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滬府辦發(fā)〔2018〕4號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步深化本市社會(huì )投資項目審批改革實(shí)施辦法》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
《進(jìn)一步深化本市社會(huì )投資項目審批改革實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2018年1月27日
進(jìn)一步深化本市社會(huì )投資項目審批改革實(shí)施辦法
為進(jìn)一步轉變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高社會(huì )投資項目審批效率和透明度，根據國家和本市關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規定，制定本實(shí)施辦法。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，按照習近平總書(shū)記對上海提出的不斷增強吸引力、創(chuàng )造力、競爭力的要求，把制度創(chuàng )新作為主攻方向，在“放管服”改革上下更大功夫，對標國際最高標準、最好水平的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)采取“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結”等舉措，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實(shí)現社會(huì )投資項目開(kāi)工之前的審批流程優(yōu)化，著(zhù)力營(yíng)造更加良好的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
全市新建、改建、擴建的社會(huì )投資項目（政府投資以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目除外）。
三、改革目標
除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復雜等項目外，全市社會(huì )投資項目劃分為“工業(yè)項目”（指104產(chǎn)業(yè)區塊內的工業(yè)項目，易燃易爆等特殊工業(yè)項目除外）、“小型項目”(指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的建設項目)、“其他社會(huì )投資項目”三類(lèi)，從取得土地后到獲取施工許可證（利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規劃設計條件后到獲取施工許可證）為止，政府審批時(shí)間原則上分別不超過(guò)15個(gè)、35個(gè)、48個(gè)工作日。
關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復雜等項目，以及涉及風(fēng)貌保護、軌道交通保護等特定區域的項目，嚴格按照法定程序審批。
四、改革任務(wù)
（一）分類(lèi)審批、流程再造
1.完善分類(lèi)審批模式。改變原有“一刀切”的審批模式，按照“工業(yè)項目”“小型項目”“其他社會(huì )投資項目”，實(shí)行分類(lèi)審批監管。對于工業(yè)項目，實(shí)行帶方案出讓制度，設計方案免于審核。對于小型項目，減少不必要的評估評審事項，縮短設計方案審批、施工圖審查時(shí)間。對于其他社會(huì )投資項目，在原有審批流程和審批時(shí)間上進(jìn)行調整和優(yōu)化。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
2.推進(jìn)審批流程再造。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )投資項目開(kāi)工之前的審批流程，整合歸并為設計方案和施工許可2個(gè)主要環(huán)節，每個(gè)環(huán)節實(shí)施“一家牽頭、一口受理、同步審批、告知承諾、限時(shí)辦結”。設計方案審核環(huán)節由規劃國土資源部門(mén)牽頭組織，主要包括設計方案批復、用地規劃許可等手續；施工許可環(huán)節由住房城鄉建設管理部門(mén)牽頭組織，主要包括施工圖審查、建設工程規劃許可、施工許可證等手續；涉及的征詢(xún)事項，各相關(guān)部門(mén)原則上只能選擇一個(gè)階段審查，能并不串，減少互為前置。除嚴重影響到公共安全和公共利益等事項外，采用“標準規范+告知承諾+事中事后監管”方式。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
