滬府辦發(fā)〔2018〕13號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2018〕13號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2018年4月17日

上海市“十三五”節能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案

為貫徹國務(wù)院《“十三五”節能減排綜合工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規劃》等要求，推動(dòng)完成本市節能減排和控制溫室氣體排放各項目標任務(wù)，特制定本工作方案。

一、明確主要目標

能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實(shí)改善；主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達到國際或國內先進(jìn)水平；能源結構進(jìn)一步低碳化和清潔化，天然氣和非化石能源占比持續上升；節能環(huán)保技術(shù)應用加快推進(jìn)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總量與強度：“十三五”全市能源消費總量?jì)粼隽靠刂圃?70萬(wàn)噸標準煤以?xún)龋?020年二氧化碳排放總量控制在2.5億噸以?xún)龋?020年單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別比2015年下降17%、20.5%。2020年化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量較2015年分別下降14.5%、13.4%、20%、20%和20%，其中，重點(diǎn)工程減排量分別達到2.72萬(wàn)噸、0.53萬(wàn)噸、3.4萬(wàn)噸、5.2萬(wàn)噸和8.4萬(wàn)噸。

能源結構：煤炭消費總量及其占一次能源比重明顯下降，本地非化石能源占一次能源比重達到1.5%。

節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、交通、建筑、能源等領(lǐng)域推廣先進(jìn)適用的節能環(huán)保技術(shù)；培育一批國內領(lǐng)先的節能環(huán)保龍頭企業(yè)，使其成為重要的節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

二、繼續加大結構調整力度

（一）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。全市工業(yè)園區要提高節能環(huán)保準入要求，大力推進(jìn)綠色轉型和內涵升級。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市環(huán)保局、各區政府等）

（二）嚴格控制重化工業(yè)等發(fā)展規模。加快推進(jìn)吳淞、高橋、吳涇等重點(diǎn)地區整體轉型，推動(dòng)中國寶武、高橋石化、上海石化、華誼集團、化工區等重點(diǎn)企業(yè)和區域的轉型升級，實(shí)現鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)總體規模和用能、排放總量明顯下降。原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，禁止建設新增長(cháng)江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增高耗能、低能效產(chǎn)能項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府。參與單位：市環(huán)保局等）

（三）加大落后產(chǎn)能調整力度。推動(dòng)高能耗、高排放、低附加值的工序和產(chǎn)品調整淘汰，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)；持續推進(jìn)現有工業(yè)企業(yè)向規劃保留工業(yè)區集中，實(shí)現園區外四大工藝（鍛造、鑄造、電鍍、熱處理）生產(chǎn)點(diǎn)等行業(yè)總量減半；基本完成水泥、有色金屬冶煉、再生鋁生產(chǎn)、磚瓦、建筑陶瓷等行業(yè)整體調整。推動(dòng)普陀桃浦、浦東合慶等50個(gè)重點(diǎn)區域3500家企業(yè)調整。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、各區政府。參與單位：市安全監管局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）

（四）大力優(yōu)化能源結構。明顯削減煤炭消費總量，全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代、燃煤小灶爐的關(guān)停，并對發(fā)電、鋼鐵、化工三個(gè)煤炭集中消費行業(yè)的全部七家用煤企業(yè)進(jìn)行年度目標分解和考核。發(fā)電行業(yè)優(yōu)先安排能效水平高、排放低的機組發(fā)電，推動(dòng)電廠(chǎng)使用優(yōu)質(zhì)煤，探索通過(guò)跨省跨區發(fā)電權交易等方式降低本地煤電機組發(fā)電量。鋼鐵行業(yè)逐步減少直接燃燒和煉焦用煤，化工行業(yè)嚴格控制原料用煤。在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域增加天然氣應用，到2020年，天然氣占一次能源比重達到12%，并力爭進(jìn)一步提高。有序增加市外來(lái)電用量，進(jìn)一步加大風(fēng)電、光伏、光熱、生物質(zhì)等非化石能源開(kāi)發(fā)利用力度，新增風(fēng)電裝機80萬(wàn)千瓦、光伏裝機50萬(wàn)千瓦，到2020年本地非化石能源占一次能源比重力爭達到1.5%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市環(huán)保局、市交通委等）

三、持續提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

（一）推進(jìn)工業(yè)節能低碳。鋼鐵行業(yè)加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，降低鐵鋼比，實(shí)施焦爐和燒結改造、爐渣余熱資源利用、低溫余熱利用等節能技術(shù)改造?；ば袠I(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結構，推進(jìn)烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統優(yōu)化、芳烴裝置低溫熱綜合利用，以及相變復合熱交換、螺桿膨脹動(dòng)力機、超聲波除垢等節能技術(shù)改造項目。電力行業(yè)加快實(shí)施燃煤發(fā)電機組節能環(huán)保改造，推廣實(shí)施風(fēng)機運行優(yōu)化、脫硫島煙氣余熱回收、等離子點(diǎn)火等節能技術(shù)。2020年，全市火電廠(chǎng)平均供電煤耗不高于296克標準煤/千瓦時(shí)，全市電網(wǎng)線(xiàn)損率下降至5.85%。在電子、醫藥、汽車(chē)等行業(yè)，實(shí)施制冷系統改造，在機械、輕工、石化行業(yè)實(shí)施空壓機設備和管網(wǎng)系統改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

