滬府辦發(fā)〔2017〕34號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市婦兒工委、市婦聯(lián)關(guān)于本市建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制意見(jiàn)的通知》

滬府辦發(fā)〔2017〕34號

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市婦兒工委、市婦聯(lián)關(guān)于本市建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制意見(jiàn)的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

市婦兒工委、市婦聯(lián)《關(guān)于本市建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

　上海市人民政府辦公廳　

2017年4月12日

關(guān)于本市建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制的意見(jiàn)

為深入貫徹男女平等基本國策和全面推進(jìn)依法治國要求，加快社會(huì )性別意識主流化進(jìn)程，在社會(huì )治理創(chuàng )新中促進(jìn)男女兩性在社會(huì )、家庭領(lǐng)域的和諧發(fā)展，在地方性法規、政府規章和規范性文件（含技術(shù)標準）中充分體現性別平等意識，從源頭上依法維護婦女合法權益，促進(jìn)家庭和諧幸福，維護社會(huì )公平正義，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和婦女發(fā)展相關(guān)綱要及規劃等，現就本市建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識開(kāi)展法規政策性別平等咨詢(xún)評估的重大意義

社會(huì )性別平等是衡量社會(huì )文明進(jìn)步的重要標準，是建設中國特色社會(huì )主義的必然要求。建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制，承認和尊重男女兩性自然差異基礎上的尊嚴與價(jià)值、權利與地位、機會(huì )與責任的平等以及男女兩性的協(xié)調發(fā)展和共同進(jìn)步，是貫徹落實(shí)男女平等基本國策的重要舉措；是堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，從法規政策的源頭促進(jìn)男女兩性平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果的重要保證。

社會(huì )性別平等意識直接影響到法規政策的制定、修訂和實(shí)施，必須在立法決策和重大行政決策中，充分體現社會(huì )性別平等意識，在改善民生中高度關(guān)注婦女需求，在社會(huì )治理中積極回應婦女關(guān)切，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障婦女合法權益，激發(fā)婦女參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的潛能，更好地構建高度文明進(jìn)步、平等和諧的社會(huì )主義現代化國際大都市。

二、明確建立法規政策性別平等咨詢(xún)評估機制的要求和內容

（一）建立自檢自審機制

各級政府及其部門(mén)在起草、制定與性別平等、婦女權益密切相關(guān)的地方性法規、政府規章和規范性文件時(shí)，自行開(kāi)展性別平等情況的檢查審核工作。

市婦兒工委根據市人大、市政府年度地方性法規和政府規章立法計劃，確定當年需要進(jìn)行法規政策性別平等評估的立法項目，并指導起草部門(mén)落實(shí)開(kāi)展相關(guān)的法規政策性別平等自檢自審工作。起草部門(mén)在起草法規政策時(shí)，應當關(guān)注相關(guān)法規政策對男女兩性可能產(chǎn)生的影響，充分考慮性別差異，預先作出平衡性制度安排，在開(kāi)展法規政策性別平等自檢自審的基礎上，真實(shí)、準確地填寫(xiě)《上海市法規政策性別平等自檢自審情況表》，報市婦兒工委。起草部門(mén)上報與性別平等、婦女權益密切相關(guān)的地方性法規、政府規章草案時(shí)，應當附具經(jīng)市婦兒工委簽署意見(jiàn)的《上海市法規政策性別平等自檢自審情況表》。

（二）建立社會(huì )咨詢(xún)評估機制

由市婦聯(lián)牽頭，成立由第三方參與的上海市法規政策性別平等咨詢(xún)評估委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市咨詢(xún)評估委”），對涉及婦女權益的本市地方性法規、政府規章和規范性文件開(kāi)展性別平等的社會(huì )咨詢(xún)評估。市咨詢(xún)評估委主要由具有相關(guān)理論研究背景和實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家等組成，通過(guò)召開(kāi)委員會(huì )議、調研論證等方式，開(kāi)展咨詢(xún)評估工作。

