滬府辦發(fā)〔2017〕53號《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市電力體制改革工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕53號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市電力體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2017年8月21日

上海市電力體制改革工作方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及配套文件精神，根據國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于同意上海市開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)的復函》要求，扎實(shí)推進(jìn)上海市電力體制改革，結合上海實(shí)際，制定本方案。

一、總體考慮

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，服務(wù)上海建設社會(huì )主義現代化國際大都市大局，遵循電力系統運行規律，扎實(shí)推進(jìn)上海電力體制改革。以市場(chǎng)化為主線(xiàn)，堅持安全可靠為先，堅持與上海能源結構優(yōu)化調整相結合，堅持統籌規劃從增量?jì)?yōu)先入手，有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，不斷創(chuàng )新交易機制，逐步理順價(jià)格形成機制，最終建立主體多元、公平開(kāi)放、競爭有序、監管有力的多層次電力市場(chǎng)交易體系。

（二）基本原則

1.堅持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統一調度。在市場(chǎng)體系與市場(chǎng)模式比選、市場(chǎng)品種與交易規則設計等各個(gè)環(huán)節，把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。

2.堅持市場(chǎng)競爭。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場(chǎng)對資源配置的引導作用。以有序放開(kāi)發(fā)用電計劃為手段，釋放市場(chǎng)空間。除政府保留公益性調節性發(fā)用電計劃之外，其余電量逐步進(jìn)市場(chǎng)。

3.堅持保障民生。市場(chǎng)設計既要引入競爭，也要充分考慮企業(yè)和社會(huì )承受能力。建立多層次市場(chǎng)，保障不同風(fēng)險偏好用戶(hù)合理用電需求，妥善處理交叉補貼，對居民、農業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過(guò)政府定價(jià)予以保障。

4.堅持政府引導。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規劃、統籌協(xié)調、市場(chǎng)監管和保障民生中的作用，市場(chǎng)規則設計要兼顧市場(chǎng)公平競爭與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，創(chuàng )新政策制定、宏觀(guān)指導和協(xié)調，有效保障電力公共服務(wù)。

5.堅持有序推進(jìn)。按照國家有關(guān)部門(mén)要求，針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的具體問(wèn)題，在加強改革方案整體設計的同時(shí)，在條件相對成熟的領(lǐng)域先開(kāi)展試點(diǎn)，把握好改革推進(jìn)的步驟和力度，有序推進(jìn)上海電力體制改革。

二、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定輸配電價(jià)改革方案，實(shí)施輸配電價(jià)改革

科學(xué)合理測算本市輸配電價(jià)格。在輸配電成本監審的基礎上，根據國家輸配電價(jià)定價(jià)辦法和測算模型，結合本市實(shí)際，合理預測電網(wǎng)新增投資和電量增長(cháng)，科學(xué)測算本市電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平、分電壓等級輸配電價(jià)和交叉補貼。

建立健全相關(guān)配套制度。根據國家有關(guān)要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監管長(cháng)效機制，重點(diǎn)建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和電價(jià)相關(guān)信息定期報告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度、建立輸配電資金平衡賬戶(hù)管理制度；結合本市實(shí)際，研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規制制度、運營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。

（二）加快電力交易中心改制，夯實(shí)交易工作基礎

推進(jìn)電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎上，按照國家能源局批復要求，加快上海電力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并視情況組織實(shí)施。

推進(jìn)市場(chǎng)管理委員會(huì )規范運行。充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì )議事職責，研究審議電力市場(chǎng)交易規則，推進(jìn)電力交易中心相對獨立規范運行。

（三）制訂發(fā)用電計劃放開(kāi)方案，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。結合上海發(fā)用電市場(chǎng)實(shí)際，遵循三權并重的原則，確定一、二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電的保障機制與調整機制。一是確立優(yōu)先權。對一、二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權，其中跨省跨區計劃內二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權。二是量化保障權。依發(fā)電性質(zhì)，對享有優(yōu)先權的一、二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中，本地煤機調峰調頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競爭權。超出保障權外的一、二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電，同等進(jìn)入電力市場(chǎng)公平競爭，逐步實(shí)現非公益性、調節性電量由市場(chǎng)配置。

落實(shí)優(yōu)先購電權制度。根據本市發(fā)用電計劃放開(kāi)整體方案，結合上海電力用戶(hù)實(shí)際情況，細化國家優(yōu)先購電權定義，界定一、二類(lèi)優(yōu)先購電權具體范圍，調查統計上海電網(wǎng)優(yōu)先購電權的規模，明確優(yōu)先購電權的保障機制與調整機制。

推進(jìn)需求側響應試點(diǎn)。以常態(tài)化、精細化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作，主動(dòng)減少高峰用電負荷。以黃浦區商業(yè)建筑虛擬電廠(chǎng)示范建設為突破，優(yōu)化需求側響應機制，逐步形成占最高用電負荷3%左右的需求側調峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保嚴重缺電情況下的社會(huì )秩序穩定和優(yōu)先購電用戶(hù)的保障供電。

