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滬府辦發(fā)〔2018〕32號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年10月8日
關(guān)于促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展的若干意見(jiàn)
郵輪經(jīng)濟是以郵輪旅游為驅動(dòng)，涵蓋郵輪運營(yíng)、港口服務(wù)、郵輪修造、船舶供給、跨境消費等領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，是現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)最具活力的組成部分之一。近年來(lái)，上海郵輪旅游快速發(fā)展，郵輪港口設施和服務(wù)不斷完善，郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。為建設國際一流郵輪港，促進(jìn)郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造上海郵輪經(jīng)濟升級版，助力提升本市城市能級和核心競爭力，現就促進(jìn)本市郵輪經(jīng)濟深化發(fā)展提出若干意見(jiàn)如下:
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，面向全球、面向未來(lái)，按照上海建設“五個(gè)中心”和打響“四大品牌”的總體要求，對標國際最高標準、最好水平，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活為導向，以服務(wù)“一帶一路”倡議、長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)三角一體化國家戰略為契機，以全面深化改革、擴大開(kāi)放為推動(dòng)力，以提升郵輪港口服務(wù)能級、深化郵輪旅游供給側改革、推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線(xiàn)，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、著(zhù)力豐富產(chǎn)品供給、著(zhù)力提升品牌品質(zhì)、著(zhù)力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，全面融入全球郵輪經(jīng)濟分工合作，全力打造上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展新高地。
二、發(fā)展目標
到2022年，本市郵輪市場(chǎng)規模進(jìn)一步擴大，郵輪港功能進(jìn)一步提升，接待量位居全球前三，躋身世界郵輪港口第一方陣，初步形成引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
——郵輪港及配套基礎設施進(jìn)一步完善，年接靠母港和訪(fǎng)問(wèn)港郵輪500艘次以上、接待出入境游客400萬(wàn)人次以上，境外郵輪游客比例明顯提升。
——培育一批本土郵輪企業(yè)，亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規模，建成覆蓋亞洲市場(chǎng)的郵輪船供物資分撥中心，初步掌握大型郵輪設計制造技術(shù)和管理能力。
——建立健全郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，打造中國郵輪旅游發(fā)展示范區，實(shí)現與中國（上海）自由貿易試驗區的協(xié)同創(chuàng )新。
到2035年，建成國際一流郵輪港，本市郵輪旅游服務(wù)達到國際一流水準，形成完備的郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面掌握大型豪華郵輪設計建造技術(shù)和運營(yíng)管理能力，郵輪產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重顯著(zhù)提升，成為亞太郵輪企業(yè)總部基地和具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心之一。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設國際一流郵輪港口
對標國際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系，持續優(yōu)化相關(guān)配套基礎設施和應急保障機制。
1.統籌郵輪港口功能布局。統籌上海“兩主一備”郵輪港口發(fā)展。吳淞口國際郵輪港著(zhù)力打造國際一流郵輪母港，不斷完善母港功能；上海港國際客運中心重點(diǎn)發(fā)展訪(fǎng)問(wèn)港和高端郵輪服務(wù)業(yè)，促進(jìn)郵輪、游艇、游船聯(lián)動(dòng)發(fā)展；完善外高橋郵輪備用碼頭的軟硬件設施，確保發(fā)揮應急備用功能。
