目，以資本金注入方式給予支持；對符合條件的棚戶(hù)區改造項目，資本金注入比例由10%提高到20%。將人口輸入區、輸出區公共資源及后期管理補償由現行市區兩級按比例分擔調整為市財政全額承擔。對東城區、西城區疏解社會(huì )公共服務(wù)功能及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構給予適當資金支持。

四是切實(shí)把好安全質(zhì)量關(guān)。堅持把安全質(zhì)量放在第一位，對棚戶(hù)區改造項目實(shí)施全過(guò)程管理，明確監管職責，強化主體責任，切實(shí)嚴把規劃設計關(guān)、工程建設關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保群眾住得放心、生活舒心。

（二）同步完善配套基礎設施

一是抓緊編制棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設計劃。在確定棚戶(hù)區改造項目特別是安置房項目實(shí)施方案的同時(shí)，要研究確定配套基礎設施建設計劃，并落實(shí)實(shí)施主體和投資主體，確保與住宅工程同步規劃、同步報批、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對2014年底前已開(kāi)工的棚戶(hù)區改造安置房等保障房配套基礎設施情況進(jìn)行排查，列出配套基礎設施不完備的項目清單，一并納入建設計劃。

二是進(jìn)一步完善棚戶(hù)區改造安置房配套基礎設施建設投資體制。對符合條件的棚戶(hù)區改造安置房配套基礎設施建設項目，征地拆遷費用由屬地區政府負責；道路工程及雨水、污水、給水、中水管線(xiàn)工程投資由市、區兩級安排；電力、電信、有線(xiàn)電視、燃氣、熱力等管線(xiàn)工程投資由各專(zhuān)業(yè)公司負責。鼓勵引導市屬?lài)衅髽I(yè)籌集資金，直接參與配套基礎設施建設。對東城區、西城區棚戶(hù)區改造定向安置房周邊配套基礎設施，道路工程及雨水、污水、給水、中水管線(xiàn)工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。鼓勵東城區、西城區輸出優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源或品牌，其工程投資由市政府固定資產(chǎn)投資給予全額支持。

（三）推進(jìn)農村危房改造

抓緊制定農村危房改造實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、資金安排和政策措施，加大改造力度，確保任務(wù)按時(shí)完成。住房城鄉建設、民政、農村工作等部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，加快推進(jìn)農村危房改造工作，確保改造后的住房符合建設及安全標準。

三、創(chuàng )新融資體制機制

（一）推動(dòng)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)

發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用，推動(dòng)國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步做好融資項目對接，提供融資服務(wù)。推動(dòng)銀行機構對符合條件的實(shí)施主體提供棚戶(hù)區改造、農村危房改造及配套基礎設施建設貸款。推動(dòng)保險資金支持棚戶(hù)區改造項目，加強財政資金與銀行貸款、保險資金、信托資金的集成使用。

（二）推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)

加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，對棚戶(hù)區改造涉及的適合以市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，均可采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。市住房城鄉建設委、市財政局要研究制定政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的管理辦法。采購部門(mén)要按照政府采購工作流程確定政府購買(mǎi)服務(wù)項目承接主體，并與承接主體簽訂合同，明確雙方權利義務(wù)。

（三）積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式

按照《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2015〕14號）和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2015〕52號），在棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設和運營(yíng)中積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式。要進(jìn)一步完善財稅、價(jià)格、用地等相關(guān)政策，做好項目征集、篩選工作，擇優(yōu)選擇合作伙伴，做到積極穩妥、規范有序推進(jìn)。對于確定采用PPP模式實(shí)施的棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設項目，各相關(guān)單位要積極配合推動(dòng)項目實(shí)施。

四、加強組織領(lǐng)導

（一）落實(shí)屬地責任

各區政府要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強責任感和緊迫感，切實(shí)負起主體責任，抓緊編制具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節點(diǎn)，強化責任考核，確保工作順利推進(jìn)。

（二）加強統籌協(xié)調

市棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治指揮部辦公室要發(fā)揮好服務(wù)平臺作用，統籌研究棚戶(hù)區改造安置房建設、基礎設施改造、歷史風(fēng)貌保護等各方面工作，積極創(chuàng )新工作思路，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。市有關(guān)部門(mén)要按照職責分工完善配套政策措施，加大指導和協(xié)調力度，切實(shí)形成工作合力。

（三）強化監督檢查

將棚戶(hù)區改造和環(huán)境整治工作納入市政府績(jì)效考核。市重大辦、市政府督查室要加強對各區政府、各有關(guān)部門(mén)和單位棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設實(shí)施情況的督促檢查，對態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并限期整改。

北京市人民政府

2016年1月6日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71097.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政發(fā)