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滬府辦發(fā)〔2018〕14號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市人民防空建設發(fā)展“十三五”規劃》（社會(huì )公開(kāi)版）的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市人民防空建設發(fā)展“十三五”規劃》（社會(huì )公開(kāi)版）印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月12日
上海市人民防空建設發(fā)展“十三五”規劃
（社會(huì )公開(kāi)版）
人民防空是國之大事，是國家戰略，是長(cháng)期戰略。“十三五”時(shí)期，是上海加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設的重要階段，基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期。為加快推進(jìn)上海民防建設發(fā)展，有效履行“戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援”使命任務(wù)，根據《全國人民防空建設發(fā)展“十三五”規劃》和《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十二五”時(shí)期上海民防工作回顧
“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的領(lǐng)導下，上海民防工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。
（一）人防軍事斗爭準備能力不斷增強
1.民防組織指揮體系不斷完善。（略）
2.通信警報、信息化建設步伐加快。（略）
3.民防應急隊伍建設不斷加強。（略）
4.應急避難場(chǎng)所和疏散地域（基地）建設取得進(jìn)展。（略）
5.重要經(jīng)濟目標防護工作得到加強。（略）
（二）防護工程體系不斷完善
1.民防工程建設持續穩步增長(cháng)。“十二五”期間，全市新增民防工程使用面積××萬(wàn)平方米，超額完成規劃建設指標。截至“十二五”期末，全市民防工程使用面積總量達到××萬(wàn)平方米，非農戶(hù)籍人口人均使用面積達到××平方米。注重規劃引領(lǐng)，民防工程布局和功能不斷完善。編制印發(fā)《上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和保護“十二五”規劃》，完成重點(diǎn)區域的民防工程專(zhuān)項規劃，開(kāi)展地下空間統一規劃和成片聯(lián)網(wǎng)建設的試點(diǎn)研究。
2.民防專(zhuān)項投資工程建設有序推進(jìn)。虹口221工程、崇明222工程、寶山市民運動(dòng)廣場(chǎng)、奉賢南橋新城中央綠地、松江佘山旅游度假區、崇明堡鎮市民公園等民防工程相繼建成投入使用。推進(jìn)建設××個(gè)街鎮指揮所、××個(gè)醫療救護和××個(gè)防空專(zhuān)業(yè)隊民防骨干工程。
3.民防工程管理得到加強。抓好民防工程日常維護管理，截至“十二五”期末，全市共維修養護民防工程面積××萬(wàn)平方米，加固改造××萬(wàn)平方米。制定印發(fā)標準規范，將民防工程防護（化）設備管理標牌和民防工程維護管理使用手冊納入民防工程竣工驗收內容。開(kāi)展民防工程防護效能檢測評估工作，對全市1980年至1986年建成的××個(gè)、共計建筑面積××平方米的早期公用民防工程的防護效能進(jìn)行了檢測，確保民防工程保持良好使用狀態(tài)。規范和強化民防工程安全使用，制訂《關(guān)于進(jìn)一步整治規范本市民防工程建設管理的實(shí)施方案》，加強民防工程建設安全質(zhì)量監督檢查，強化工程建設標準和施工規范，實(shí)施工程建設安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)化管理。圍繞城市運行安全和生產(chǎn)安全，加強地下空間安全使用管理，著(zhù)力推進(jìn)地下空間網(wǎng)格化、信息化建設，推行地下空間綜合責任保險制度，嚴格日常使用安全監督檢查，建立完善風(fēng)險評估、隱患排查、通報告知和督促整改機制。