（二）發(fā)展綠色低碳交通。城市交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展公共交通，堅持并完善小客車(chē)管控政策，到2020年，綠色交通出行比重不低于80%，建成800公里軌道交通網(wǎng)絡(luò )，力爭形成500公里公交專(zhuān)用道，進(jìn)一步提高地面公交的便捷性和服務(wù)水平；繼續鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車(chē)，加大充電設施建設力度，到2020年，新能源汽車(chē)達到26萬(wàn)輛，新能源和清潔能源公交車(chē)比例達到50%以上，中心城公交基本實(shí)現新能源化；加強智能交通建設和交通需求管理力度，支持發(fā)展新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、共享自行車(chē)等共享出行模式。航空運輸領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)化航路航線(xiàn)和航班組織，淘汰老舊機型；探索開(kāi)展生物航空燃料應用試點(diǎn)；加強機場(chǎng)空調系統、照明系統等節能改造，推進(jìn)綠色機場(chǎng)建設。水路運輸領(lǐng)域，結合滬通鐵路建設推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路建設，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運、江海直達運輸，集裝箱水水中轉比重力爭提高到50%以上；優(yōu)化船隊結構，淘汰老舊船舶，適應船舶大型化發(fā)展趨勢；開(kāi)展LNG船舶和黃浦江電動(dòng)客船試點(diǎn)；推進(jìn)綠色港口建設。陸路運輸領(lǐng)域，推行公路甩掛運輸等高效運輸組織方式，推廣使用新能源物流車(chē)，繼續推進(jìn)老舊車(chē)輛淘汰；加大天然氣加氣站建設力度，進(jìn)一步推廣應用LNG貨車(chē)，完成港區內集卡清潔能源替代；全面完成鐵路電氣化改造；加強公路、鐵路樞紐的節能照明、變頻技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)場(chǎng)站屋面分布式光伏項目。（牽頭單位：市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市規劃國土資源局、各區政府等）

（三）發(fā)展節能低碳建筑。新建建筑領(lǐng)域，實(shí)現新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，其中，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，低碳發(fā)展實(shí)踐區、重點(diǎn)功能區域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%；在區域規劃、土地招拍掛、項目報建、方案審批、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節，加強綠色建筑標準執行的全過(guò)程監管；推廣綠色建筑運行標識，引導建筑在綠色設計的基礎上實(shí)現綠色運行；推廣應用高性能節能門(mén)窗，新建建筑門(mén)窗傳熱系數不大于2.2W/(m2·K)，建筑物外窗及陽(yáng)臺門(mén)氣密性等級不低于6級；大力推動(dòng)新建民用建筑采用遮陽(yáng)技術(shù)；鼓勵新建建筑采用天然氣分布式供能系統，新建建筑具備安裝使用條件的，優(yōu)先使用天然氣分布式供能系統；嚴格控制新建數據中心，確有必要建設的，必須確保PUE值達到1.5以下，從主設備選型、機房建設等方面降低能耗，推廣機房冷熱氣流布局優(yōu)化、精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施。既有建筑領(lǐng)域，大力推廣適宜本市的高效空調、熱泵、帶熱回收新風(fēng)系統、外遮陽(yáng)等建筑節能技術(shù)；加快普及高效節能的照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、電梯及節水器具等；制定公共建筑節能改造適宜技術(shù)推廣目錄，結合舊住房綜合改造，開(kāi)展“平改坡”、門(mén)窗、遮陽(yáng)等節能改造；一定規模以上的建筑翻新和裝修與改擴建工程，須同步實(shí)施相應的建筑節能改造工程；加強路燈等市政公共設施節能；加強建筑設備節能調適，完善建筑運行的節能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度設置標準；全面推進(jìn)既有數據中心節能改造。建筑施工領(lǐng)域，全面推廣裝配式建筑，本市外環(huán)線(xiàn)以?xún)?、郊區新城、低碳實(shí)踐區、重點(diǎn)功能區域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預制裝配式技術(shù)；加大全裝修住宅推廣力度，外環(huán)線(xiàn)以?xún)确蠗l件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實(shí)施全裝修，實(shí)現同步裝修和裝修部品構件預制化；加大建筑廢棄物的資源化利用力度。（牽頭單位：市住房城鄉建設管理委。參與單位：市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、各區政府等）

（四）強化公共機構、商業(yè)商務(wù)樓宇和旅游飯店節能。切實(shí)發(fā)揮公共機構的引領(lǐng)作用，持續開(kāi)展節約型公共機構創(chuàng )建，實(shí)施公共機構用能運行管理和考核制度。加強能耗統計基礎管理，深入實(shí)施市區兩級公共機構能耗數據網(wǎng)上直報。加快實(shí)施單體建筑面積1萬(wàn)平方米以上的國家機關(guān)辦公建筑分項計量安裝與能耗在線(xiàn)監測平臺聯(lián)網(wǎng)，市級、區級公共機構能耗公示覆蓋率分別達到90%、60%以上。完成公共機構重點(diǎn)用能建筑能源審計200家。繼續鼓勵和推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、醫療衛生等公共機構以合同能源管理等形式開(kāi)展節能改造。持續開(kāi)展低碳示范商店、綠色低碳商場(chǎng)、節能環(huán)保大型綜合超市、綠色飯店等示范創(chuàng )建工作，擴大創(chuàng )建范圍，將節能降耗指標作為示范創(chuàng )建、旅游飯店星級評定與復核的內容之一。以合理用能指南為依據，加強能效對標管理。（牽頭單位：市機管局、市商務(wù)委、市教委、市衛生計生委、市旅游局、市金融辦。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局、各區政府等）

