滬府辦發(fā)〔2019〕13號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于構建本市競技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府辦發(fā)〔2019〕13號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于構建本市競技體育發(fā)展新體系的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

競技體育發(fā)展水平是城市綜合實(shí)力的重要體現。為進(jìn)一步深化改革、融合創(chuàng )新，提升競技體育戰略?xún)?yōu)勢，經(jīng)市政府同意，現就構建本市競技體育發(fā)展新體系提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、明確總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞奧運爭光和助力全球著(zhù)名體育城市建設的戰略目標，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的理念發(fā)展競技體育，以?xún)?yōu)化結構為重點(diǎn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)為關(guān)鍵，以人才強體為支撐，推動(dòng)競技體育集約化、科學(xué)化、社會(huì )化、職業(yè)化發(fā)展，構建更加開(kāi)放、更加科學(xué)、更可持續、更高水平的競技體育發(fā)展新體系，提高競技體育綜合競爭力和國際影響力。

（二）基本原則

——堅持以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。發(fā)展導向上，由單純獲取金牌向以圍繞奧運爭光和助力全球著(zhù)名體育城市建設并重轉變；發(fā)展戰略上，由金牌排名博弈向全球著(zhù)名體育城市發(fā)展轉變；發(fā)展方式上，由較為封閉的單一辦隊模式向開(kāi)放多元的辦隊模式轉變。

——堅持政府體制與市場(chǎng)機制相結合。逐步形成體制內與體制外相結合的競技體育管理體制和評估體系。創(chuàng )新競技體育人才培養方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，為競技體育發(fā)展增添新動(dòng)力。

——堅持以運動(dòng)員為中心，以教練員為首要。重視運動(dòng)員選拔、教育和培養，實(shí)現全面發(fā)展。發(fā)揮主教練在復合型團隊中的核心作用。建立經(jīng)費、科技、醫務(wù)等保障體系。

——堅持有所為有所不為，走精兵之路。推動(dòng)奧運優(yōu)勢項目、傳統基礎大項、集體球類(lèi)項目和城市特色項目發(fā)展，形成重點(diǎn)清晰、功能互補的項目布局。

——堅持科學(xué)訓練，科技支撐。充分發(fā)揮學(xué)科齊全、科研力量強的綜合優(yōu)勢，統籌訓練創(chuàng )新與理論建設。加強體育科技成果轉化，提高對優(yōu)勢項目、重點(diǎn)運動(dòng)員的科技服務(wù)能力。

（三）發(fā)展目標

圍繞2025年上?；窘ǔ扇蛑?zhù)名體育城市的目標，形成具有領(lǐng)先性、時(shí)代性、開(kāi)放性、國際性的都市型競技體育發(fā)展格局。競技體育管理體制和運行機制更具活力，競技體育核心競爭力和國際影響力顯著(zhù)增強，率先走出競技體育高質(zhì)量發(fā)展的上海道路。

——2021年鞏固本市全運會(huì )參賽成績(jì)第一集團地位，力爭2025年全運會(huì )參賽成績(jì)處于第一集團前列；穩步提高本市運動(dòng)員對2020年?yáng)|京奧運會(huì )、2022年北京冬奧會(huì )和2024年巴黎奧運會(huì )的國家貢獻率。

——促進(jìn)項目布局和門(mén)類(lèi)結構更加合理，奧運優(yōu)勢項目做大做強，傳統基礎大項和集體球類(lèi)項目明顯突破，城市特色項目有效拓展，形成具有上海特色的開(kāi)放辦競技體育格局。

——基本建成以體育傳統項目學(xué)校為基礎、各級體校為骨干、青少年體育俱樂(lè )部等為補充的青少年后備人才培養體系。

——培育一批優(yōu)秀運動(dòng)員、精英教練員、科研帶頭人、高水平隊醫、優(yōu)秀裁判員和體育管理人才，培養具有國際影響力的體育明星。

——不斷提升科技服務(wù)競技體育能力，建成若干運動(dòng)隊復合型訓練管理團隊，打造國內領(lǐng)先、國際一流的競技體育科研中心。

——不斷創(chuàng )新職業(yè)體育發(fā)展模式，打造一批與上海城市地位相匹配的職業(yè)體育俱樂(lè )部和品牌體育賽事。

二、提升競技體育綜合競爭力

（一）構建科學(xué)合理的項目布局

動(dòng)態(tài)認識、綜合評估競技體育項目發(fā)展潛力和價(jià)值，堅持突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構、提高效益。全力發(fā)展跳水、乒乓球、射擊、自行車(chē)、花樣游泳、擊劍、體操、射箭、現代五項、羽毛球等優(yōu)勢項目；大力扶持發(fā)展田徑、游泳、水上等基礎大項；重點(diǎn)突破足球、籃球、排球等集體球類(lèi)項目；積極拓展馬術(shù)、高爾夫球、帆船帆板、網(wǎng)球、武術(shù)、賽車(chē)、拳擊、棒壘球、橄欖球、斯諾克、空手道、冰雪運動(dòng)、極限運動(dòng)、科技體育等市場(chǎng)化程度高、適合國際大都市開(kāi)展的項目。