2.提升郵輪靠泊通行能力。實(shí)施郵輪通行“五優(yōu)先”工作機制，確立符合國際慣例的郵輪優(yōu)先通行規則。爭取實(shí)現長(cháng)江口深水航道大型郵輪等超寬船“雙向通行”常態(tài)化，研究擴大適用范圍；加快推進(jìn)南槽航道整治工程，全面提升長(cháng)江口航道通行能力。建立健全符合郵輪運營(yíng)保障需求的引航服務(wù)和口岸單位查驗隨船制度，完善特殊天氣情況下郵輪適航規則和通行保障機制。
3.優(yōu)化口岸和出入境管理。加強郵輪口岸各部門(mén)協(xié)作，不斷完善郵輪“單一窗口”建設。全面實(shí)施混合驗放通關(guān)模式，積極探索應用人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，提升游客通關(guān)效率。繼續探索郵輪便利化簽證政策，將144小時(shí)過(guò)境免簽的適用范圍向國內其他旅游目的地拓展，積極爭取擴大國際郵輪旅游團15天入境免簽的適用范圍；實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)預申報、入境卡電子化等便利化措施。深化郵輪口岸誠信管理體系，推進(jìn)“信用惠民”政策在郵輪旅游中的廣泛應用。
4.完善港口配套基礎設施。將郵輪港納入全市綜合交通規劃體系，建設國際郵輪客運交通樞紐，完善港區及周邊交通基礎設施，優(yōu)化交通組織，實(shí)現郵輪港與軌道交通、機場(chǎng)、鐵路等公共交通之間的便捷連接。支持在郵輪港周邊區域打造港城聯(lián)動(dòng)、商旅文結合的配套服務(wù)設施。提升郵輪廢棄物處置保障能力，加強岸電使用的制度建設，建設“綠色”郵輪港。系統提升郵輪港口衛生管理水平，積極創(chuàng )建“國際衛生港”。加強郵輪港口標準化建設，積極參與全國和亞洲郵輪港口服務(wù)標準制定。
5.建立健全應急管理機制。落實(shí)上海國際郵輪應急保障常態(tài)化工作機制，制定市級層面的應急總預案和各應急單元專(zhuān)項預案，確保應急救援體系高效運作。加強郵輪運營(yíng)保障能力建設，進(jìn)一步提高對大霧大風(fēng)等災害天氣的監測、預報和預警能力。進(jìn)一步落實(shí)郵輪公司運營(yíng)安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類(lèi)應急預案，經(jīng)常開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高應急處置能力。
（二）全面提升郵輪旅游品質(zhì)
圍繞創(chuàng )造高品質(zhì)生活、滿(mǎn)足多樣化需求，不斷豐富創(chuàng )新郵輪旅游產(chǎn)品，切實(shí)規范郵輪旅游市場(chǎng)，吸引更多入境游客，打造具有全球影響力的郵輪旅游目的地。
1.豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。積極爭取郵輪“多點(diǎn)掛靠”政策常態(tài)化實(shí)施和審批流程簡(jiǎn)化，開(kāi)發(fā)上海始發(fā)的多港掛靠郵輪航線(xiàn)。與境外港口城市合作推動(dòng)互為母港或多母港航線(xiàn)發(fā)展，吸引更多訪(fǎng)問(wèn)港客源。爭取有條件地開(kāi)放無(wú)目的地郵輪航線(xiàn)。推動(dòng)發(fā)展“飛機+郵輪”“高鐵+郵輪”“郵輪+內河游輪”，積極發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運旅游產(chǎn)品。吸引獨具特色的主題郵輪在上海運營(yíng)，支持郵輪公司組織運營(yíng)具有中國文化特點(diǎn)的郵輪主題航次，鼓勵中國文化演出團體、演藝項目、藝術(shù)品等在郵輪上展演展銷(xiāo)。
2.加快郵輪旅游目的地建設。鼓勵上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區打造A級景區，實(shí)現港口和城區景觀(guān)一體化發(fā)展。推動(dòng)郵輪旅游和全域旅游協(xié)同發(fā)展，加強特色產(chǎn)品和精品線(xiàn)路設計，實(shí)現郵輪旅游與本市優(yōu)質(zhì)旅游資源聯(lián)動(dòng)。加大上海作為郵輪旅游目的地的宣傳推廣力度，充分發(fā)揮過(guò)境免簽和國際郵輪旅游團入境免簽等政策的便利性，吸引更多境外游客來(lái)上海搭乘郵輪。探索對組織國際游客入境旅游的郵輪公司及境外旅行社的獎勵機制，促進(jìn)郵輪入境游市場(chǎng)的發(fā)展。
3.創(chuàng )新郵輪旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售模式。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，實(shí)施“憑票進(jìn)港、憑票登船”，搭建統一的郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。鼓勵郵輪公司及銷(xiāo)售代理機構積極探索直銷(xiāo)、零售等分銷(xiāo)模式，允許郵輪公司在其官方平臺銷(xiāo)售由其他具備相應資質(zhì)企業(yè)提供的郵輪旅游配套服務(wù)產(chǎn)品。探索鼓勵外商獨資郵輪企業(yè)申請出境游等資質(zhì)的政策。鼓勵郵輪公司及代理機構開(kāi)發(fā)內地郵輪旅游客源市場(chǎng)，建立郵輪與航空、鐵路、省際巴士等聯(lián)程聯(lián)動(dòng)機制，為游客提供更多便利。