四、強化主要污染物減排

（一）推進(jìn)工業(yè)源污染物減排。全面完成環(huán)保違法違規建設項目清理整治目標任務(wù)，符合條件的企業(yè)應納入排污許可證管理。全面推進(jìn)工業(yè)污染源達標計劃，限時(shí)完成本市鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等8個(gè)行業(yè)工業(yè)污染源排放情況評估和整改工作；到2019年底，完成本市其他行業(yè)工業(yè)污染源超標問(wèn)題整治。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，燃煤電廠(chǎng)綜合脫硫和脫硝效率分別達到90%和80%以上，其他設施綜合脫硫和脫硝效率分別達到85%和70%以上，脫硫設施煙氣旁路全部取消。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，規范汽車(chē)維修行業(yè)管理，強化噴涂和干燥作業(yè)規范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執法監管；鼓勵建筑、家具、汽車(chē)等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費試點(diǎn)。嚴格執行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息評價(jià)，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。對重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放實(shí)施總量控制，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降8%。按照國家要求，研究開(kāi)展總氮、總磷排放總量控制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減。（牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委。參與單位：市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局、市水務(wù)局、各區政府等）

（二）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，持續推進(jìn)高污染車(chē)輛限行措施，鼓勵高污染車(chē)輛提前淘汰；加強在用車(chē)檢測和監管，推廣簡(jiǎn)易工況法環(huán)保檢測。加強非道路移動(dòng)機械尾氣排放控制。強化港口和船舶大氣污染防治，加快推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區，推進(jìn)船舶進(jìn)入排放控制區使用低硫油措施；全面推動(dòng)船舶靠港使用岸基供電，完成內河碼頭岸基供電標準化改造；推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)的料倉與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長(cháng)效管理機制。推進(jìn)油品升級和監管。車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清潔劑。（牽頭單位：市環(huán)保局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市公安局、上海海事局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監局、市農委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、各區政府等）

（三）強化生活源污染物減排。進(jìn)一步完善城鎮污水處理設施，全面提高城鎮污水排放標準和處理能力，同步提高配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力，解決城鎮污水處理廠(chǎng)旱流污水放江問(wèn)題，確保污泥規范處置，杜絕二次污染。實(shí)施市政泵站污水截流設施建設與改造，推進(jìn)市政管道雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污混接問(wèn)題。制定并完善泵站優(yōu)化調度運行制度，優(yōu)化污水管網(wǎng)系統運行，減少污水放江污染，加強對合流制區域污水處理廠(chǎng)超越管排水的監測監控，推進(jìn)泵站在線(xiàn)監測試點(diǎn)工作，實(shí)時(shí)掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。因地制宜開(kāi)展農村生活污水治理，到2020年底，完成30余萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。推進(jìn)再生水回用。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市農委、各區政府、城投集團等）

加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線(xiàn)監控設施的安裝使用，強化治理設施運行監管，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。政府定點(diǎn)采購的家具、印刷、汽車(chē)維修等企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。（牽頭單位：市環(huán)保局、市機管局。參與單位：市交通委、市綠化市容局、市質(zhì)量技監局、各區政府等）

（四）重視農業(yè)源污染排放治理。落實(shí)上海市養殖業(yè)布局規劃，全面完成2720家不規范中小畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)停調整。到2020年，全市畜禽養殖總量控制在200萬(wàn)頭標準豬（出欄）以?xún)?，規?；B殖場(chǎng)總數控制在300家以?xún)?。開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)標準化建設，以種養結合、生態(tài)還田、沼氣工程為重點(diǎn)，實(shí)施規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理和資源化利用工程，所有規劃保留養殖場(chǎng)實(shí)現糞尿資源化利用和無(wú)害化處置。加強種植業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥農藥用量，到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。推廣有機農業(yè)技術(shù)，鼓勵農業(yè)企業(yè)申請有機產(chǎn)品認證，減少農藥、化肥使用。加強廢棄農膜回收利用，全面推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處理。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用。（牽頭單位：市農委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市質(zhì)量技監局、市城管執法局、各相關(guān)區政府、光明集團、上實(shí)集團等）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（一）以循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)實(shí)施“生產(chǎn)者責任延伸制度”，探索建立廢鉛酸蓄電池“銷(xiāo)一收一”回收體系；依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)廢玻璃等資源再生產(chǎn)品回收和高效利用；大力推進(jìn)臨港國家級再制造示范基地建設，推進(jìn)國家級汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應用推廣。以國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設為抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展等宣傳推廣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）

（二）著(zhù)力推進(jìn)源頭減量分類(lèi)。提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，繼續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量，到2020年，全市生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現全覆蓋，綠色賬戶(hù)激勵機制覆蓋到500萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)現生活垃圾回收利用率達到38%。建立建筑垃圾源頭分類(lèi)減量管理體系，源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區域內排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。規范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類(lèi)收集、貯存和處理處置活動(dòng)，建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實(shí)現工業(yè)固體廢物源頭分類(lèi)與環(huán)衛、環(huán)保等末端處理處置設施的無(wú)縫對接。啟動(dòng)工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎數據信息，探索建立全市統一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實(shí)現工業(yè)固體廢物全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區政府。參與單位：市發(fā)展改革委等）

