滬府辦發(fā)〔2017〕72號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建設上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實(shí)施方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕72號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實(shí)施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于建設上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2017年11月13日

關(guān)于建設上海市企業(yè)服務(wù)平臺的實(shí)施方案

企業(yè)是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主體，是建設上海自貿試驗區和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的重要力量。營(yíng)造穩定公開(kāi)透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，加強和改善企業(yè)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，對上海建設“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要戰略意義。根據市政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕36號），制訂本實(shí)施方案：

一、重要意義

（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革的必然要求

“放管服”改革是供給側結構性改革的重要內容，是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在。轉變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，建設上海市企業(yè)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)服務(wù)平臺”），是進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快推進(jìn)本市“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，有利于促進(jìn)社會(huì )投資、就業(yè)創(chuàng )業(yè)，有利于為市場(chǎng)主體減負、增進(jìn)群眾福祉。

（二）進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能的重要舉措

根據本市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體部署，建設統一共享、互聯(lián)互通的企業(yè)服務(wù)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)思維統籌全市服務(wù)資源，加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，有助于企業(yè)享受一門(mén)式政策和服務(wù)，解決政策不清、投訴無(wú)門(mén)等問(wèn)題；有助于跨部門(mén)協(xié)調解決企業(yè)訴求，突破一些長(cháng)期制約企業(yè)發(fā)展的“老大難”問(wèn)題；有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)落地，改變政策落實(shí)和效果評估的部門(mén)內部循環(huán)現象，有效提高政府服務(wù)效能。

（三）進(jìn)一步增強企業(yè)獲得感的具體體現

讓企業(yè)有更多的獲得感，對堅定企業(yè)發(fā)展信心、培育經(jīng)濟新動(dòng)能具有重要而緊迫的現實(shí)意義。順應時(shí)代發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)升級的需求，堅持需求導向、問(wèn)題導向，以先進(jìn)的服務(wù)理念和技術(shù)手段，建設企業(yè)服務(wù)平臺，可以科學(xué)分析企業(yè)運行特點(diǎn)和實(shí)際訴求，細化量化服務(wù)舉措，開(kāi)展個(gè)性化、差異化服務(wù)，解決政府服務(wù)資源和企業(yè)服務(wù)需求的結構性錯配問(wèn)題，提高政府服務(wù)的精準性、便利性和可獲得性，有效增強企業(yè)的獲得感。

二、指導思想、建設目標

（一）指導思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，圍繞落實(shí)中央“放管服”改革部署，按照繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者的要求，率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，重構全市企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現政府服務(wù)流程再造，轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加快建設法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）建設目標

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系，圍繞“定位要高、機制要新、服務(wù)要有效果，在服務(wù)流程再造、服務(wù)方式創(chuàng )新、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )完善、服務(wù)能力提升等方面推動(dòng)改革創(chuàng )新”的目標，建設一個(gè)市區聯(lián)動(dòng)、服務(wù)統籌，互聯(lián)互通、資源共享，信息暢通、服務(wù)便捷，線(xiàn)上與線(xiàn)下融合、服務(wù)與評估并舉的企業(yè)服務(wù)平臺。

到2017年底，企業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)通試運行，主要功能基本實(shí)現，服務(wù)資源充分集聚，訴求協(xié)調及時(shí)高效，讓各類(lèi)企業(yè)愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好。到2018年底前，面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務(wù)體系基本建成，企業(yè)獲得感明顯增強，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力顯著(zhù)迸發(fā)，法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

三、建設原則、建設內容和運行機制

企業(yè)服務(wù)平臺線(xiàn)上搭建“上海市企業(yè)服務(wù)云”網(wǎng)站，線(xiàn)下建設“上海市企業(yè)服務(wù)中心”，圍繞政策落實(shí)、服務(wù)對接、訴求協(xié)調反映等三項功能，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)版、APP、微信公眾號及線(xiàn)下等渠道，提供政策服務(wù)、公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、企業(yè)訴求處理、發(fā)展環(huán)境評估等五類(lèi)服務(wù)。