3.取消總體設計文件征詢(xún)。設計文件審查環(huán)節僅保留施工圖設計文件審查。規劃國土資源、衛生計生、交通、交警、消防、抗震、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象等部門(mén)對設計文件的審查，可根據審查事項對于圖紙深度的要求，選擇在設計方案審核或者施工圖設計文件審查中進(jìn)行，也可在實(shí)施或者驗收過(guò)程中，開(kāi)展監督檢查、評估或檢測。為確保設計文件編制質(zhì)量，加強政府前期服務(wù)，各審批部門(mén)應當建立并完善咨詢(xún)服務(wù)機制，公開(kāi)咨詢(xún)目錄和辦事指南，限時(shí)辦理咨詢(xún)事項。建設單位在施工圖設計文件編制前，可向審批部門(mén)咨詢(xún)，咨詢(xún)意見(jiàn)可為施工圖審查提供參考。涉及技術(shù)審查的，審批部門(mén)可委托符合資質(zhì)條件的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市衛生計生委、市水務(wù)局、其他有關(guān)部門(mén)）
（二）多評合一、多圖聯(lián)審
1.探索“多評合一”。優(yōu)化各類(lèi)評估流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項目前期所涉及的環(huán)境影響、節能審查、交通影響評價(jià)、衛生學(xué)評價(jià)、水土保持方案、防汛影響等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)評價(jià)的辦理流程。探索在特定區域內推行“多評合一”，整合評估評審等相關(guān)辦事環(huán)節，實(shí)行統一受理、同步評估、同步評審、統一反饋、控制周期。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市交通委、市衛生計生委、市水務(wù)局、各特定地區管委會(huì )、其他有關(guān)部門(mén)）
2.強化規劃依據。進(jìn)一步推進(jìn)“多規合一”，對雷電災害風(fēng)險評估、水資源論證、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)等事項實(shí)施區域評估評審。除特殊項目外，一般工業(yè)項目不再單獨進(jìn)行評估評審。強化土地出讓合同約束，土地出讓前，各征詢(xún)部門(mén)進(jìn)一步明確管理指標要求，并充分告知相關(guān)管理依據，一并納入土地出讓合同作為出讓條件。（責任單位：市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
3.完善設計方案審核。除特殊項目外，一般工業(yè)項目免于設計方案審核。其中，新建項目，由規劃國土資源部門(mén)在土地出讓合同中注明免于審核；利用自有土地建設的改建、擴建項目，由規劃國土資源部門(mén)在核定規劃設計條件時(shí)，注明免于審核。加強方案咨詢(xún)的提前服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化方案并聯(lián)審批流程。其他項目設計方案，由規劃國土資源部門(mén)牽頭統一征詢(xún)交警、交通、綠化市容部門(mén)的意見(jiàn)。其他部門(mén)的審查意見(jiàn)，采用“標準規范+告知承諾+事中事后監管”方式。設計方案審核時(shí)間（含同步辦理的用地批準手續）縮短在20個(gè)工作日以?xún)?。其中，小型項?5個(gè)工作日。（責任單位：市規劃國土資源局、市交警總隊、市交通委、市綠化市容局、其他有關(guān)部門(mén)）
4.推行“多圖聯(lián)審”。依托現行統一的數字化平臺，推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，在原有已整合消防、氣象等部門(mén)審查內容的基礎上，探索將民防、水務(wù)、抗震（除超限高層）、交通等部門(mén)的審查內容一并納入，由各審批部門(mén)按照其法定職責，分別委托施工圖審查機構進(jìn)行統一審查。建立施工圖審查和建設工程規劃許可證同步受理、依次發(fā)證的工作機制。建設工程規劃許可證（含同步辦理的施工圖審查）核發(fā)時(shí)間縮短在25個(gè)工作日以?xún)?。其中，工業(yè)項目13個(gè)工作日，小型項目18個(gè)工作日。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市交通委、市衛生計生委、市民防辦、市水務(wù)局、市氣象局、其他有關(guān)部門(mén)）
（三）同步審批、限時(shí)辦結
1.簡(jiǎn)化施工許可辦理手續。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理，將施工許可證審批前的現場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險費用繳納，改為告知承諾和核發(fā)后的事后監管。核發(fā)時(shí)間縮短在3個(gè)工作日以?xún)?。其中，工業(yè)項目和小型項目為2個(gè)工作日。施工許可申請前的發(fā)包合同登記，均采用網(wǎng)上直接辦理。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市人力資源社會(huì )保障局、其他有關(guān)部門(mén)）
2.大力推進(jìn)建筑師負責制和全過(guò)程BIM技術(shù)。加大建筑師負責制和全過(guò)程BIM技術(shù)的推進(jìn)力度，對實(shí)施建筑師負責制并采用BIM技術(shù)正向設計的項目。建設單位和建筑師團隊可選擇采用告知承諾方式，辦理有關(guān)手續。規劃國土資源部門(mén)可在設計方案審批后，先行發(fā)放建設工程規劃許可證，住房城鄉建設管理部門(mén)可先行發(fā)放施工許可證，施工圖審查后置，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