（三）提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。以規劃布局、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)提升和政策支持為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升本市工業(yè)、農林、城建、生活等各領(lǐng)域廢棄物資源化利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣等大宗工業(yè)固廢處置利用水平，支持資源化產(chǎn)品的應用和市場(chǎng)推廣。重構本市建筑垃圾收、運、處、用體系，研究推進(jìn)裝潢垃圾、拆房垃圾等分類(lèi)回收模式。規范城市污泥與燃煤耦合等城市廢棄物發(fā)電實(shí)踐。推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處置利用。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品、工業(yè)裝備、辦公設備等再制造產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品宣傳推廣。推進(jìn)再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)融合”，加快推進(jìn)再生資源回收設施與市容環(huán)衛設施的規劃與建設銜接。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上，農作物秸稈綜合利用達到95%以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市農委、市住房城鄉建設管理委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）

（四）推進(jìn)園區循環(huán)化改造。加快對本市國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造。制定實(shí)施本市園區循環(huán)化改造推進(jìn)方案和驗收標準。指導產(chǎn)業(yè)園區根據自身產(chǎn)業(yè)定位等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設園區補鏈項目，完善公共服務(wù)平臺。實(shí)現園區內資源能源集約高效利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，廢棄物合理再利用和再生使用。到2020年，100%的國家級園區和50%的市級園區實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、各園區管委會(huì )。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等）

（五）擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面。推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工作，通過(guò)實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放強度，落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項。創(chuàng )新推廣清潔生產(chǎn)管理和服務(wù)，在工業(yè)園區探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動(dòng)實(shí)現12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。落實(shí)大氣污染防治和水污染防治等重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料。持續推進(jìn)高風(fēng)險污染物和揮發(fā)性有機物的減量替代。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局）

六、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施節能重點(diǎn)工程。實(shí)施電機系統節能、鍋爐及蒸汽系統節能、余熱余壓回收利用、能量系統優(yōu)化、電力節能技改、交通設施和交通工具節能技改、既有建筑節能改造等一批重點(diǎn)工程。完成運行超過(guò)20年的S9及以下型號配電變壓器淘汰并鼓勵提前淘汰，推廣高效電機和再制造電機200萬(wàn)千瓦。全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代，推進(jìn)500臺燃氣工業(yè)鍋爐能效提升。航空運輸領(lǐng)域繼續開(kāi)展加裝小翼、發(fā)動(dòng)機改造等節能改造，全面完成機場(chǎng)地面電源替代飛機APU、場(chǎng)內特種車(chē)輛油改電。水路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節能裝置等節能改造，大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電。實(shí)施既有公共建筑節能改造面積不低于1000萬(wàn)平方米。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委。參與單位：市機管局、市商務(wù)委、市教委、市衛生計生委、市旅游局、市金融辦等）

（二）實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，限時(shí)完成全市所有30萬(wàn)千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，同步解決石膏雨污染。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠(chǎng)燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組限時(shí)達到地方排放標準要求。持續推進(jìn)燃油燃氣鍋爐低氮燃燒改造或設施煙氣脫硝，推進(jìn)達標治理。完成上?；^、金山二工區等重點(diǎn)區域和上海石化、高橋石化、華誼集團、中國寶武等重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。對有機化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹(shù)脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單體（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)，實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）泄漏檢測與修復（LDAR）和開(kāi)停工維檢修期間的揮發(fā)性有機物（VOCs）控制措施。推進(jìn)汽車(chē)涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)廢氣達標排放治理，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、各區政府、各發(fā)電集團公司、上海石化、高橋石化、華誼集團、中國寶武等）

（三）實(shí)施水污染防治重點(diǎn)工程。完成中心城區石洞口、竹園、白龍港及郊區泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造和新建、擴建工程，全市城鎮污水處理廠(chǎng)執行不低于《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》中的一級A的排放標準。完成上?；瘜W(xué)工業(yè)區污水處理廠(chǎng)、上海石化污水處理廠(chǎng)提標改造和新江污水二廠(chǎng)的建設。完善污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)，加強污染源截污納管力度，建設一、二級污水收集管網(wǎng)240公里，基本實(shí)現建成區污水全收集、全處理，到2020年全市城鎮污水處理率達到95%以上。完成中心城區石洞口、竹園、白龍港，以及松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區污泥處理處置工程，到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛生填埋為輔的格局，污水廠(chǎng)污泥有效處理率達到90%。推進(jìn)再生水回用設施建設。（牽頭單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局。參與單位：各相關(guān)區政府、城投集團、上海石化、上?；瘜W(xué)工業(yè)區等）