（三）民眾防護宣傳教育不斷深化
1.民防宣傳教育機制逐步鞏固。民防宣傳教育融入國防教育和城市公共安全宣傳平臺，逐步形成市、區縣、街道并延伸至居委會(huì )的民防宣傳工作網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步與市國教辦、市民政局、市應急辦、市教委、市文明辦、市紅十字會(huì )等部門(mén)合作，以聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合檢查、聯(lián)合組織等形式，建立工作聯(lián)動(dòng)機制。
2.民防宣傳教育效能明顯增強。在全市209個(gè)街道鄉鎮、4122個(gè)居委會(huì )和1605個(gè)村委會(huì )全面開(kāi)展民防宣傳教育，組織防空防災知識技能培訓、講座3萬(wàn)多場(chǎng)次，受眾150多萬(wàn)人次，社區民防宣傳教育達到全覆蓋。學(xué)校民防教育穩步推進(jìn)，全市每年有20多萬(wàn)中小學(xué)生接受民防知識基本教育，累計有120多萬(wàn)學(xué)生至少參加了一次以“空襲災害特點(diǎn)、警報信號知識、疏散掩蔽常識”為主要內容的人民防空知識主題課。堅持利用“防災減災日”“全民國防教育日”等紀念日，在全市范圍組織開(kāi)展人民防空和防災減災集中宣傳活動(dòng)。“十二五”期間，共組織10次集中宣傳，各類(lèi)活動(dòng)2.6萬(wàn)多場(chǎng)，參與人數達到467萬(wàn)多人次。注意發(fā)揮民防宣傳教育培訓基地作用，“十二五”期間，上海民防科普教育館參觀(guān)人員達30多萬(wàn)人次，東方綠舟民防教育培訓基地承擔高中民防知識訓練50多萬(wàn)人次。注重網(wǎng)絡(luò )民防宣傳教育，開(kāi)辟上海民防網(wǎng)民防宣傳教育專(zhuān)欄，開(kāi)通上海民防政務(wù)微博、微信開(kāi)展微直播、微訪(fǎng)談、微活動(dòng)，并在東方網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)站開(kāi)設防災減災知識專(zhuān)欄。
3.民防宣傳教育基礎建設不斷完善。規范民防宣傳教育課件資料，按照民防宣傳教育“五個(gè)一”工程建設目標，編制各類(lèi)課件和培訓資料20余件。編印《人民防空知識簡(jiǎn)明讀本》《社區民防300問(wèn)》等知識讀本，攝制民防知識教學(xué)片3部。穩步推進(jìn)民防教育培訓場(chǎng)所建設，全市建成各級民防教育培訓基地32個(gè)（其中，市級3個(gè)，區縣級12個(gè)，街鎮級17個(gè)）。“十二五”期間，向全市居民小區和大中小學(xué)校配置民防應急箱1.3萬(wàn)多個(gè)，向居民家庭發(fā)放民防家庭應急包93萬(wàn)多個(gè)。
（四）民防依法行政體系不斷完善
1.民防法規制度建設不斷深入。規范和加強民防法規規章規范性文件起草制定，啟動(dòng)《上海市民防條例》修改調研，出臺《上海市防空警報管理辦法》《上海市地下空間安全使用管理辦法》兩部政府規章，制定印發(fā)相關(guān)規范性文件30余件，為民防依法行政提供法治保障。
2.行政審批制度改革步伐加快。貫徹落實(shí)中央全面深化改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能。全面實(shí)施行政審批標準化管理，編制完成市民防辦行政審批事項《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，強化行政審批目錄管理，減少審批事項，調整審批權限，建立動(dòng)態(tài)管理機制。加強市民防行政總窗口建設，規范行政審批程序，優(yōu)化操作流程，方便群眾辦事。
3.行政權力運行得到規范。貫徹依法行政要求，開(kāi)展行政權力事項清理，研究編制市民防辦行政權力清單和責任清單。加快轉變政府職能，調整完善市民防辦“三定”方案，明確機構、職能、權限、責任。建立完善重大行政決策監督機制和責任追究機制，實(shí)現依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加強行政審批批后監管制度建設，制定工作方案，明確總體要求、工作目標、工作內容、保障措施等。