4.切實(shí)規范郵輪旅游市場(chǎng)。落實(shí)政府監管部門(mén)、郵輪公司、銷(xiāo)售代理機構、游客等相關(guān)主體責任。建立健全各部門(mén)聯(lián)合會(huì )商執法機制，聯(lián)合打擊市場(chǎng)不正當競爭和侵害消費者權益的行為。將郵輪旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售納入上海市旅游行業(yè)管理與誠信建設系統。引導郵輪公司和銷(xiāo)售代理機構自覺(jué)規范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)品質(zhì)，保障游客權益。大力宣傳《中國公民旅游文明行為公約》，引導游客自覺(jué)履行郵輪旅游合同，主動(dòng)遵守目的地法律法規和船上禮儀。建立暢通的郵輪游客維權渠道，切實(shí)維護游客合法權益。針對游客不良行為，依法建立相應的懲戒機制。
5.提升郵輪旅游的國際影響力。加大對郵輪特色品牌活動(dòng)的扶持力度，進(jìn)一步提升上海郵輪旅游節等活動(dòng)的影響力。發(fā)揮上海在亞太郵輪市場(chǎng)的資源優(yōu)勢，爭取亞太郵輪大會(huì )等高規格國際郵輪會(huì )議常駐上海。支持建立亞洲郵輪港口城市聯(lián)盟，推動(dòng)亞洲郵輪港口城市的合作交流。加強郵輪市場(chǎng)宣傳推廣力度，依托國內外旅游推介會(huì )、展覽會(huì )等活動(dòng)平臺，積極推介上海郵輪旅游產(chǎn)品，鼓勵郵輪公司、旅行社等與各類(lèi)公共渠道平臺合作開(kāi)展郵輪產(chǎn)品和郵輪文化宣傳。
（三）戰略布局郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)揮上海郵輪港口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，積極拓展郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，支持郵輪運營(yíng)管理、制造維修、物資供應、中介服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在滬發(fā)展，搶占郵輪經(jīng)濟發(fā)展先機。
1.打造郵輪企業(yè)總部基地。研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引國際郵輪公司總部或地區總部落戶(hù)上海。做實(shí)上海市郵輪旅游服務(wù)貿易示范基地，吸引郵輪服務(wù)配套企業(yè)集聚發(fā)展。
2.培育支持本土郵輪企業(yè)發(fā)展。積極向國家有關(guān)部委爭取出臺支持郵輪品牌發(fā)展的專(zhuān)項政策，對本土企業(yè)以購置、租賃、制造等方式組建本土郵輪船隊給予低息貼息及相關(guān)稅費優(yōu)惠政策的支持。爭取放寬本土郵輪品牌的船員國籍限制。優(yōu)先支持本土郵輪企業(yè)運營(yíng)近海航線(xiàn)。
3.支持國產(chǎn)大型郵輪制造。將郵輪制造列入“上海制造”重大產(chǎn)業(yè)布局，并推動(dòng)上升為國家戰略。制定上海大型郵輪制造行動(dòng)計劃，統籌全市產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和區域定位，加強對郵輪設計制造核心技術(shù)的攻關(guān)，不斷提升郵輪制造國產(chǎn)化能力，力爭2023年首艘國產(chǎn)大型郵輪交付使用。引導和鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與郵輪研發(fā)、設計及制造服務(wù)，支持與國內外船舶制造科研院所、企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展郵輪設計制造技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。
4.發(fā)展郵輪修造配套產(chǎn)業(yè)。支持寶山郵輪配套產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等建設郵輪修造產(chǎn)業(yè)基地及配套園區，培育設備、零部件、材料等領(lǐng)域的本土配套企業(yè)，吸引為郵輪制造提供各類(lèi)配套產(chǎn)品和服務(wù)的境內外企業(yè)入駐，構建多層多樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)國內外郵輪相關(guān)協(xié)會(huì )組織、科研院所、檢測認證平臺、交易服務(wù)機構等功能性平臺集聚，提升綜合配套服務(wù)能力。
5.建設郵輪船供物資分撥中心。搭建郵輪船供物資平臺，推動(dòng)出口監管倉建設；探索建立針對郵輪船供物資的退稅制度。支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提升國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。健全國際貨柜轉運制度，實(shí)現國際貨柜轉運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。