（四）實(shí)施控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。減少工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，實(shí)施一批示范工程，改進(jìn)半導體、硝酸、甲醇、二氯乙烷、氯乙烯等行業(yè)的生產(chǎn)工藝（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）?？刂妻r業(yè)溫室氣體排放。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結合高效生態(tài)農業(yè)建設，推廣深松深耕等保護性耕作技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)，增加碳匯。降低廢棄物處置溫室氣體排放。大力推進(jìn)垃圾減量化和資源化利用，到2020年，原生生活垃圾基本實(shí)現零填埋。推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進(jìn)污泥處理技術(shù)，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放（牽頭單位：市農委、市綠化市容局、市水務(wù)局）。加強城市碳匯建設，以沿海防護基干林帶、防污染隔離林、自然保護區、楔形綠地、濱水綠廊、新城公園綠地、郊野公園建設為重點(diǎn)，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )空間體系框架。進(jìn)一步提升郊區森林面積和森林覆蓋率；到2020年，全市森林覆蓋率達到18%，碳匯增量達到60萬(wàn)噸二氧化碳/年。促進(jìn)崇明東灘濕地生態(tài)修復與保護，提高本市重要濕地的管理水平。（牽頭單位：市林業(yè)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委。參與單位：有關(guān)區政府等）

七、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

（一）加大宣傳力度。依托節能宣傳周、低碳日、無(wú)車(chē)日、環(huán)境日、地球日等開(kāi)展低碳環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、報刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )氛圍，引導廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保。積極倡導市民參與低碳出行、光盤(pán)行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。大力開(kāi)展生態(tài)文明校園建設活動(dòng)，結合教育實(shí)踐普及生態(tài)文明知識。針對個(gè)人低碳行為，探索建立綠色低碳積分機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市委宣傳部。參與單位：市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科委、市教委等）

（二）加大節能低碳產(chǎn)品推廣力度。發(fā)布低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術(shù)和產(chǎn)品評價(jià)導則，定期開(kāi)展低碳技術(shù)遴選和評定，發(fā)布《上海市節能低碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄》和應用案例，推廣有效應用模式。建立節能低碳技術(shù)與產(chǎn)品推廣平臺。匯聚行業(yè)協(xié)會(huì )、金融機構、技術(shù)產(chǎn)品供應商、用能單位等相關(guān)主體，提供信息共享、技術(shù)評價(jià)、項目撮合、融資等一條龍服務(wù)，組織建設低碳技術(shù)應用示范中心，加大推廣的力度和成效。引入第三方合格評定機制，鼓勵企業(yè)申請節能、低碳產(chǎn)品認證。深入推廣應用能效標識制度，鼓勵購買(mǎi)使用節能家電、燃氣灶具和高效照明燈具。“十三五”期間，推廣高效空調500萬(wàn)臺、高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)只。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局。參與單位：市質(zhì)量技監局）

（三）加強試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區建設，探索試點(diǎn)生態(tài)文明建設的制度和模式。推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區建設，總結推廣首批低碳實(shí)踐區經(jīng)驗做法，進(jìn)一步擴大實(shí)踐區試點(diǎn)范圍；構建低碳實(shí)踐區碳排放統計核算體系，優(yōu)化考核評價(jià)指標體系，制定區域低碳發(fā)展實(shí)用技術(shù)目錄；推進(jìn)區域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應用；創(chuàng )建近零碳排放示范區。推進(jìn)低碳社區建設，宣貫節能低碳理念、知識，倡導低碳文化，鼓勵居民踐行節電節水、綠色出行、垃圾分類(lèi)等低碳行為，進(jìn)一步引導社區居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式，形成各具特色的低碳社區建設和管理模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府。參與單位：市交通委、市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等）

推進(jìn)低碳工業(yè)園區建設，試點(diǎn)建設30個(gè)低碳工業(yè)園區，建立園區低碳管理制度，推進(jìn)分項計量和能源、環(huán)保在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色供應鏈、綠色物流等推廣應用。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市質(zhì)量技監局、市交通委、市住房城鄉建設管理委等）

八、大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

（一）發(fā)展壯大節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵引導制造業(yè)延伸發(fā)展節能低碳服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計等服務(wù)企業(yè)。持續提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動(dòng)環(huán)境監測服務(wù)規范化、市場(chǎng)化。積極培育資源節約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。培育一批具備國內乃至國際影響力的節能環(huán)保服務(wù)品牌企業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

（二）大力發(fā)展節能環(huán)保裝備制造業(yè)。在終端用能領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效變頻電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、空壓機、磁懸浮空調、高效燃氣鍋爐等。在分布式能源領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展小型燃氣輪機、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統及裝備。在新能源及新能源汽車(chē)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展高效光伏組件、太陽(yáng)能熱發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)電池及充電樁等設備。在環(huán)保領(lǐng)域，大力發(fā)展汽車(chē)尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)零部件、高端裝備等再制造，建設具有國際先進(jìn)水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委等）

（三）推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用。加強對先進(jìn)儲能，新一代超超臨界發(fā)電，高效低碳燃氣輪機，高效太陽(yáng)能利用，大型風(fēng)電，可再生能源建筑一體化，氫能與燃料電池，核電，碳捕獲、利用與封存，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，流動(dòng)污染源治理，固體廢棄物處理等節能低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強對大氣污染的源解析研究，在重點(diǎn)區域和行業(yè)推進(jìn)應用示范。（牽頭單位：市科委。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等）

九、加強節能減排管理

（一）健全節能低碳環(huán)保法規規章。結合國家有關(guān)立法進(jìn)展情況，按照法定程序，適時(shí)啟動(dòng)本市節約能源條例修訂工作，探索研究應對氣候變化地方法規。完成本市環(huán)境保護條例修訂，開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)立法研究，推動(dòng)輻射、危險廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。加快制訂和完善節能審查制度、環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強度雙控制度、煤炭消費總量控制制度、排污許可證管理制度、能效對標達標制度、節能低碳考核制度、可再生能源消耗抵扣制度等一系列政策制度。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。落實(shí)差別電價(jià)政策。研究完善天然氣價(jià)格政策。深化供熱計量收費改革，繼續執行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)污水處理費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。實(shí)施環(huán)境保護費改稅。根據國家部署，推進(jìn)資源稅改革。繼續落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦等）