（四）制訂電力市場(chǎng)建設方案，完善市場(chǎng)化交易機制

研究制訂電力市場(chǎng)建設整體方案。按照三類(lèi)市場(chǎng)模式，建立以“一個(gè)平臺、兩層交易、三類(lèi)市場(chǎng)、四方主體”為主要特征的上海電力市場(chǎng)。一個(gè)平臺，指交易通過(guò)上海電力交易中心開(kāi)展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場(chǎng)參與主體為本市規劃內電源，可與本市電力用戶(hù)、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展各類(lèi)電力交易。第二層交易為以發(fā)電權（合同）轉讓為代表的交易后轉讓市場(chǎng)。三類(lèi)市場(chǎng)，包括保障公益性調節性發(fā)用電計劃實(shí)施的公益性市場(chǎng)，以長(cháng)協(xié)合同為主要特征的調節性市場(chǎng)，以直接交易、現貨交易等為主要交易品種的競爭性市場(chǎng)。四方主體，包括接受上海市調調度的機組、不接受上海市調調度的機組、售電公司、電力用戶(hù)。

繼續推動(dòng)發(fā)電側單邊市場(chǎng)試點(diǎn)。對條件相對成熟、國家有明確要求的市場(chǎng)化改革，先開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)抽水電量競價(jià)交易、跨區跨省發(fā)電權交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對完整的電力交易技術(shù)支持系統，逐步形成有序競爭的省級現貨交易機制。

推進(jìn)電力企業(yè)與用戶(hù)直接交易。根據上海發(fā)用電市場(chǎng)主體結構與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調結構放在同等位置，發(fā)電企業(yè)交易申報限額與機組供電煤耗排序、機組環(huán)保排放排序、信用考核相結合，適時(shí)推進(jìn)分時(shí)（峰谷平）電量交易。突出市場(chǎng)化原則，以上海電力交易中心為平臺，開(kāi)展競價(jià)交易，減少行政干預。

制訂電力市場(chǎng)交易監管辦法。根據市場(chǎng)建設方案和規則，制訂市場(chǎng)交易監管辦法，履行電力市場(chǎng)監管職責，對市場(chǎng)主體市場(chǎng)操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開(kāi)放等情況實(shí)行監管，對電力交易機構和調度機構公開(kāi)透明、公平運作、規范運營(yíng)等情況實(shí)施監管。

逐步建立電力市場(chǎng)信用體系。依托全市信用平臺，將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統一監管。建立電力市場(chǎng)交易評價(jià)體系，逐步健全守信激勵和失信懲戒機制，加大對不履約、欠費、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規定披露信息等失信行為的監管力度。

（五）制訂配售電側改革方案，培育市場(chǎng)化的售電主體

制訂售電側改革整體方案，多途徑培育市場(chǎng)主體。探索向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)后的市場(chǎng)管理方案，明確工作思路、工作目標和實(shí)施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司，制訂供（售）電服務(wù)標準、供用電糾紛協(xié)調機制、配電側放開(kāi)后運行管理機制等。

規范配售電側準入退出，探索增量配電向社會(huì )放開(kāi)。根據國家關(guān)于配售電準入退出有關(guān)規定和本市實(shí)際情況，制訂上海配售電準入退出管理細則，強化社會(huì )履責能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評價(jià)等在準入退出環(huán)節的考核。結合中國（上海）自由貿易試驗區、工業(yè)園區、高新產(chǎn)業(yè)區等實(shí)際情況，以金山石化暫供區為重點(diǎn)，有序推進(jìn)增量配電向社會(huì )放開(kāi)。

研究供電保底服務(wù)合理機制，保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔供電保底服務(wù)，明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風(fēng)險保證金制度，確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下，由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、全額滿(mǎn)足相關(guān)需求。

三、改革路徑

以省級市場(chǎng)為主體，按照先發(fā)電側單邊交易，后雙邊交易；先中長(cháng)期交易，后短期實(shí)時(shí)交易；先批發(fā)交易，后零售交易的電力市場(chǎng)建設路徑，先易后難推進(jìn)市場(chǎng)建設。

（一）試點(diǎn)起步階段（2017年）

全市發(fā)用電計劃放開(kāi)幅度控制在10%，重點(diǎn)完成輸配電價(jià)核定、交易機構改制方案，啟動(dòng)發(fā)電側部分領(lǐng)域市場(chǎng)改革試點(diǎn)和電力用戶(hù)直接交易。

（二）有序推進(jìn)階段（2018-2019年）

實(shí)現發(fā)用電計劃初步放開(kāi)，啟動(dòng)售電側改革，促進(jìn)供需直接銜接，發(fā)用電計劃放開(kāi)幅度控制在30%左右。

（三）整體推進(jìn)階段（2020年及以后）

按照國家電力體制改革部署，完成電力市場(chǎng)體系、配售電市場(chǎng)體系設計。保證發(fā)用電計劃放開(kāi)留出的電量空間可由市場(chǎng)機制實(shí)現有序平衡，實(shí)現除公益性、調節性以外的發(fā)用電計劃全部放開(kāi)。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能源監管局等部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)代表共同參與。領(lǐng)導小組協(xié)調部署本市開(kāi)展電力體制改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。

（二）加強能力建設。增加政府電力市場(chǎng)管理力量和電力市場(chǎng)建設投入，加強工作人員培訓和能力建設。組建電力發(fā)展規劃研究機構，承擔規劃編制、重大問(wèn)題研究等職能。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會(huì )營(yíng)造有利于推進(jìn)電力體制改革的氛圍，充分調動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

（四）扎實(shí)穩妥推進(jìn)。加強對電力體制改革進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤，建立糾錯機制，靈活應對改革工作中可能出現的問(wèn)題，及時(shí)化解風(fēng)險，重大情況及時(shí)報告領(lǐng)導小組。

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