4.民防行政執法監督不斷強化。制定印發(fā)《民防行政執法操作指南》《民防行政執法行為規范手冊》《民防行政復議工作規范》，定期開(kāi)展民防行政執法監督檢查，建立區縣執法辦案工作考評機制，加大執法辦案力度，嚴肅查處民防建設和管理中存在的違法違規問(wèn)題。全面推行民防行政處罰裁量基準制度，嚴格執法主體，規范執法程序。
與此同時(shí)，應當清醒地看到，本市人民防空建設依舊存在一些問(wèn)題和不足。主要是：軍事斗爭準備能力需要進(jìn)一步提高，民防工程建設管理需要進(jìn)一步完善，民眾防護工作需要進(jìn)一步深化，民防依法行政工作需要進(jìn)一步加強。
二、“十三五”時(shí)期上海民防發(fā)展趨勢、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）發(fā)展趨勢
“十三五”時(shí)期，是上海加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，上海民防建設發(fā)展的條件、內涵、要求、使命、路徑都有了新的變化，面臨新的機遇和挑戰。
一是新的國家安全觀(guān)和人防軍事斗爭形勢的新要求。傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織,空襲與反空襲越來(lái)越成為主要作戰樣式,城市重要經(jīng)濟目標數量增多對國計民生的影響越來(lái)越大，現代空襲手段多、精度高、破壞力大,附帶損傷和次生災害后果嚴重,對拓展深化人防軍事斗爭準備，切實(shí)提高人民防空核心能力建設提出更高標準和要求。
二是城市建設和管理的新挑戰。城市人口、土地、資源、環(huán)境對城市建設的約束性越來(lái)越強，確保安全成為城市運行的底線(xiàn)，制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新成為推動(dòng)發(fā)展的兩大引擎，要求民防工程建設管理必須牢牢樹(shù)立安全第一的底線(xiàn)思維和精細化管理理念，發(fā)展動(dòng)力從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，發(fā)展途徑從增量建設向存量?jì)?yōu)化和更新轉變，發(fā)展方式從規模擴張型向質(zhì)量效益型轉變。
三是依法行政，進(jìn)一步轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、規范權力運行的新思路。要求民防部門(mén)樹(shù)立法治思維，切實(shí)轉變發(fā)展方式，加強法治化、規范化建設，加強自身隊伍建設，推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項，加強事中事后監管，強化對權力運行的制約和監督。樹(shù)立服務(wù)理念，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
（二）指導思想
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示和第七次全國人民防空會(huì )議精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定》要求，適應新的形勢和任務(wù)，主動(dòng)服從國家安全戰略，服務(wù)上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，以信息化條件下防空襲斗爭準備為主線(xiàn)，以實(shí)戰標準和需求為牽引，有效履行“戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援”使命任務(wù)。
（三）基本原則
——堅持規劃引領(lǐng)，問(wèn)題導向。堅持規劃引領(lǐng)，科學(xué)編制人民防空建設規劃，充分發(fā)揮規劃的龍頭和引領(lǐng)作用。堅持問(wèn)題導向，將工作重心聚焦于長(cháng)期以來(lái)難以突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和工作短板，攻堅克難，破解難題，補齊短板。