（二）嚴格實(shí)施能源消費、碳排放和污染物排放總量和強度“雙控”制度。落實(shí)指標分解和考核。將全市能源消費和二氧化碳排放總量及強度指標，分解到主要用能領(lǐng)域和各地區，并每年進(jìn)行考核評價(jià)；各行業(yè)主管部門(mén)和各區政府，作進(jìn)一步分解落實(shí)。嚴控新增項目用能，建立新上重大用能項目與各區、部門(mén)能耗總量分解指標的掛鉤機制；優(yōu)化節能審查制度，完善能評審批，加強事中事后監管，實(shí)現新增項目節能審查閉環(huán)管理。嚴格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費總量控制制度，根據“總量控制、責任共擔”原則，對本市重點(diǎn)用煤企業(yè)年度用煤目標實(shí)施分解，并進(jìn)行年度考核；將年度目標完成情況與市級節能減排專(zhuān)項資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進(jìn)一步督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)責任。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以水污染防治行動(dòng)計劃、清潔空氣行動(dòng)計劃為平臺，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達標排放計劃為抓手，將減排指標和工作任務(wù)分解到各地區和重點(diǎn)單位；各區政府和集團公司作進(jìn)一步分解落實(shí)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步完善環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、水務(wù)、農業(yè)、公安、交通等部門(mén)分工協(xié)作的減排工作機制。嚴格落實(shí)區、鎮（鄉）政府對本行政區域總量控制負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執行總量控制相關(guān)法律法規和標準，細化完善管理措施，落實(shí)總量控制目標任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統計局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市商務(wù)委、市教委、市衛生計生委、市機管局、市旅游局、市金融辦、市農委、市國資委、市公安局、市財政局、市水務(wù)局、市綠化市容局、各區政府等）

（三）加強目標責任考核。每年組織開(kāi)展節能減排目標責任評價(jià)考核，進(jìn)一步提高考核結果在政府績(jì)效和國有企業(yè)綜合考核評價(jià)中的權重。對成績(jì)突出的區、部門(mén)、單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對考核不合格的，嚴格實(shí)施問(wèn)責制，相應地區和重點(diǎn)單位暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市委組織部、市公務(wù)員局、市國資委、市人力資源社會(huì )保障局等）

（四）強化重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源監管。健全完善全市統一的能耗監測信息平臺，堅持實(shí)施重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位的能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報”制度，基本實(shí)現本市2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑用電分項計量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴大工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位用能在線(xiàn)監測系統的覆蓋面，進(jìn)一步拓展和深化平臺對監管部門(mén)、業(yè)主單位和第三方節能服務(wù)機構的服務(wù)功能。實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能目標監督管理，嚴格按照有關(guān)法律法規的要求，每年對全市重點(diǎn)用能單位下達節能目標，對目標完成和節能措施落實(shí)情況進(jìn)行年度評價(jià)，并將評價(jià)結果向社會(huì )公布，督促用能單位進(jìn)一步強化節能控碳管理；推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建立并實(shí)施有效的能源管理體系，落實(shí)健全能源管理機構、設立能源管理崗位、開(kāi)展內部能源審計和計量管理等相關(guān)工作，支持重點(diǎn)用能單位申請第三方能源管理體系認證；督促用能單位加強節能管理并實(shí)施節能技術(shù)改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關(guān)能效標準的產(chǎn)品和設備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統計局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉建設管理委、市商務(wù)委、市教委、市衛生計生委、市機管局、市旅游局、市金融辦等）

堅持部門(mén)聯(lián)合檢查工作機制，強化城鎮污水處理廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)等重點(diǎn)減排設施運行監管，督促企業(yè)落實(shí)總量控制的主體責任，確保減排設施穩定運行，全面達標排放，切實(shí)完成總量控制相關(guān)目標任務(wù)。堅持“清潔生產(chǎn)、綠色調度”和污水輸送優(yōu)化調度機制，深入挖掘減排潛力。（牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市農委、各區政府等）

（五）嚴格落實(shí)節能審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。加強新增項目節能審查閉環(huán)管理，未按照規定進(jìn)行節能審查或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用；節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況驗收未通過(guò)的項目，建設單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用；加強項目投產(chǎn)后的隨機抽查，重點(diǎn)核查單位產(chǎn)品能耗以及節能措施是否達到節能審查意見(jiàn)能效水平等方面要求，嚴肅查處各種違規行為。堅持“批項目、核總量”制度，實(shí)行工業(yè)污染源建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：各區政府等）

（六）全面實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機構名單，樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”。對“領(lǐng)跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)推廣、財政相關(guān)資金補貼獎勵等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領(lǐng)跑者”的能效指標，并適時(shí)將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準體系。推動(dòng)各類(lèi)用能單位與本領(lǐng)域能效“領(lǐng)跑者”進(jìn)行能效水平對標，制定追趕達標行動(dòng)方案，明確節能挖潛目標和項目舉措。對能效水平低于本行業(yè)相關(guān)能耗限額標準要求的產(chǎn)品和企業(yè)，限期予以淘汰整改，不能按期實(shí)現淘汰整改目標的，實(shí)行全社會(huì )公示，并執行記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市交通委、市住房城鄉建設管理委、市機管局、市商務(wù)委、市旅游局、市衛生計生委、市財政局、市質(zhì)量技監局、市節能監察中心）