（二）加強運動(dòng)員隊伍建設

科學(xué)把握競技體育人才培養規律，學(xué)習借鑒國內外的成功經(jīng)驗，注重訓練理念、方法和手段的研究和創(chuàng )新，提高訓練的科學(xué)性、針對性、有效性和自覺(jué)性。積極向國家隊輸送高水平運動(dòng)人才，對入選國家隊的運動(dòng)員實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、攻關(guān)和保障，對重點(diǎn)運動(dòng)員建立“一人一檔”，細化保障方案，形成保障清單。完善運動(dòng)員選調測試標準和程序，建立公平、公正、公開(kāi)的選拔制度。加強運動(dòng)隊思想政治教育，幫助運動(dòng)員樹(shù)立為國爭光、為體育事業(yè)作貢獻的遠大理想和奮斗目標。拓寬運動(dòng)員升學(xué)渠道，提高運動(dòng)員學(xué)歷層次，把運動(dòng)員文化教育工作列入屬地政府教育督導的重要內容。

（三）提升教練員執教能力

強化教練員對運動(dòng)訓練客觀(guān)規律和項目特點(diǎn)的認識，按照“從難、從嚴、從實(shí)戰出發(fā)，堅持大運動(dòng)量訓練”的原則，科學(xué)計劃和組織實(shí)施訓練。成立教練員工作室，吸引國內外優(yōu)秀教練和專(zhuān)家來(lái)滬工作，發(fā)揮傳幫帶作用，通過(guò)跟訓快速提高教練員隊伍業(yè)務(wù)水平。與國家體育總局精英教練員培訓計劃相配套，在經(jīng)費投入、出國訓練、參賽保障等方面予以?xún)A斜，培養一批具有國際視野、創(chuàng )新思維和較高執教水平的領(lǐng)軍型教練員。重視年輕教練員的培養，建立具備教練員潛質(zhì)的優(yōu)秀運動(dòng)員后續成長(cháng)激勵機制。充分利用國家體育總局及上海高校的資源，為教練員培養提供支持。建立一線(xiàn)教練員定期服務(wù)基層選材和指導訓練工作機制，加強規范管理，動(dòng)態(tài)掌握教練員信息變化，優(yōu)化教練員評價(jià)體系。

（四）提高科技助力水平

加強體育情報信息收集，開(kāi)展世界最新技戰術(shù)研究。打造國際一流的競技體育科研中心，擴大先進(jìn)設施設備在訓練中的應用，提高訓練的信息化和智能化水平。強化運動(dòng)隊復合型訓練管理團隊建設，構建符合科學(xué)訓練規律的訓練組織形式，提高有效訓練時(shí)間，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與訓練的融合。充分發(fā)揮上?？苿?chuàng )中心優(yōu)勢，整合人工智能、大數據等科技產(chǎn)業(yè)資源，挖掘高校、科研院所、醫療機構等科研潛力，圍繞訓練實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，構建多學(xué)科、跨部門(mén)的體育科技協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)科研成果的有效轉化和利用，提升科技在競技體育發(fā)展中的貢獻率。

（五）優(yōu)化青少年業(yè)余訓練體系

優(yōu)化二三線(xiàn)項目布局，與一線(xiàn)形成有機銜接，使各項目一二三線(xiàn)運動(dòng)員編制比例逐步達到1∶2∶8。完善后備人才選拔體系，將經(jīng)驗選材和科學(xué)選材相結合，健全業(yè)余訓練二三線(xiàn)運動(dòng)隊向一線(xiàn)輸送機制。研究制定各項目、各年齡段訓練大綱，逐步形成一套科學(xué)化的評價(jià)體系。完善優(yōu)秀后備人才引進(jìn)政策，規范引進(jìn)標準和流程，緩解重點(diǎn)項目后備人才不足的問(wèn)題。