（四）強化監管、提升服務(wù)
1.建立事中事后監管制度和平臺。從重前置審批向重事中事后監管轉變，以告知承諾事項為重點(diǎn)，建立完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監管制度和平臺。進(jìn)一步落實(shí)建設單位的主體責任，經(jīng)發(fā)現存在承諾不兌現或弄虛作假等行為并查實(shí)的，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，采取整改、撤銷(xiāo)許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒;情節嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，增加違規和失信成本。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
2.健全行業(yè)誠信體系。建立健全覆蓋建設單位、工程勘察、設計、施工、監理、檢測等各類(lèi)企業(yè)和注冊執業(yè)人員的誠信體系。擴大企業(yè)和注冊執業(yè)人員信用評價(jià)的范圍，增加信用評價(jià)應用的領(lǐng)域和環(huán)節，實(shí)現行業(yè)信用和企業(yè)信用相互補充、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社會(huì )信用體系。在企業(yè)和注冊執業(yè)人員的信用評價(jià)中，增加對承諾不兌現和弄虛作假等行為的扣分值；情節嚴重的，降低信用等級，清出本市建筑市場(chǎng)。通過(guò)與市公共信用平臺的信息交互，實(shí)現跨部門(mén)的聯(lián)合懲戒。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門(mén)）
3.推行線(xiàn)上線(xiàn)下“一站式”服務(wù)。將社會(huì )投資項目全建設期的法律法規、辦事指南、標準規范、問(wèn)題解答進(jìn)行統一匯總，讓企業(yè)通過(guò)一個(gè)網(wǎng)站，全面了解建設管理有關(guān)政策。推行報建登記，按照項目類(lèi)別，一攬子告知后續審批事項。線(xiàn)下推行每個(gè)階段的一站式（窗口）全流程服務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)，為企業(yè)提供綜合咨詢(xún)服務(wù)。為解決分階段辦理，帶來(lái)企業(yè)設計后期返工的風(fēng)險，以及提高驗收效率，除管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)外，大力培育全過(guò)程咨詢(xún)機構提供市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、其他有關(guān)部門(mén)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。推動(dòng)本市社會(huì )投資項目審批改革是貫徹國家和本市深化“放管服”改革及打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。市政府成立改革工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市審改辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市衛生計生委、市民防辦、市環(huán)保局、市公安局、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市氣象局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由市住房城鄉建設管理委相關(guān)負責同志擔任，副主任由市規劃國土資源局相關(guān)負責同志擔任，領(lǐng)導小組辦公室建立定期通報、工作例會(huì )、監督考核等機制，協(xié)調推進(jìn)改革工作，統籌組織實(shí)施。
（二）完善配套政策。領(lǐng)導小組各成員單位應當按照改革方案的總體要求和時(shí)間安排，針對調整優(yōu)化后的行政審批、技術(shù)審查事項，及時(shí)制定出臺相應的配套政策和文件，明確審批（審查）的管理流程、辦結時(shí)限、前置條件，更新相應的辦事指南，編制告知承諾的規范格式。整合現行的產(chǎn)業(yè)項目、浦東新區先行先試的改革措施，形成全市性改革制度，保證全市制度統一、操作統一、平臺統一。
（三）建設配套信息平臺。建成網(wǎng)上一口申請、統一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結的社會(huì )投資項目電子化并聯(lián)審批共享平臺，實(shí)現法律法規、辦事指南和標準規范集中公開(kāi)，實(shí)現圖紙和資料全過(guò)程電子化流轉共享，實(shí)現全過(guò)程審批時(shí)限監控，保障改革措施順利和高效實(shí)施。
本實(shí)施辦法自2018年3月1日起施行。
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