（七）建立溫室氣體和污染物排放信息披露制度。定期公布全市低碳發(fā)展目標實(shí)現及政策行動(dòng)進(jìn)展情況，建立溫室氣體排放數據信息發(fā)布平臺，研究將控制溫室氣體排放和應對氣候變化相關(guān)信息納入年度統計公報。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，督促企業(yè)開(kāi)展自行監測或委托第三方監測，如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。建立企業(yè)排放紅黃牌制度，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統計局、市國資委、各區政府等）

（八）全面強化監督執法。加大固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額制度、落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專(zhuān)項監察力度。加強對重點(diǎn)用能單位的日常監察，督促重點(diǎn)用能單位進(jìn)一步貫徹落實(shí)節能法律法規和相關(guān)制度。加強節能監察執法隊伍建設。對于各類(lèi)違法行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、誠信機制等多種手段進(jìn)行依法查處。強化用能預警監測，進(jìn)一步強化社會(huì )監督和媒體輿論監督，定期公開(kāi)全市及各領(lǐng)域、各區和重點(diǎn)用能單位節能低碳目標完成情況和整改工作進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區互動(dòng)的工作機制，組織開(kāi)展減排專(zhuān)項檢查，督促指導各地區按要求落實(shí)各項減排工作任務(wù)，落實(shí)污染減排約談、通報和責任追究制度。加強環(huán)境監察執法能力建設，加大對重點(diǎn)減排單位的監管力度，堅持鐵腕執法，嚴厲打擊弄虛作假和違法排污行為，進(jìn)一步加大納管企業(yè)監管力度，保障市政設施穩定運行，加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市質(zhì)量技監局、市水務(wù)局、市農委、各區政府、市節能監察中心等）

十、推廣節能減排和控制溫室氣體排放市場(chǎng)化機制

（一）進(jìn)一步推廣合同能源管理。進(jìn)一步加大對合同能源管理項目的財政支持力度。在公共機構率先推行合同能源管理，政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。取消節能服務(wù)公司審核備案制度，加強事中事后監管，提供項目對接、培訓宣傳等服務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入公共信用平臺。鼓勵合同能源管理服務(wù)模式創(chuàng )新，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委、市財政局等）

（二）深化碳市場(chǎng)建設。做好與全國碳市場(chǎng)的銜接。充分發(fā)揮試點(diǎn)優(yōu)勢，努力承接好全國碳市場(chǎng)建設任務(wù)，加強對國內其他地區參與碳交易的能力支持。進(jìn)一步深化本地碳市場(chǎng)，發(fā)揮碳排放交易制度對碳排放的控制作用，探索實(shí)施有償分配。依托上海建設國際金融中心的優(yōu)勢，加強碳金融創(chuàng )新，積極發(fā)展碳排放現貨市場(chǎng)，與有資質(zhì)的金融要素市場(chǎng)合作，穩步推進(jìn)遠期等衍生品市場(chǎng)，努力將上海建成全國最重要的碳交易平臺和碳金融創(chuàng )新中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市國資委等）

（三）建立健全排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理實(shí)施細則》，加強排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規范建設，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過(guò)程管理體系，到2020年，按照國家要求覆蓋所有固定污染源；建成排污許可證證后監管系統，全面推行持證單位“三監聯(lián)動(dòng)”管理，落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、按證守法的責任，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，將總量控制范圍逐漸統一到固定污染源。（牽頭單位：市環(huán)保局、各區政府）

（四）試點(diǎn)開(kāi)展需求側響應。深化電力體制改革，繼續實(shí)施峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，借鑒電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展大型公共建筑需求側管理試點(diǎn)示范項目。引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點(diǎn)工作，鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市財政局等）

（五）健全綠色標識認證體系。建立完善低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度，選擇部分量大面廣、可比性強、易于標準化和定量化的產(chǎn)品和服務(wù)，逐步開(kāi)展低碳認證工作，引導消費者選擇節能低碳產(chǎn)品與服務(wù)。政府采購優(yōu)先考慮具有節能低碳標識的產(chǎn)品。鼓勵商場(chǎng)設立低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、低碳等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局等）

十一、加強節能減排資金保障

（一）加大政府資金投入力度。完善市級節能減排和應對氣候變化專(zhuān)項資金管理，加大資金投入力度，鼓勵引導區級資金加大投入，對重點(diǎn)用能領(lǐng)域節能減排改造、節能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應用、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、低碳試點(diǎn)示范、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎能力建設等相關(guān)方面給予支持。進(jìn)一步明確政府財政資金的用途和定位，加強政府資金支持與法定標準、行政管制、市場(chǎng)機制、社會(huì )資金投入等的協(xié)調銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動(dòng)作用，不斷提高資金使用效益和效率。完善生態(tài)補償制度，擴大生態(tài)補償范圍，加大對重點(diǎn)區域生態(tài)補償轉移支付力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局、各區政府）