——堅持軍民融合，平戰結合。堅持軍民融合，將民防建設納入各級政府軍民融合式發(fā)展總體規劃，在制定政策、籌劃重大項目、安排建設投資等重要方面切實(shí)加以落實(shí)。堅持平戰結合，推進(jìn)防空防災兩防一體化建設，促進(jìn)民防指揮系統、救援力量、物資儲備、信息系統、防護工程、應急避難場(chǎng)所等全方位的平戰結合、軍民融合、深度發(fā)展。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型發(fā)展。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，把創(chuàng )新擺在核心位置，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，完善民防創(chuàng )新體制機制。堅持轉型發(fā)展，適應新形勢新任務(wù)，加快轉變民防發(fā)展方式，強化民防部門(mén)的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提升民防核心能力。
（四）發(fā)展目標
按照繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，全面加強全市民防系統黨的建設、業(yè)務(wù)建設和機關(guān)“準軍事化”建設，構建組織體系完善、指揮靈敏高效、隊伍素質(zhì)過(guò)硬、防護安全可靠、保障堅強有力的現代民防體系，各項工作繼續走在全國人防系統前列。
1.基本形成體系完善、靈敏高效的組織指揮和通信警報體系。（略）
2.基本形成布局合理、安全可靠的防護工程體系。一是積極推進(jìn)民防工程建設的統籌規劃和集約建設。主動(dòng)對接虹橋商務(wù)區、前灘地區、臨港地區、世博園區后續綜合開(kāi)發(fā)、國際旅游度假區、浦江兩岸開(kāi)發(fā)等本市重點(diǎn)地區城市開(kāi)發(fā)建設，加強民防工程的統籌規劃和統籌建設，在成片開(kāi)發(fā)建設地區，推進(jìn)實(shí)施規劃指導下的統籌組團、集約建設，優(yōu)化民防工程布局，提高民防工程建設的效率和效益。二是規范落實(shí)結合民用建筑修建防空地下室標準，推動(dòng)高新區、開(kāi)發(fā)區、保稅區、重要工業(yè)園區和科研教學(xué)區等依法落實(shí)人民防空建設要求。新增民防工程使用面積××萬(wàn)平方米，規劃期末全市民防工程使用面積總量達到××萬(wàn)平方米，基本滿(mǎn)足城市防空襲掩蔽需要。三是繼續推進(jìn)骨干工程建設，促進(jìn)防護工程的構成和布局更加合理，新建虹橋商務(wù)區核心區民防工程、普陀區桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區華石路公共綠地民防工程、青浦區新城一站防空專(zhuān)業(yè)隊民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛新村公共綠地民防工程。按照“平戰轉換”的要求，新建人民防空工程防護設施設備同步安裝到位。新建人民防空工程同步設計、嵌入信息單元，既有工程結合開(kāi)發(fā)利用開(kāi)展信息化改造。完善工程信息，推進(jìn)人民防空工程檔案電子化管理。支持利用人民防空工程建設政務(wù)、金融等重要數據容災備份場(chǎng)所。四是加強民防工程維護管理，結合城市建設和舊區改造，加強政策傾斜和支持力度，對中心城區的早期民防工程特別是人口密集的居民小區的老舊工程逐步實(shí)施改造，消除安全隱患，提高工程防護效能。建立完善早期民防工程的檢測評估及退出管理機制，解決中心城區民防工程布局不均衡問(wèn)題。公用民防工程的完好率保持在90%以上，非公用民防工程維修養護監管的體制機制得到完善和加強。
3.基本形成內容豐富、形式多樣的民眾防護宣傳教育體系。一是繼續推進(jìn)民防宣傳教育工作融入城市公共安全宣教大平臺，納入各級政府相關(guān)部門(mén)工作范疇。二是注重新媒體應用，完善上海民防網(wǎng)站和上海民防官方微博、微信。三是推進(jìn)民防宣傳教育培訓基地和場(chǎng)所設施建設。建成集人民防空宣傳、教育培訓、訓練、疏散等多功能為一體的東方綠舟民防綜合基地。完成上海民防科普教育館改造升級，完善相關(guān)設施設備，增加虛擬空間等體驗項目，力爭每年觀(guān)眾人數達到4萬(wàn)人次。四是抓好學(xué)校民防教育，每年100萬(wàn)以上適齡在校學(xué)生接受人民防空教育。五是深化社區民防建設，5個(gè)區級、15個(gè)街鎮級民防教育培訓基地力爭年參觀(guān)總量10萬(wàn)人次以上。每年組織2-3次集中宣傳活動(dòng)，每年40萬(wàn)人次接受防空防災知識技能教育培訓。
