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滬府辦發(fā)〔2017〕76號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市人力資源社會(huì )保障局等六部門(mén)關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉制指導意見(jiàn)的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民政局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市殘聯(lián)《關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉制的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月1日
關(guān)于促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉制的指導意見(jiàn)
為促進(jìn)本市“公共服務(wù)類(lèi)萬(wàn)人就業(yè)項目”、“社區四保”和“千百人就業(yè)項目”等現有各類(lèi)公益性勞動(dòng)組織實(shí)現組織正規化、管理規范化，現就促進(jìn)本市公益性勞動(dòng)組織轉制提出如下指導意見(jiàn)：
一、工作目標
按照“組織全面轉制、人員整體安置、政策分類(lèi)銜接、運作依法規范”的原則，推動(dòng)現有公益性勞動(dòng)組織于2018年3月底前，全面轉制為符合勞動(dòng)法規定的用人單位，建立權責相統一的組織管理機制，進(jìn)一步提升管理運行效能。確保組織全面轉制后，從業(yè)人員就業(yè)穩定不影響，困難群體的就業(yè)安置渠道不萎縮，全市就業(yè)局勢持續保持穩定。
二、轉制方式
各區要根據各類(lèi)公益性勞動(dòng)組織的特點(diǎn)和實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究確定組織轉制的具體方式，將組織轉制為民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人等用人單位，或通過(guò)其他用人單位吸納從業(yè)人員的方式實(shí)現轉制。具體轉制方案，由各區會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況確定。
組織轉制后，要對原組織從業(yè)人員進(jìn)行成建制轉移安置，并與從業(yè)人員明晰勞動(dòng)關(guān)系，有效保障勞動(dòng)權益。
三、主要措施
（一）加強政策扶持
在轉制之前享受市級崗位補貼、社會(huì )保險費補貼的公益性勞動(dòng)組織從業(yè)人員，原則上在轉制后的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“轉制組織”）中可按照規定繼續享受公益性崗位相關(guān)補貼，直至退出該組織（男性最長(cháng)補貼不超過(guò)60周歲、女性最長(cháng)補貼不超過(guò)55周歲）。其中，對于“千百人就業(yè)項目”轉制組織的補貼期限，不超過(guò)2020年12月31日。崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會(huì )保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數計算的養老、醫療和失業(yè)保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業(yè)保險基金列支。
對于從事長(cháng)期護理保險業(yè)務(wù)的原“社區助老”組織從業(yè)人員，轉制組織吸納其就業(yè)后，相關(guān)補貼按照市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教委和市財政局《關(guān)于加快推進(jìn)本市養老護理人員隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》（滬民老工發(fā)〔2017〕2號）有關(guān)規定執行。
“千百人就業(yè)項目”原從業(yè)人員中屬于本市“就業(yè)困難人員”的，或經(jīng)區人力資源社會(huì )保障部門(mén)評估認為難以實(shí)現市場(chǎng)化就業(yè)且經(jīng)市人力資源社會(huì )保障部門(mén)確認的，可分流安置到“社區四保”轉制組織中并享受相應的政策扶持。具體分流方案，由各區結合實(shí)際確定。
（二）調整資金撥付方式
“公共服務(wù)類(lèi)萬(wàn)人就業(yè)項目”勞動(dòng)組織和“千百人就業(yè)項目”勞動(dòng)組織實(shí)現轉制后，崗位補貼資金根據補貼人數及補貼標準進(jìn)行核算，按季度撥付至各區財政專(zhuān)戶(hù)。“社區四保”勞動(dòng)組織實(shí)現轉制后，崗位補貼資金按月?lián)芨吨赁D制組織銀行賬戶(hù)。
各類(lèi)組織的社會(huì )保險費補貼均實(shí)行先繳后補方式，由失業(yè)保險基金按月?lián)芨吨赁D制組織的社會(huì )保險繳費賬戶(hù)。
（三）建立就業(yè)援助基地
以“社區四保”轉制組織為載體，在街鎮建立就業(yè)援助基地，承擔公益性崗位開(kāi)發(fā)和困難群體托底安置任務(wù)，原則上每個(gè)街鎮一家，由所在街鎮負責管理。崗位總量實(shí)行嚴格控制，崗位類(lèi)型由全市統一規劃，各區可結合實(shí)際，在社區“保潔、保綠、保養、保安”的基礎上，拓展一線(xiàn)非管理類(lèi)的社會(huì )公共服務(wù)崗位，并向市人力資源社會(huì )保障部門(mén)報備。在總量范圍之內，新安置的“就業(yè)困難人員”可按照規定享受公益性崗位相關(guān)補貼，直至從業(yè)人員退出公益性崗位或達到法定退休年齡。其中，崗位補貼標準為本市月最低工資標準的50%，社會(huì )保險費補貼標準為以本市上年度職工月平均工資60%作為基數計算的養老、醫療和失業(yè)保險繳費額的50%。補貼資金從本市失業(yè)保險基金列支。
四、具體要求
（一）各區要加強組織領(lǐng)導，區級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、社團、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)同配合，統籌規劃本區公益性勞動(dòng)組織轉制工作，積極穩妥推進(jìn)組織轉制。要針對就業(yè)援助基地等轉制組織面臨管理、稅收、福利待遇等成本增加的情況，統籌安排資金做好保障工作，合理確定區、街鎮負擔經(jīng)費比例，適度增加必要的資金投入。
（二）市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要統籌安排好條線(xiàn)扶持資金，加強業(yè)務(wù)指導，幫助各區行業(yè)主管部門(mén)加強人員培訓和考核評估，積極配合各區推進(jìn)轉制工作。
（三）各區要在2017年12月底前，提出本區公益性勞動(dòng)組織轉制的實(shí)施方案。2018年3月底前，確保完成公益性勞動(dòng)組織轉制的工作目標。
本指導意見(jiàn)自2017年12月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
上海市人力資源和社會(huì )保障局
上海市財政局
上海市民政局
上海市綠化和市容管理局
上海市水務(wù)局
上海市殘疾人聯(lián)合會(huì )
2017年11月28日
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