6.推動(dòng)郵輪購物消費升級。抓住中國國際進(jìn)口博覽會(huì )機遇，對接“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺，支持郵輪港口配置常年展示、交易、服務(wù)等功能。支持郵輪口岸設立出境和進(jìn)境免稅店，研究在郵輪港周邊布局免稅店或離境退稅店。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下結合，支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內消費轉變。
（四）強化政策支撐和保障
1.完善工作推進(jìn)機制。依托上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區聯(lián)席會(huì )議，發(fā)揮對本市郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的統籌協(xié)調作用，推進(jìn)郵輪經(jīng)濟發(fā)展規劃、政策制定、重點(diǎn)項目等重要工作的實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)和單位根據職責分工，制定具體工作計劃和配套措施，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
2.深入推動(dòng)“雙區聯(lián)動(dòng)”。深化上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區與中國（上海）自由貿易試驗區的協(xié)同創(chuàng )新，在郵輪經(jīng)濟領(lǐng)域，探索實(shí)施新一輪對外開(kāi)放、貿易便利化、金融創(chuàng )新等政策舉措。支持在國際郵輪港率先建設海關(guān)政策疊加、資源整合的郵輪監管區。逐步完善以服務(wù)郵輪經(jīng)濟為主要特色的海關(guān)監管制度，適時(shí)在符合條件的區域探索創(chuàng )建海關(guān)特殊監管區域。
3.加大財政金融支持力度。加大本市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，將郵輪研發(fā)、設計、制造、旅游、運營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目列入優(yōu)先支持范圍。爭取國家政策性金融機構加強對本市郵輪產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導保險機構、商業(yè)銀行等探索針對郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。鼓勵郵輪領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，吸引更多社會(huì )資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資。
4.推動(dòng)長(cháng)三角郵輪經(jīng)濟一體化。依托長(cháng)三角旅游、交通、產(chǎn)業(yè)等合作機制，促進(jìn)長(cháng)三角郵輪經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，與連云港、舟山等共同探索區域郵輪組合母港建設、運營(yíng)和管理。推動(dòng)建立長(cháng)三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)長(cháng)三角旅行社與郵輪公司、港口的對接，規劃覆蓋長(cháng)三角的景點(diǎn)旅游線(xiàn)路，擴大省際郵輪直通車(chē)覆蓋范圍。加強長(cháng)三角郵輪市場(chǎng)監管聯(lián)動(dòng)，建立健全應急處置協(xié)調機制，構建長(cháng)三角郵輪旅游守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
5.加強郵輪經(jīng)濟統計和研究。研究構建科學(xué)的郵輪產(chǎn)業(yè)統計指標體系，全面反映郵輪產(chǎn)業(yè)規模、增加值和經(jīng)濟貢獻度。組建上海國際郵輪學(xué)會(huì )，支持國內外研究機構開(kāi)展郵輪經(jīng)濟課題研究，定期發(fā)布《中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。加強國內外郵輪旅游產(chǎn)品價(jià)格指數研究，并制定相應的郵輪旅游消費引導策略。
6.強化郵輪人才體系支撐。支持高校優(yōu)化郵輪相關(guān)課程設置，與郵輪港口、郵輪企業(yè)等共建實(shí)訓基地，提升專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。加強郵輪旅游從業(yè)人員培訓，將郵輪職業(yè)培訓項目納入本市職業(yè)技能培訓補貼范圍。建立國際郵輪專(zhuān)家資源庫平臺，以相互掛職、結對共建等方式，促進(jìn)郵輪高層次人才的交流。
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