（二）強化金融支持。拓寬融資渠道。組織推動(dòng)相關(guān)金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色金融債券和綠色企業(yè)債券。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開(kāi)發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性溫室氣體和污染物排放信息披露制度。鼓勵支持金融機構降低綠色信貸的融資成本，加大綠色信貸推廣力度。在政府產(chǎn)業(yè)類(lèi)扶持資金中，將綠色低碳技術(shù)和相關(guān)企業(yè)列為重要支持對象。大力推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），吸引更多的社會(huì )資本進(jìn)入節能減排和應對氣候變化領(lǐng)域。加快金融機構產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。推廣發(fā)展合同能源管理項目權益質(zhì)押融資模式，探索節能低碳項目未來(lái)收益權、可再生能源發(fā)電量、碳排放配額、排污權等質(zhì)押貸款等方式，拓寬節能低碳服務(wù)企業(yè)融資渠道，不斷完善節能環(huán)保領(lǐng)域小微企業(yè)的金融服務(wù)。在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融辦。參與單位：上海銀監局、上海證監局、上海保監局、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等）

十二、加強節能減排和控制溫室氣體排放能力建設

（一）加強節能低碳環(huán)保標準體系建設。工業(yè)領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、設備和產(chǎn)品，組織制（修）訂基本覆蓋本市主要用能行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品限額標準，研究出臺《上海市高能耗落后設備淘汰指導目錄》；結合碳交易工作，進(jìn)一步加快碳排放基準線(xiàn)體系建設，制訂出臺鋼鐵、有色金屬、化工、熱力、造紙等行業(yè)部分產(chǎn)品或工序的碳排放基準線(xiàn)。建筑領(lǐng)域，進(jìn)一步提高新建建筑節能標準，健全、完善公共建筑合理用能指南，并逐步研究制訂建筑用能限額標準。交通領(lǐng)域，進(jìn)一步研究制定港口、機場(chǎng)、鐵路、航空等領(lǐng)域相關(guān)能耗標準，完善交通運輸行業(yè)的能耗標準體系。完善地方環(huán)境標準體系，以控制污染物排放為重點(diǎn)，研究制定燃煤電廠(chǎng)超低排放、城鎮污水處理廠(chǎng)大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動(dòng)機械大氣排放、畜禽養殖業(yè)污染物排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和鍋爐排放標準，繼續完善揮發(fā)性有機物（VOCs）排放重點(diǎn)行業(yè)排放標準。持續提高在用車(chē)污染排放標準，內河船舶、非道路移動(dòng)機械油品標準實(shí)施車(chē)用柴油同等標準。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局。參與單位：市住房城鄉建設管理委、市交通委等）

（二）健全計量、統計和監測體系。進(jìn)一步加強對本市能源生產(chǎn)、流通、消費的全過(guò)程統計，完善分散燃煤、可再生能源利用、建筑能耗、非運營(yíng)車(chē)輛能耗等統計制度。建立完善全市統一的能源計量在線(xiàn)監測和能效監控平臺，健全重點(diǎn)用能單位、大型公共建筑能耗在線(xiàn)監測制度，加強能源計量數據分析、轉化和應用。進(jìn)一步規范企業(yè)自行監測要求，健全污染源在線(xiàn)監測系統，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年，污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。進(jìn)一步完善溫室氣體排放統計核算體系，繼續推進(jìn)本市溫室氣體排放清單編制工作。持續開(kāi)展污染源排放清單編制工作，將揮發(fā)性有機物（VOCs）等主要污染物納入環(huán)境統計指標范圍，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重點(diǎn)污染源調查范圍。加強減排目標與重點(diǎn)減排工程調度管理，對重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區或責任單位及時(shí)預警。（牽頭單位：市統計局、市質(zhì)量技監局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市機管局、各區政府等）

（三）加強人才隊伍建設。推動(dòng)建立能源管理師制度，加強重點(diǎn)用能單位能源管理人員專(zhuān)業(yè)培訓。依托本市行業(yè)協(xié)會(huì )、高校和科研院所，建設節能環(huán)保高技能人才培訓基地，加快培養節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、能源管理、碳資產(chǎn)管理、溫室氣體統計核算、應對氣候變化戰略研究等節能低碳專(zhuān)業(yè)人才。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局。參與單位：市教委、市科委等）

（四）擴大國內外交流合作。加強與長(cháng)三角等國內其他地區節能減排聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長(cháng)三角地區及周邊地區在污染物排放總量控制和應對氣候變化方面的多方位合作。加強與國際先進(jìn)城市的交流合作積極開(kāi)展技術(shù)轉移、資金引進(jìn)、能力建設、人才培養等方面的合作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市政府外辦）

附件：（下載鏈接）

1.“十三五”各領(lǐng)域能源消耗和碳排放目標分解表

2.“十三五”各區能源消耗和碳排放目標分解表

3.“十三五”各領(lǐng)域和各區節能考核口徑

4.“十三五”各重點(diǎn)減排單位主要污染物減排目標

5.“十三五”各區工業(yè)源主要污染物減排目標

6.“十三五”各區農業(yè)源主要污染物減排目標

7.“十三五”重點(diǎn)減排項目清單（燃煤電廠(chǎng)）

8.“十三五”重點(diǎn)減排項目清單（鍋爐/爐窯）

9.“十三五”重點(diǎn)減排項目清單（污水處理廠(chǎng)）

10.“十三五”規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染減排治理清單

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71316.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市