4.基本形成制度完善、法治高效的依法行政體系。一是完善立法。結合《中華人民共和國人民防空法》的修改進(jìn)程，適時(shí)按照法定程序修改《上海市民防條例》和《上海市民防工程建設和使用管理辦法》。制定《上海市重要經(jīng)濟目標防護管理辦法》《上海市人防專(zhuān)業(yè)隊伍管理辦法》以及民防工程質(zhì)量安全監督管理等相關(guān)配套規章和規范性文件。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能。推進(jìn)行政審批制度改革，修訂完善市民防辦行政審批事項《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，制定行政審批目錄管理，建立動(dòng)態(tài)管理機制。加強事中事后監管，建立完善“兩隨機一公開(kāi)”監督檢查機制。三是貫徹依法行政要求，規范行政權力運行。制定并公布市民防辦行政權力清單、責任清單和負面清單。四是推進(jìn)政府職能轉變，理順市民防協(xié)會(huì )職能，加強市民防工程行業(yè)協(xié)會(huì )自身建設。五是規范和加強人防行政執法。推進(jìn)執法隊伍建設，力爭各區成立執法機構，健全執法人員持證上崗制度。強化人防行政執法監督，建立人防行政執法評議考核制度、執法過(guò)錯責任追究制度和執法績(jì)效評估制度。
5.基本形成專(zhuān)業(yè)齊全、結構合理的民防干部隊伍體系。一是加大人才引進(jìn)力度。引進(jìn)一批民防指揮通信、工程建設管理、宣傳教育、法律法規、人力資源管理、基層黨組織建設等方面的人才。到“十三五”期末，市民防直屬系統全日制大學(xué)本科學(xué)歷以上人員占75％以上，碩士研究生以上學(xué)歷人員占25％以上；直屬事業(yè)單位中擁有高級以上職稱(chēng)人員不低于10％，中級以上職稱(chēng)人員不低于40％。二是加大干部教育培訓力度。組織開(kāi)展干部輪訓，新任職領(lǐng)導干部參加上級集中培訓時(shí)間不少于15天，直屬事業(yè)單位領(lǐng)導和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干接受業(yè)務(wù)培訓不少于10天，機關(guān)處以下干部以及事業(yè)單位處、科級干部進(jìn)黨校輪訓比例達到100％；鼓勵干部參加各類(lèi)業(yè)務(wù)能力培訓和學(xué)歷學(xué)位教育，到“十三五”期末，將民防直屬系統大專(zhuān)以上學(xué)歷人員比例提高至90％。到“十三五”期末，機關(guān)處級干部和事業(yè)單位領(lǐng)導班子成員平均年齡不大于48歲，45歲以下處級領(lǐng)導干部不少于30％，機關(guān)具備2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例達到100％，重要崗位的后備人才儲備比超過(guò)1∶2。
6.基本形成改革推動(dòng)、科技支撐的民防創(chuàng )新發(fā)展體系。一是積極推進(jìn)理論創(chuàng )新，圍繞軍事斗爭準備、軍民融合深度發(fā)展、轉變建設發(fā)展方式等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展重大課題研究，形成一批理論成果。二是強化科技創(chuàng )新和成果運用，將民防重大科研項目納入本市重大科研項目計劃，積極扶持、協(xié)調組織本市相關(guān)科研單位參與人民防空科技研究。積極推進(jìn)智慧民防建設，鼓勵支持智能停車(chē)、職能物流、數據災備、防災減災、宣傳教育等“互聯(lián)網(wǎng)+民防”項目，推廣應用建筑信息模型和物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云存儲等信息技術(shù)。三是健全創(chuàng )新體系，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用為一體的協(xié)同創(chuàng )新機制，建立民防專(zhuān)家智庫。