（六）構建具有上海特色的現代化競賽體系

進(jìn)一步健全完善面向所有適齡青少年、不同年齡段相互銜接、覆蓋所有重點(diǎn)項目、分層分類(lèi)的競賽體系，突破注冊等制度限制，推動(dòng)青少年體育運動(dòng)的普及與提高。改革完善市運會(huì )、市學(xué)生運動(dòng)會(huì )等競賽辦法，促進(jìn)青少年運動(dòng)技能提升，強化選材培養輸送。積極承辦國際及國家級競技體育賽事，促進(jìn)更多本土運動(dòng)員在賽事中提高競技水平。

（七）弘揚競技體育文化

大力宣傳上海體育健兒在體育賽場(chǎng)上展現的拼搏精神、奮斗精神，使之成為全市人民團結奮斗的強大精神力量，增強上海城市感召力、凝聚力和向心力。進(jìn)一步弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，繼承與發(fā)揚老一輩競技體育工作者艱苦奮斗的光榮傳統。認真貫徹落實(shí)《反興奮劑條例》，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執裁不公、擾亂賽場(chǎng)秩序等違規違紀行為的處罰力度，營(yíng)造公平有序、積極向上的競技體育環(huán)境。推動(dòng)運動(dòng)項目文化建設，形成具有不同運動(dòng)項目特點(diǎn)的精神氣質(zhì)和文化符號。

三、轉變競技體育發(fā)展方式

（一）實(shí)行開(kāi)放辦競技體育

積極爭取與國家隊共建合作，拓展與其他省市聯(lián)合培養運動(dòng)員。創(chuàng )新運動(dòng)隊組建方式，完善市隊區辦、市校聯(lián)辦、市企合辦、協(xié)會(huì )共辦等辦隊模式。加強市級單項體育協(xié)會(huì )建設，逐步推進(jìn)協(xié)會(huì )實(shí)體化改革。加強制度建設，制定社會(huì )力量辦訓的激勵政策和管理辦法。按照規定程序設立競技體育發(fā)展基金，實(shí)行以運動(dòng)員為中心的、開(kāi)放式的項目申請制度。

（二）切實(shí)推進(jìn)體教結合

進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府出臺的《關(guān)于深化本市體教結合工作的意見(jiàn)》《上海市體教結合促進(jìn)計劃（2016—2020年）》，創(chuàng )新推進(jìn)“體教結合”辦訓模式。建立健全體教結合協(xié)同推進(jìn)機制，定期研究體教結合工作。加強組織領(lǐng)導，加大體教結合專(zhuān)項經(jīng)費投入和各項政策保障力度。優(yōu)化學(xué)校體育項目布局及培養體系，在體育傳統項目學(xué)校和學(xué)校辦二線(xiàn)運動(dòng)隊基礎上，建立全市中小學(xué)課余訓練“一條龍”育人體系。鼓勵各級體校積極探索集中訓練與分散指導相結合的訓練模式，積極推進(jìn)教練員崗位納入學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位序列等政策改革，暢通高水平教練員進(jìn)校園渠道，提高學(xué)校運動(dòng)隊訓練水平。全面實(shí)施面向人人、覆蓋全市的青少年運動(dòng)技能等級評定和體育素養評價(jià)，在增強學(xué)生體質(zhì)基礎上，不斷提升后備人才培養質(zhì)量。

（三）大力促進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展

不斷優(yōu)化職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、帆船、賽車(chē)等項目職業(yè)化發(fā)展道路，優(yōu)化完善相關(guān)配套政策。建立運動(dòng)員、教練員、俱樂(lè )部權益保護制度，鼓勵優(yōu)秀運動(dòng)隊與企業(yè)合資組建職業(yè)俱樂(lè )部。優(yōu)化完善“以獎代補”的政府資助方式，有效激勵職業(yè)俱樂(lè )部發(fā)展。積極引進(jìn)頂級職業(yè)體育賽事，積極培育具有上海特色的職業(yè)體育精品。

四、加強政策保障

（一）加強組織領(lǐng)導

建立完善市體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市科委、市規劃資源局等多部門(mén)合作的競技體育發(fā)展工作協(xié)調機制，整合各種資源，支持競技體育發(fā)展，讓全社會(huì )共享競技體育發(fā)展成果。

