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《北京市人民政府關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》
京政發(fā)〔2015〕2號
京政發(fā)〔2015〕2號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）精神，現就本市清理規范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格規范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策
（一）統一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據專(zhuān)門(mén)稅收法律法規規定的稅政管理權限外，各地區、各部門(mén)和各單位一律不得制定稅收優(yōu)惠政策。
（二）規范非稅等收入管理。嚴格執行現有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴禁低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務(wù)院規定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統一規定費率繳費。
（三）嚴格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)和各單位不得對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策。對違法違規制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費，對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。
二、全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策
（一）認真排查。市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位認真排查本市制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策；各區縣政府、各部門(mén)和各單位要認真排查本區縣、本部門(mén)和本單位制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進(jìn)行全面排查。
（二）全面清理。自2014年12月1日起，一律停止執行違法違規的稅收等優(yōu)惠政策，并發(fā)布文件予以廢止。沒(méi)有法律法規障礙、確需保留的優(yōu)惠政策，各區縣政府、各部門(mén)和各單位要充分說(shuō)明理由，提出政策期限建議，市財政局負責匯總，由市政府報財政部審核后請示國務(wù)院，并依據國務(wù)院審定的處理意見(jiàn)執行；未經(jīng)國務(wù)院批準保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。各區縣政府、各部門(mén)和各單位要按照統一部署及時(shí)將清理規范工作情況報市財政局。
（三）嚴格驗收。由市財政局會(huì )同市審計局、市地稅局、市工商局、市國稅局等部門(mén)依據國家相關(guān)法律法規、國務(wù)院有關(guān)文件及本市相關(guān)工作部署，對各區縣政府清理規范工作進(jìn)行驗收，并將全市驗收工作情況報市政府。
三、建立健全長(cháng)效機制
（一）健全考評監督機制。各級人民政府主要負責人為本地區稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系的重要內容，作為提拔任用、管理監督的重要依據。
（二）建立信息公開(kāi)和舉報制度。建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時(shí)、完整地向社會(huì )公開(kāi)。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監督。
（三）強化責任追究機制。建立定期檢查和問(wèn)責制度，自2014年12月1日起，對違反規定出臺或繼續實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區和部門(mén)，要依法依規追究政府和部門(mén)主要負責人和政策制定部門(mén)、政策執行部門(mén)主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；市級財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該區縣的稅收返還或轉移支付。
四、健全保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由常務(wù)副市長(cháng)為召集人、市財政局為牽頭部門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度，負責稅收等優(yōu)惠政策清理規范工作的政策指導和統籌協(xié)調，加強監督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問(wèn)題。各級人民政府要建立相應工作機制，組織實(shí)施本地區的清理規范工作。
（二）完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開(kāi)展清理規范工作的同時(shí)，各地區、各部門(mén)和各單位要認真落實(shí)國家統一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，加大對城鄉低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。
（三）加強輿論引導。各地區、各部門(mén)和各單位要通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，統一思想、凝聚共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
北京市人民政府
2015年1月9日
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