滬府辦發(fā)〔2017〕49號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知





滬府辦發(fā)〔2017〕49號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2017年8月7日

關(guān)于本市支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，現結合實(shí)際，就本市支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導農民工、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員結合自身優(yōu)勢和特長(cháng)，根據市場(chǎng)需求和農業(yè)農村資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，發(fā)展都市現代農業(yè)，帶動(dòng)本市農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。重點(diǎn)聚焦整建制建設國家現代農業(yè)示范區，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、蔬菜生產(chǎn)保護區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區等建設，提高農業(yè)組織化、機械化、科技化水平；挖掘農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游、農產(chǎn)品加工和流通、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）完善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等形式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場(chǎng)化”的要求，利用自身資金技術(shù)優(yōu)勢，組建多元化、多形式、多層次的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。支持各類(lèi)組織、企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式建立農產(chǎn)品供應商、采購商、農聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和涉農服務(wù)機構之間緊密的利益共同體。通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品電商平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。

（三）推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，建立合理穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以種養結合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農業(yè)。鼓勵農村電商等農產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，提升農業(yè)價(jià)值鏈。引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區、示范鎮、示范村，以及產(chǎn)業(yè)園區、休閑農業(yè)和鄉村旅游集聚區等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區。

二、政策措施

（一）提升市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利性。落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)商事登記制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在現有“三證合一”登記制度改革成效的基礎上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，積極支持各區放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。區政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。（市工商局、市地稅局等負責）

（二）改善金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權屬清晰的包括農業(yè)設施、農機具在內的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉下鄉人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價(jià)體系返鄉下鄉人員的金融服務(wù)。積極引導小額貸款公司、融資性擔保機構加強服務(wù)，努力緩解返鄉下鄉人員融資難問(wèn)題。繼續推進(jìn)小額信貸保證保險，擴大農業(yè)機械購置補貼貸款范圍，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供多層次的融資服務(wù)，并對符合條件的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供貸款貼息。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng )新試點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足返鄉下鄉人員的風(fēng)險保障需求。指導保險公司研發(fā)指數類(lèi)產(chǎn)品，繼續開(kāi)展蔬菜價(jià)格保險、水產(chǎn)價(jià)格保險、水果氣象指數保險等。在總結收入保險試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，擴大收入保險的覆蓋范圍。繼續推廣農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任險，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員提供符合需求導向的保險產(chǎn)品。（市財政局、上海保監局、市金融辦、上海銀監局、人民銀行上?？偛?、市規劃國土資源局、市農委、市綠化市容局等負責）

（三）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目納入強農惠農富農政策范圍。新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，予以積極支持。實(shí)施“鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計劃”，鼓勵扶持涉農創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，按照規定給予稅費減免、小額貸款擔保貼息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地房租補貼、初創(chuàng )期社保補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼等各類(lèi)政策扶持。鼓勵高校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)畢業(yè)生到農村基層就業(yè)學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償、后續升學(xué)和就業(yè)服務(wù)等扶持政策。對符合條件的青年、大學(xué)生等人員創(chuàng )業(yè)，可按照規定享受支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。把返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系。支持申報重點(diǎn)龍頭企業(yè)、上海名牌和著(zhù)名商標，申報品牌抵押貸款、貸款貼息。對在市級或國家級創(chuàng )業(yè)大賽中獲勝的優(yōu)秀涉農創(chuàng )業(yè)項目，給予創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)金或助力發(fā)展金的支持。對返鄉下鄉人員發(fā)展符合條件的林地復合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項目，給予政策資金扶持。在農業(yè)科技項目安排上，對認定的返鄉下鄉人員申請的項目予以積極支持。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費政策。（市財政局、市地稅局、市教委、市科委、市人力資源社會(huì )保障局、市綠化市容局、市農委、市商務(wù)委等負責）

（四）落實(shí)用地用電政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展民宿。區政府可在年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于返鄉下鄉人員建設農業(yè)配套輔助設施，年度土地利用計劃要優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展用地。城鄉建設用地增減掛鉤結余的建設用地指標，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。農林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按照不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初級加工用電、排灌動(dòng)力用電以及農副動(dòng)力用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。對符合條件的用戶(hù)，要為其申請辦理農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)提供便利。（市規劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市農委、市旅游局、市電力公司、市綠化市容局等負責）

