國發(fā)〔2014〕62號《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》

國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知

國發(fā)〔2014〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號》要求，為嚴肅財經(jīng)紀律，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，現就清理規范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識清理規范稅收等優(yōu)惠政策的重大意義

近年來(lái)，為推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區和部門(mén)對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實(shí)施了優(yōu)惠政策（以下統稱(chēng)稅收等優(yōu)惠政策），一定程度上促進(jìn)了投資增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場(chǎng)秩序，影響國家宏觀(guān)調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿易摩擦。

全面規范稅收等優(yōu)惠政策，有利于維護公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，促進(jìn)形成全國統一的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；有利于落實(shí)國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策，打破地方保護和行業(yè)壟斷，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級；有利于嚴肅財經(jīng)紀律，預防和懲治腐敗，維護正常的收入分配秩序；有利于深化財稅體制改革，推進(jìn)依法行政，科學(xué)理財，建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，通過(guò)清理規范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，著(zhù)力清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

（二）主要原則。

1.上下聯(lián)動(dòng)，全面規范。各有關(guān)部門(mén)要按照法律法規和國務(wù)院統一要求，清理規范本部門(mén)出臺的稅收等優(yōu)惠政策，各地區要同步開(kāi)展清理規范工作。凡違法違規或影響公平競爭的政策都要納入清理規范的范圍，既要規范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

2.統籌規劃，穩步推進(jìn)。既要立足當前，分清主次，堅決取消違反法律法規的優(yōu)惠政策，做到符合世界貿易組織規則和我國對外承諾，逐步規范其他優(yōu)惠政策；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，以開(kāi)展清理規范工作為契機，建立健全長(cháng)效管理機制。

3.公開(kāi)信息，接受監督。要按照政府信息公開(kāi)的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開(kāi)，增強透明度，提高公信力；建立舉報制度，動(dòng)員各方力量，加強監督制衡。

三、切實(shí)規范各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策

（一）統一稅收政策制定權限。

堅持稅收法定原則，除依據專(zhuān)門(mén)稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，各部門(mén)起草其他法律、法規、規章、發(fā)展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優(yōu)惠政策。

（二）規范非稅等收入管理。

嚴格執行現有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會(huì )保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴禁低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務(wù)院規定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統一規定費率繳費。

（三）嚴格財政支出管理。

未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策。對違法違規制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費，對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。

四、全面清理已有的各類(lèi)稅收等優(yōu)惠政策

各地區、各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展一次專(zhuān)項清理，認真排查本地區、本部門(mén)制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進(jìn)行全面梳理，摸清底數，確保沒(méi)有遺漏。

通過(guò)專(zhuān)項清理，違反國家法律法規的優(yōu)惠政策一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關(guān)部門(mén)報財政部審核匯總后專(zhuān)題請示國務(wù)院。

各省級人民政府和有關(guān)部門(mén)應于2015年3月底前，向財政部報送本?。▍^、市）和本部門(mén)對稅收等優(yōu)惠政策的專(zhuān)項清理情況，由財政部匯總報國務(wù)院。

五、建立健全長(cháng)效機制

（一）建立評估和退出機制。

對法律法規規定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準實(shí)施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部要牽頭定期評估。沒(méi)有法律法規障礙且具有推廣價(jià)值的政策，要盡快在全國范圍內實(shí)施；有明確執行時(shí)限的政策，原則上一律到期停止執行；未明確執行時(shí)限的政策，要設定政策實(shí)施時(shí)限。對不符合經(jīng)濟發(fā)展需要、效果不明顯的政策，財政部要牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出調整或取消的意見(jiàn)，報國務(wù)院審定。

（二）健全考評監督機制。

明確地方各級人民政府主要負責人為本地區稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系的重要內容，作為提拔任用、管理監督的重要依據。

（三）建立信息公開(kāi)和舉報制度。

建立目錄清單制度，除涉及國家秘密和安全的事項外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調整或取消等信息，要形成目錄清單，并以適當形式及時(shí)、完整地向社會(huì )公開(kāi)。建立舉報制度，鼓勵和引導各方力量對違法違規制定實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為進(jìn)行監督。

（四）強化責任追究機制。

建立定期檢查和問(wèn)責制度，監察部、財政部、審計署、稅務(wù)總局等部門(mén)要按照職責分工，及時(shí)查處并糾正各類(lèi)違法違規制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自本通知印發(fā)之日起，對違反規定出臺或繼續實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區和部門(mén)，要依法依規追究政府和部門(mén)主要負責人和政策制定部門(mén)、政策執行部門(mén)主要負責人的責任，并給予相應紀律處分；中央財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例扣減對該地區的稅收返還或轉移支付。

六、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立由財政部牽頭的清理稅收等優(yōu)惠政策部際聯(lián)席會(huì )議制度，具體負責政策指導和統籌協(xié)調，加強監督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問(wèn)題，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。省、市、縣級人民政府要建立由財政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合的清理稅收等優(yōu)惠政策工作機制，組織實(shí)施本地區的清理規范工作。

（二）完善相關(guān)政策。

在扎實(shí)開(kāi)展清理規范工作的同時(shí)，各地區、各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，認真落實(shí)國家統一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會(huì )保險、社會(huì )救助和社會(huì )福利制度，加大對城鄉低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強輿論引導。

各地區、各部門(mén)和有關(guān)新聞單位要通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，加強政策宣傳解讀，及時(shí)發(fā)布信息，統一思想、凝聚共識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

規范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強，涉及面廣。各地區、各部門(mén)要高度重視，牢固樹(shù)立大局意識，加強領(lǐng)導、周密部署、及時(shí)督查，切實(shí)將規范稅收等優(yōu)惠政策工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。
 

國務(wù)院

2014年11月27日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/4803.html

本文關(guān)鍵詞： 國發(fā)〔2014〕62號, 國務(wù)院, 清理規范, 稅收優(yōu)惠政策, 通知