三、“十三五”時(shí)期上海民防建設的主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步加強人防軍事斗爭準備能力
1.完善人民防空襲預案方案體系。（略）
2.推進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)隊伍建設。（略）
3.推進(jìn)重要經(jīng)濟目標防護和人員防護。（略）
4.強化人防指揮場(chǎng)所建設管理。（略）
5.深化通信警報信息化建設。（略）
6.規范應急避難場(chǎng)所建設。加快制定完善應急避難場(chǎng)所建設、使用、管理等相關(guān)配套政策文件和技術(shù)標準規范，明確應急避難場(chǎng)所建設、使用、管理的工作流程、建設驗收、物資配備、資金保障、管理細則、應急開(kāi)啟預案等內容。力爭完成100個(gè)以上的應急避難場(chǎng)所建設任務(wù)。
（二）進(jìn)一步完善防護工程體系
1.加強規劃編制和引領(lǐng)。根據城市建設規劃，同步配套編制民防工程建設專(zhuān)業(yè)規劃，并納入控制性詳細規劃，確保規劃要求落地實(shí)施。根據新城控制性詳細規劃，推進(jìn)骨干工程布局規劃的落地實(shí)施。按照新一輪城市總體規劃，銜接各相關(guān)的專(zhuān)項規劃，在對《上海市民防工程專(zhuān)業(yè)規劃綱要（2005-2020）》完成情況進(jìn)行評估的基礎上，2019年啟動(dòng)新一輪民防工程專(zhuān)業(yè)規劃的編制工作?？偨Y徐匯濱江等地區統籌規劃、統籌建設的試點(diǎn)經(jīng)驗，在成片開(kāi)發(fā)建設地區，推進(jìn)實(shí)施規劃指導下的統籌組團、集約建設，提高民防工程建設的效率和效益。2017年研究提出實(shí)施民防工程與地下空間成片聯(lián)網(wǎng)建設統籌規劃的指導意見(jiàn)和技術(shù)導則，推進(jìn)民防工程與周邊軌道交通地下車(chē)站、地下空間的連通，促進(jìn)民防工程由單體式向網(wǎng)絡(luò )式發(fā)展。
2.完善民防工程防護體系建設。按照城市防護體系建設要求，完善民防工程的布局和功能配套。規劃期內，全市民防工程使用面積增長(cháng)××萬(wàn)平方米，規劃期末全市民防工程使用面積總量達到××萬(wàn)平方米，基本滿(mǎn)足城市防空襲掩蔽需要。適應戰時(shí)需要，中心區、人口密集區、商業(yè)繁華區和重要目標毗連區等重要區位以及人均民防工程面積指標未達標的區，要堅持“以建為主”的原則，配套建設人民防空疏散設施，形成地上地下相配套、專(zhuān)用與兼用相結合的區域防護格局。將民防工程建設專(zhuān)項資金投資工程納入項目庫管理，優(yōu)先安排完善防護體系布局和功能配套的項目，確保資金使用安全、高效、廉潔。繼續推進(jìn)在建設醫療衛生設施、重要經(jīng)濟目標項目時(shí)，同步建設民防醫療救護工程和防空專(zhuān)業(yè)隊工程。開(kāi)展未達標地區民防工程建設補貼的政策研究，支持新建骨干民防工程項目建設。繼續抓好骨干民防工程建設，新建虹橋商務(wù)區核心區民防工程、普陀區桃浦科技智慧城民防工程、徐匯區華石路公共綠地民防工程、青浦區新城一站防空專(zhuān)業(yè)隊民防工程、南外灘董家渡濱江公共綠地民防工程和嘉定南翔紅衛新村公共綠地民防工程。繼續抓好北橫通道等地下道路和地鐵、隧道的兼顧設防要求落實(shí)。
3.推進(jìn)民防工程建設管理科技創(chuàng )新。按照市政府要求，著(zhù)力推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設管理中的應用。在2015年試點(diǎn)研究的基礎上，2016年起，開(kāi)展建筑信息模型技術(shù)在民防工程建設管理中應用的關(guān)鍵技術(shù)研究，構建基于建筑信息模型技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的民防工程運管平臺。按照市政府構建基于建筑信息模型技術(shù)的行政審批平臺的建設要求和時(shí)間節點(diǎn)，做好民防部門(mén)的對接和實(shí)施，組織開(kāi)展示范工程的應用研究，新批準使用專(zhuān)項資金投資建設的民防工程全部采用建筑信息模型技術(shù)。探索研究裝配式建筑技術(shù)在民防工程建設中的應用。2016年，在全市地下空間網(wǎng)格化管理信息系統完成建設的基礎上，實(shí)現市、區聯(lián)網(wǎng)運行，依托平臺，強化對民防事件、部件的管理，提升民防工程使用管理的信息化水平。加強民防工程信息管理系統建設，整合資源，建立統一數據庫，提升民防工程建設專(zhuān)業(yè)管理信息化水平。