（一）建設原則

1.集成式服務(wù)，打破“服務(wù)孤島”。企業(yè)服務(wù)平臺作為本市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要領(lǐng)域，是統籌全市企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的智能化載體。采用開(kāi)放模式，通過(guò)互聯(lián)互通、單點(diǎn)登錄、數據共享等手段，積極支持本市各部門(mén)現有各類(lèi)平臺做好涉企服務(wù)，充分發(fā)揮各區服務(wù)企業(yè)的主體作用，推動(dòng)服務(wù)重心下沉，集聚市、區兩級政府的政策、公共服務(wù)及社會(huì )機構的專(zhuān)業(yè)資源，使全市真正形成服務(wù)合力，建立企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”。

2.兜底式服務(wù)，覆蓋全口徑企業(yè)。企業(yè)服務(wù)平臺的服務(wù)范圍涵蓋在滬央企、地方國企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)全所有制企業(yè)，大、中、小、微、個(gè)體工商戶(hù)全規模企業(yè)群體，企業(yè)初創(chuàng )、成長(cháng)、壯大、衰退的全生命周期。企業(yè)服務(wù)平臺想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，提供全類(lèi)別服務(wù)，協(xié)調解決制約企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，兜底協(xié)調沒(méi)有明確受理部門(mén)的訴求。在市級層面上，協(xié)調解決影響各區企業(yè)發(fā)展的瓶頸和共性問(wèn)題；在區級層面上，發(fā)揮各區貼近企業(yè)的優(yōu)勢，主動(dòng)解決企業(yè)困難，打通企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

3.全過(guò)程跟蹤，跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。企業(yè)服務(wù)平臺建立健全跟蹤督辦機制，形成訴求受理、分派、解決、評估的服務(wù)閉環(huán)，確保“事事有反饋、件件有落實(shí)”。加強營(yíng)商環(huán)境評估，推動(dòng)市場(chǎng)主體參與營(yíng)商環(huán)境建設，補齊企業(yè)服務(wù)短板。推動(dòng)政府服務(wù)的跨界協(xié)作，打通企業(yè)訴求的處理鏈，構建企業(yè)服務(wù)的無(wú)縫對接網(wǎng)絡(luò )。鼓勵各區、各部門(mén)利用企業(yè)服務(wù)平臺，跨區、跨部門(mén)研究解決企業(yè)實(shí)際困難。

（二）建設內容

1.政策服務(wù)模塊。建設“企業(yè)政策知識庫”，通過(guò)先進(jìn)信息技術(shù)和工作機制，歸集各部門(mén)的企業(yè)扶持政策，及時(shí)向全社會(huì )發(fā)布政策，積極宣傳落實(shí)政策；根據政策扶持導向，利用“上海法人庫”，向企業(yè)精準推送政策。企業(yè)登錄企業(yè)服務(wù)平臺，通過(guò)關(guān)鍵詞查詢(xún)檢索政策，獲取一站式政策服務(wù)。

2.公共服務(wù)模塊。建設“公共服務(wù)資源庫”，與各部門(mén)網(wǎng)站實(shí)現統一接口，歸集發(fā)布各部門(mén)涉企服務(wù)信息，跨部門(mén)打通信息孤島，便于企業(yè)及時(shí)知曉，做到政府公共服務(wù)應享盡享；逐步接入上海研發(fā)公共服務(wù)平臺、上海中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺、上海商務(wù)誠信網(wǎng)、上海市政府采購網(wǎng)、上海市公共招聘網(wǎng)、上海市標準化信息服務(wù)網(wǎng)、上海市科技成果轉化公共服務(wù)平臺（籌建）等系統，實(shí)現互聯(lián)互通。搭建全市科技創(chuàng )新券、人才公寓申請等一站式入口。公布園區落戶(hù)、水電獲取等信息，方便企業(yè)來(lái)滬投資興業(yè)。利用大數據和智能化手段，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供選址布局的決策參考服務(wù)。

3.專(zhuān)業(yè)服務(wù)模塊。制定標準，建設“專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源庫”，遴選出優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)機構，接入企業(yè)服務(wù)平臺。企業(yè)自主選擇服務(wù)機構和服務(wù)產(chǎn)品，并在企業(yè)服務(wù)平臺上，對服務(wù)效果進(jìn)行評價(jià)。企業(yè)服務(wù)平臺著(zhù)重把好入口關(guān)，并根據企業(yè)評價(jià)，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等手段，擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提供投融資服務(wù)、科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)拓展、商務(wù)代理、人力資源、管理咨詢(xún)、改制上市等服務(wù)，全面深化產(chǎn)融結合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支撐企業(yè)參與“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，促進(jìn)上海自貿試驗區和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設。