市咨詢(xún)評估委可以根據市婦兒工委、市婦聯(lián)的要求，對列入立法計劃、涉及婦女權益的地方性法規、規章和規范性文件征求意見(jiàn)稿內容進(jìn)行性別平等評估，或者對已經(jīng)實(shí)施的地方性法規、規章和規范性文件進(jìn)行評估，形成評估報告，并對存在歧視或保障不力的條款提出修改、完善的意見(jiàn)和建議，報市婦聯(lián)。市咨詢(xún)評估委可以有針對性地選擇涉及婦女權益的重點(diǎn)領(lǐng)域，影響社會(huì )與家庭和諧或群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查研究，收集分析婦女群眾、專(zhuān)家和社會(huì )各界的意見(jiàn)，提出推動(dòng)保障婦女權益的地方性法規、政府規章和規范性文件出臺的建議，報市婦聯(lián)。對市咨詢(xún)評估委報送的評估報告和相關(guān)建議，市婦聯(lián)應當及時(shí)進(jìn)行研究，認為確實(shí)存在影響性別平等問(wèn)題的，應當及時(shí)向市人大常委會(huì )法工委、市政府法制辦和相關(guān)政府部門(mén)反饋。

市咨詢(xún)評估委也可以根據相關(guān)立法機關(guān)或者文件制定部門(mén)的委托，對相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件的內容及實(shí)施情況進(jìn)行性別平等評估。市咨詢(xún)評估委應當及時(shí)開(kāi)展評估，并形成評估報告，交委托評估部門(mén)。

三、確保法規政策性別平等咨詢(xún)評估工作落實(shí)到位

（一）加強組織領(lǐng)導

各部門(mén)、各區要按照市委、市政府的部署，不斷完善法規政策性別平等咨詢(xún)評估工作機制，推進(jìn)分性別統計和分析工作，設置法規政策性別平等咨詢(xún)評估專(zhuān)項工作聯(lián)絡(luò )員，在法規政策制定、修訂和實(shí)施等各環(huán)節，及時(shí)發(fā)現和糾正侵害、忽視婦女合法權益的問(wèn)題，形成齊抓共管的工作格局，共同做好性別平等咨詢(xún)評估工作，確保男女平等基本國策落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域和家庭社會(huì )生活的各個(gè)方面。

（二）加強人員培訓

各部門(mén)、各區要站在落實(shí)男女平等基本國策的高度，自覺(jué)加強相關(guān)人員的社會(huì )性別平等理論培訓，強化性別平等意識，推進(jìn)、協(xié)調和落實(shí)法規政策性別平等咨詢(xún)評估的自檢自審工作。市婦兒工委、市婦聯(lián)要為各部門(mén)、各區人員培訓提供有關(guān)服務(wù)。

（三）加強宣傳教育

各級婦兒工委成員單位要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)新媒體，廣泛宣傳男女平等基本國策和法規政策性別平等咨詢(xún)評估工作的重大意義，引導全社會(huì )貫徹落實(shí)男女平等基本國策；各部門(mén)、各區要推進(jìn)社會(huì )性別主流化意識進(jìn)黨校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區，把維護性別平等作為維護社會(huì )公平和諧的重要內容，營(yíng)造有利于男女平等的公共輿論和社會(huì )氛圍。

（四）加強監督檢查

各部門(mén)、各區要切實(shí)做好指導推動(dòng)和檢查督辦工作。由市婦兒工委牽頭，市政府法制辦、市婦聯(lián)等負責對法規政策性別平等咨詢(xún)評估工作定期開(kāi)展抽查評定，對未履行本意見(jiàn)所規定職責的單位限期整改，確保工作取得實(shí)際成效。

上海市婦女兒童工作委員會(huì )

上海市婦女聯(lián)合會(huì )

2017年3月21日

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