4.加強民防工程的維護管理和使用管理。充分利用現代化的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，完善民防工程的安全防護措施，研究將視頻監控系統、多媒體多功能警報報知系統等安全防護管理信息系統作為民防工程的配建要素納入建設管理標準，保證工程內外的安全防護信息暢通，具備與有關(guān)指揮場(chǎng)所信息系統對接的功能。圍繞服務(wù)民生、便民利民的目標，在確保安全和防護效能的前提下，最大程度地發(fā)揮好民防工程的社會(huì )效益。深入研究推進(jìn)公用民防工程市場(chǎng)化配置資源，按照市場(chǎng)方法擇優(yōu)選擇使用者。民防部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設管理部門(mén)研究建立早期民防工程的檢測評估及退出管理機制，完善標準規范。研究建立落實(shí)單位民防工程維修養護責任和資金的措施和辦法，確保工程的完好率；會(huì )同公安、消防、環(huán)保、衛生計生等部門(mén)完善民防工程使用管理規定，建立隱患抄告機制，落實(shí)屬地化管理責任，組織聯(lián)合檢查，形成監管合力，確保民防工程使用安全。
（三）進(jìn)一步深化民眾防護宣傳教育
1.完善民防宣傳教育工作機制。繼續完善民防宣傳教育融入國防教育和城市公共安全宣傳體系，市民防辦加強與市國教辦、市教委、市應急辦、市民政局、市文明辦等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，構建新型的民防宣傳教育工作平臺。按照“統一要求、分層實(shí)施、任務(wù)清晰、責任明確”的目標，探索建立民防宣傳教育效能評估機制。結合“全民國防教育日”“防災減災日”等重大紀念日，民防部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的集中宣傳活動(dòng)。切實(shí)抓好市、區兩級民防講師團建設，落實(shí)人民防空宣講員，開(kāi)展經(jīng)常性巡講活動(dòng)，不斷提高宣傳教育覆蓋面。
2.提升社區民防建設水平。創(chuàng )新社區民防建設手段和方法，進(jìn)一步完善市、區、街道鄉鎮、居委（村委）民防宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò )。支持和鼓勵基層采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式做好民眾防護工作。落實(shí)街道鄉鎮武裝部長(cháng)和社區骨干培訓工作。加強民防應急箱等社區防護器材設施維護管理，加強社區居民防空防災知識技能宣傳培訓，促進(jìn)社區民防常態(tài)化建設。
3.深化學(xué)校民防教育。重點(diǎn)落實(shí)全市初二學(xué)生以“空襲災害特點(diǎn)、警報信號知識、疏散掩蔽常識”為主要內容的人民防空知識主題課，指導高一軍訓學(xué)生接受民防知識教育，每年組織全市中小學(xué)開(kāi)展一次試聽(tīng)警報和人員疏散演練活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固學(xué)校民防師資隊伍，開(kāi)展中小學(xué)校民防教師培訓。積極探索高等院校開(kāi)展民防教育。
4.加強民防教育培訓場(chǎng)所建設管理。繼續完善“市級場(chǎng)所為主體，區基地為支干，社區民防教育培訓點(diǎn)為補充”宣傳教育培訓體系。充分發(fā)揮市民防科普教育館宣傳教育主導作用，鞏固加強東方綠舟等市級教育培訓基地合作模式，進(jìn)一步規范區和街鎮基地建設管理，建立融各級教育培訓基地場(chǎng)館于一體的民防知識技能綜合平臺，發(fā)揮宣傳教育整體效能。