4.企業(yè)訴求處理模塊。開(kāi)設“訴求反映窗口”，收集分析企業(yè)訴求，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，維護企業(yè)合法權益。企業(yè)在企業(yè)服務(wù)平臺上，可直接反映訴求，“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)對沒(méi)有明確派單部門(mén)或難以協(xié)調的訴求轉至企業(yè)服務(wù)平臺處理，各部門(mén)、各區將需要跨部門(mén)或市級協(xié)調的訴求發(fā)至企業(yè)服務(wù)平臺處理。

企業(yè)服務(wù)平臺制定訴求處理流程和規范，與各部門(mén)信訪(fǎng)（局長(cháng)、主任）郵箱、網(wǎng)上咨詢(xún)郵箱及區政府相關(guān)訴求處理郵箱互聯(lián)互通。按照企業(yè)訴求內容，派發(fā)至市相關(guān)部門(mén)、區政府及社會(huì )機構等處理解決。相關(guān)部門(mén)、區政府及社會(huì )機構受理處置后，將處理結果告知企業(yè)并反饋至企業(yè)服務(wù)平臺。企業(yè)在企業(yè)服務(wù)平臺上對承辦部門(mén)的服務(wù)滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。企業(yè)服務(wù)平臺跟蹤了解訴求處理情況，及時(shí)協(xié)調反映企業(yè)困難。

5.發(fā)展環(huán)境評估模塊。開(kāi)設“在線(xiàn)評估窗口”，探索企業(yè)評判服務(wù)成效的做法，開(kāi)展全市營(yíng)商環(huán)境、政策效果、服務(wù)效能的評估工作。每年通過(guò)“上海法人庫”，抽取一定數量的企業(yè)（不低于1000家企業(yè)），采用問(wèn)卷調查、企業(yè)家訪(fǎng)談和座談等形式，認真評估本市營(yíng)商環(huán)境，調查分析本市政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等，著(zhù)重評估開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑施工、開(kāi)展國際貿易、電力供應等領(lǐng)域，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)流程，縮短辦理時(shí)間，降低企業(yè)成本。

同時(shí)，組織第三方，評估本市有關(guān)政策實(shí)施效果，跟蹤政策落實(shí)情況，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策。通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)，抽樣調查正辦理或已辦理的審批服務(wù)事項的企業(yè)，了解土地、環(huán)保、規劃、建設、消防、項目、投資、市場(chǎng)監管等部門(mén)服務(wù)效能，完善服務(wù)薄弱環(huán)節，推動(dòng)服務(wù)流程優(yōu)化和服務(wù)效能提升，維護企業(yè)合法權益，降低制度性交易成本。

6.市企業(yè)服務(wù)中心。利用現有機構和資源，建設市企業(yè)服務(wù)中心，開(kāi)設線(xiàn)下服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，設立服務(wù)受理區、培訓路演區、宣傳展示區等。市企業(yè)服務(wù)中心負責推進(jìn)本市企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境建設，擬訂實(shí)施相關(guān)舉措；承擔市企業(yè)服務(wù)云網(wǎng)站的建設運營(yíng)工作，制訂相關(guān)管理辦法和技術(shù)標準；線(xiàn)下受理企業(yè)服務(wù)訴求，協(xié)調組織服務(wù)資源，幫助企業(yè)解決困難；開(kāi)展培訓講座、診斷咨詢(xún)、路演、行業(yè)分析和形勢分析會(huì )等各種線(xiàn)下服務(wù)活動(dòng)，加強企業(yè)服務(wù)對接；設置在滬央企、國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及“專(zhuān)精特新”企業(yè)宣傳欄，反映本市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級成果。

（三）運行機制

1.服務(wù)統籌機制。市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議制定發(fā)布《上海市企業(yè)服務(wù)清單》，明確相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職責，增強企業(yè)服務(wù)的方向性和透明度；歸集各部門(mén)涉企政策，編制《上海市惠企政策清單》，統一向全市企業(yè)發(fā)放，增強政策解讀的精準性和權威性；制定《上海市企業(yè)服務(wù)活動(dòng)排片表》，統籌各部門(mén)活動(dòng)安排，增強協(xié)同服務(wù)的科學(xué)性和計劃性。