（二）加大投入力度

完善競技體育經(jīng)費投入模式，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，加強重大賽事備戰、訓練基地建設、后備人才培養等經(jīng)費保障。建立健全運動(dòng)員、教練員年度成績(jì)獎、綜合性運動(dòng)會(huì )獎勵，以及業(yè)余訓練輸送的獎勵制度。按照本市事業(yè)單位行業(yè)分類(lèi)，調控績(jì)效工資政策框架，不斷提高運動(dòng)員、教練員、科研人員、訓練管理人員的收入待遇。承擔奧運會(huì )項目的競技體育訓練管理單位按照技術(shù)應用類(lèi)事業(yè)單位調整績(jì)效工資水平，各級體校人員工資待遇逐步達到教育系統同等學(xué)校工資水平。確保市優(yōu)秀運動(dòng)隊的聯(lián)辦經(jīng)費投入，不斷改善聯(lián)辦主體的訓練基礎設施和訓練保障條件。積極開(kāi)發(fā)競技體育相關(guān)有形和無(wú)形資產(chǎn)，多渠道、多形式調動(dòng)社會(huì )力量投資競技體育。

（三）加強人才保障

完善各類(lèi)競技體育人才的培養、使用、激勵和保障制度，通過(guò)吸收、培養和引進(jìn)，著(zhù)力打造一批高層次、高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障隊伍。把競技體育優(yōu)秀人才培養納入全市人才發(fā)展戰略，制定切實(shí)可行的發(fā)展規劃和人才引進(jìn)政策。全面深化教練員職稱(chēng)制度改革，拓寬各類(lèi)教練員上下流動(dòng)的職業(yè)發(fā)展通道，增強教練員工作的社會(huì )吸引力。完善優(yōu)秀運動(dòng)員引進(jìn)辦法，在實(shí)施“進(jìn)編”與“入戶(hù)”相分離的政策基礎上，探索建立激勵運動(dòng)員努力訓練、勇攀競技體育高峰的配套政策。建立以社會(huì )保障為基礎、事業(yè)保障為激勵、自我保障和商業(yè)保險為補充的運動(dòng)員保障體系，優(yōu)秀退役運動(dòng)員經(jīng)培訓考核后，可直接招錄為中小學(xué)體育教師，努力拓寬退役運動(dòng)員安置渠道；加強對退役運動(dòng)員的創(chuàng )業(yè)孵化，研究鼓勵退役運動(dòng)員從事教練員等體育相關(guān)工作的扶持政策；鼓勵退役運動(dòng)員接受再就業(yè)培訓，支持退役運動(dòng)員自主擇業(yè)，提高優(yōu)秀運動(dòng)員基礎安置費標準。定期選派優(yōu)秀中青年科研人員赴國外培訓或進(jìn)入國家高水平復合型訓練團隊跟隊學(xué)習，提高科技創(chuàng )新能力和攻關(guān)服務(wù)水平。重視醫療隊伍建設，加強隊醫培訓培養，提高傷病防治水平；聘請高水平醫療康復專(zhuān)家，增強醫療服務(wù)力量。加強訓練管理干部培訓，不斷提高訓練管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。培養和推薦更多專(zhuān)業(yè)人士在國際體育組織任職，擴大上海在國際體壇的影響力。

（四）加強場(chǎng)地設施保障

統籌規劃、合理布局，優(yōu)化完善市、區兩級競技體育場(chǎng)地設施布局規劃。提升崇明體育訓練基地、東方綠舟體育訓練基地等市級競訓設施的功能，提高科學(xué)訓練內涵。規劃建設帆船帆板、水上船艇、馬術(shù)運動(dòng)、航空運動(dòng)基地等設施。加快建設浦東足球場(chǎng)、徐家匯體育公園、崇明自行車(chē)館項目，優(yōu)化長(cháng)寧國際體操中心、虹口足球場(chǎng)改建方案。推進(jìn)場(chǎng)地設施設計、建設、運營(yíng)管理一體化模式，將競技體育訓練功能需求、賽事需求與綜合利用有機結合，提升場(chǎng)地設施運營(yíng)能力，提高場(chǎng)地設施使用效益。

（五）加強考核評價(jià)

建立年度考核與周期考核、輸送人才與運動(dòng)會(huì )備戰、短期成績(jì)與長(cháng)期效益相結合的競技體育綜合評估體系，對市屬訓練單位和聯(lián)辦共建運動(dòng)隊實(shí)施定期考核。加強對青少年業(yè)余訓練的考核，定期對業(yè)余訓練先進(jìn)個(gè)人和集體進(jìn)行表彰。強化學(xué)校體育工作責任，把體育后備人才培養納入學(xué)?？荚u的重要指標。

上海市人民政府辦公廳

2019年6月6日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71253.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市