5.加強民防教育和文化建設。研究制定民防宣傳教育培訓資料編制工作規程，確定資料編制總體計劃。針對實(shí)際需求，充實(shí)、完善民防教學(xué)課件教具、宣傳教育片、宣傳圖板等民防宣傳基礎資料。認真做好《生命與災害》、《上海民防之聲》的編輯發(fā)行工作。繼續抓好民防知識庫建設，整理、收集歷年民防宣傳教育資料，建立資料目錄檔案，完善查詢(xún)功能。積極探索利用網(wǎng)絡(luò )平臺建立民防公共課程等工作，努力形成統一規范、內容齊全的民防宣傳教育培訓資料體系。推進(jìn)民防文化建設，推出一批民防題材文化精品。
四、主要保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
市、區民防辦要結合各自實(shí)際，建立自上而下的目標責任體系，將規劃確定的目標任務(wù)層層分解，納入本部門(mén)、本單位年度工作計劃，明確工作項目、責任部門(mén)、工作標準、推進(jìn)措施和進(jìn)度要求，確保各項工作責任明確，落實(shí)到位。市、區民防辦要積極爭取各級黨委、政府和軍事機關(guān)重視、支持與配合，建立規劃落實(shí)的推進(jìn)機制、聯(lián)動(dòng)機制和協(xié)調機制。市民防辦要抓好對規劃落實(shí)的統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和監督檢查。各區民防辦要加強請示報告，密切溝通協(xié)調，形成推進(jìn)規劃落實(shí)的整體合力。
（二）落實(shí)經(jīng)費保障
依法將民防工作經(jīng)費納入各級政府財政預算保障范圍。民防部門(mén)收繳的民防工程建設費和國家投資建設的民防工程平戰結合收益納入各級財政預算，統籌用于全市民防建設、維護和管理等方面。加大資金投入力度，資金向組織指揮、通信警報、重要經(jīng)濟目標防護、訓練演練等主要工作和重大項目?jì)A斜。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，運用市場(chǎng)化手段，拓寬投資渠道，積極吸引社會(huì )資本參與民防建設，形成資金合力，放大政府資金效應。嚴格財務(wù)管理和會(huì )計核算，健全完善經(jīng)費使用效益評估機制，嚴格審計監督。
（三）加強隊伍建設
深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”教育，以創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān)為抓手，深入開(kāi)展理論學(xué)習、業(yè)務(wù)培訓和實(shí)踐鍛煉，豐富和創(chuàng )新黨建工作的內容、形式和方法，不斷提高干部隊伍的理論素養和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強民防機關(guān)“準軍事化”建設，進(jìn)一步健全會(huì )議制度、辦文辦事制度、督查督辦制度和效能監察制度，推進(jìn)機關(guān)規范高效運行。加大民防干部隊伍建設力度，健全人才選拔、評價(jià)、考核和獎懲制度，推進(jìn)人才隊伍結構優(yōu)化，有效促進(jìn)民防人才集聚和成長(cháng)。依靠“制度加科技”，健全預防和懲治腐敗體系，重點(diǎn)強化對公共權力運行關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)人員的監督防范，扎實(shí)開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設，嚴肅查處違法違紀案件和問(wèn)題，為促進(jìn)上海民防發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。
（四）注重跟蹤問(wèn)效
市、區民防辦要結合各自實(shí)際，建立規劃任務(wù)推進(jìn)檢查督導機制，及時(shí)跟蹤分析工作中存在的問(wèn)題和不足，切實(shí)加強工作督導。要建立規劃落實(shí)考核評估制度，采取年度考核、階段性檢查、中期評估、五年總結驗收等方法，確保規劃各項工作落實(shí)到位。市民防辦2018年組織中期評估，根據客觀(guān)情況發(fā)展變化對規劃進(jìn)行調整修編，并形成規劃實(shí)施情況中期評估報告。
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