2.彈性服務(wù)機制。部門(mén)間定期集中研究企業(yè)服務(wù)工作，有效應對階段性、行業(yè)性、季節性的企業(yè)訴求，開(kāi)展富有成效的服務(wù)活動(dòng)。設立彈性服務(wù)專(zhuān)窗，把企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)，集中受理企業(yè)個(gè)性化訴求，協(xié)調解決企業(yè)困難。

3.信息報送機制。市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議辦公室定期匯總通報企業(yè)訴求處理情況、部門(mén)響應情況和企業(yè)滿(mǎn)意度情況，大數據分析匯總企業(yè)訴求，梳理企業(yè)面臨的共性、重大問(wèn)題，研究制約企業(yè)發(fā)展的政策法規瓶頸。以《上海市企業(yè)服務(wù)動(dòng)態(tài)》季報或專(zhuān)報的形式，及時(shí)將相關(guān)情況報送市企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì )議。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

將市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組、市服務(wù)中央在滬企業(yè)聯(lián)席會(huì )議合并，建立市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì )議”），推動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)、大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新和融通發(fā)展，研究解決本市企業(yè)反映的共性問(wèn)題。涉及本市層面的問(wèn)題，盡快協(xié)調形成解決的制度性安排；涉及中央層面的問(wèn)題，及時(shí)上報，提出解決建議，爭取在上海先行先試。

聯(lián)席會(huì )議召集人由分管副市長(cháng)擔任，成員單位由市級相關(guān)部門(mén)、各區政府等組成。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市經(jīng)濟信息化委，負責全市企業(yè)服務(wù)的統籌、協(xié)調、評估工作。

（二）形成建設合力

聯(lián)席會(huì )議成員單位要高度重視營(yíng)商環(huán)境建設，明確企業(yè)服務(wù)的責任部門(mén)，建立健全服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)流程，做好企業(yè)服務(wù)平臺的訴求對接和服務(wù)支撐工作；按照自身職責，制訂本部門(mén)年度服務(wù)清單和服務(wù)排片表，梳理解讀創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、人才服務(wù)、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)拓展等政策。

市經(jīng)濟信息化委要加快企業(yè)服務(wù)平臺建設，制訂企業(yè)服務(wù)平臺共享標準、管理規范、服務(wù)流程，推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造等方面進(jìn)行改革。市政府辦公廳負責網(wǎng)上政務(wù)大廳、聯(lián)席會(huì )議各成員單位與企業(yè)服務(wù)平臺對接，加強部門(mén)間服務(wù)互聯(lián)互通。市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委要對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，提出改善營(yíng)商環(huán)境的措施建議，完善企業(yè)服務(wù)平臺功能。

各區政府要根據市企業(yè)服務(wù)平臺建設總體要求和區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托現有服務(wù)機制，統籌企業(yè)服務(wù)渠道和資源，抓緊建設區級子平臺，與企業(yè)服務(wù)平臺有效對接，形成全市企業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )。

（三）組織宣傳培訓

通過(guò)主流媒體、新媒體、“上海發(fā)布”官方微信號等方式，加強企業(yè)服務(wù)平臺的宣傳推廣力度，提高企業(yè)服務(wù)平臺的社會(huì )認知度和企業(yè)認同感。利用企業(yè)注冊和企業(yè)信用信息公示系統，推動(dòng)企業(yè)對接使用企業(yè)服務(wù)平臺。圍繞企業(yè)服務(wù)平臺流程和服務(wù)內容，加強各區、各部門(mén)服務(wù)人員培訓，提高干部隊伍的服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平和辦事效率。

聯(lián)席會(huì )議辦公室每年集中時(shí)間開(kāi)展采訪(fǎng)和報道，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的公益性宣傳，在全市營(yíng)造改善營(yíng)商環(huán)境的輿論氛圍。積極挖掘一批先進(jìn)典型，樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的榜樣。同時(shí)，對本市營(yíng)商環(huán)境建設造成較大消極影響的單位或個(gè)人進(jìn)行通報。

附件：上海市企業(yè)服務(wù)平臺建設任務(wù)分工表

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