（五）提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，建立健全完善的教育培訓、認定管理與政策扶持“三位一體”的制度體系，加快培育以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理、能擔當的新型職業(yè)農民隊伍。實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培育計劃，激發(fā)青年農場(chǎng)主的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。積極構建創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習有機銜接的創(chuàng )業(yè)培訓體系，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和指導，提升創(chuàng )業(yè)能力。根據現代農業(yè)發(fā)展趨勢和農民實(shí)際需求，加快涉農類(lèi)職業(yè)技能培訓項目的開(kāi)發(fā)和推廣。扶持發(fā)展創(chuàng )業(yè)指導志愿團隊，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者提供免費的咨詢(xún)指導服務(wù)。通過(guò)重點(diǎn)打造夢(mèng)創(chuàng )大講堂、夢(mèng)創(chuàng )公開(kāi)課、夢(mèng)創(chuàng )研習坊等多層次、系統化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師和課程體系，服務(wù)農村青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵承擔科技攻關(guān)項目的國家農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、涉農高校、農業(yè)科研院所等單位對返鄉下鄉人員開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。通過(guò)科技特派員下鄉對返鄉下鄉人員開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。將返鄉下鄉的退役士兵納入信息庫、納入各類(lèi)相關(guān)創(chuàng )業(yè)培訓工程，在創(chuàng )業(yè)貸款、保險、稅收等方面給予支持和優(yōu)惠。（市人力資源社會(huì )保障局、市農委、市科委、市民政局、團市委等負責）

（六）完善社會(huì )保障政策。允許本市農民合作社、合作聯(lián)社和家庭農場(chǎng)中的本市戶(hù)籍成員，通過(guò)集體參保的方式，參照靈活就業(yè)人員參加城鎮職工基本養老保險。返鄉下鄉人員在滬穩定就業(yè)的，按照國家和本市有關(guān)規定，參加本市職工基本醫療保險。對在本市合法穩定居住和合法穩定就業(yè)、且持有《上海市居住證》的返鄉下鄉人員，積分達到標準分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉居民基本醫療保險。經(jīng)認定的本市“就業(yè)困難人員”，或者符合條件的本市戶(hù)籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，在返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，以靈活就業(yè)方式繳納社會(huì )保險費的，可給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難并符合本市相關(guān)社會(huì )救助條件的，及時(shí)給予社會(huì )救助幫困。其中，具有本市戶(hù)籍人員給予基本生活、醫療救助等各項社會(huì )救助幫困；非本市戶(hù)籍但持有本市居住證的，給予臨時(shí)救助幫困。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市教委、市財政局等負責）

（七）強化信息技術(shù)支撐。加強農村地區信息化基礎設施升級改造，尤其是增強返鄉下鄉人員較為集聚的特色小鎮和創(chuàng )業(yè)園區的信息網(wǎng)絡(luò )綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，為返鄉下鄉人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。支持返鄉下鄉人員和農業(yè)信息化企業(yè)參與本市信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，對村級信息員或區域中心管理員給以編制關(guān)注和資金補貼。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。面向返鄉下鄉人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。利用農交會(huì )、農高會(huì )等平臺對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)和農業(yè)信息化節本增效優(yōu)秀案例進(jìn)行展示推介。（市經(jīng)濟信息化委、市農委、市商務(wù)委等負責）

（八）創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)園區（基地）。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力。鼓勵有條件的地區加大創(chuàng )業(yè)園區（基地）建設力度，指導各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地為返鄉下鄉人員提供場(chǎng)地支持和創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。充分發(fā)揮市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地在幫扶引領(lǐng)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)方面的積極作用。推動(dòng)高校創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)站、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地以及社區創(chuàng )業(yè)服務(wù)三區聯(lián)動(dòng)貫通，形成鼓勵扶持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)的聚合效應。（市農委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局等負責）

三、組織領(lǐng)導

（一）健全組織領(lǐng)導機制。各涉農區政府、市各有關(guān)部門(mén)要把返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統籌安排。市農委要發(fā)揮牽頭作用，加強調查研究和工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策落實(shí)，加強經(jīng)驗交流和推廣。市各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)配套政策，強化部門(mén)溝通、形成工作合力，確保各項工作有序推進(jìn)。各涉農區政府要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，形成工作合力；加強調查研究，結合實(shí)際研究制定和落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施。探索建立領(lǐng)導干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（市農委、各相關(guān)區政府等負責）

（二）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。用好“海納百創(chuàng )”公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌，構建涉農“眾創(chuàng )孵化、創(chuàng )投助力、社群互聯(lián)、人才集聚”線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，為返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)者免費提供政策查詢(xún)、服務(wù)導航、活動(dòng)預告、在線(xiàn)咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。加強涉農企業(yè)用工服務(wù)，完善涉農人才供求信息對接機制。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（市農委、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市統計局等負責）

（三）加強宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒體，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策宣傳和輿論引導。加強對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人的典型宣傳，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應。充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（市農委等負責）

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市, 辦公廳, 支持, 返鄉, 下鄉, 人員, 創(chuàng )業(yè), 創(chuàng )新, 促進(jìn), 農村, 產(chǎn)業(yè), 融合, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn), 通知