您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2017〕40號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2017〕40號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2017年5月8日
上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案
為進(jìn)一步改革企業(yè)投資技術(shù)改造項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)技改項目”）行政審批管理，轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的部署，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施范圍
本市行政區域內不使用政府投資實(shí)施的企業(yè)技改項目，適用本方案。
（一）本方案適用的企業(yè)技改項目包括：
1.為提高技術(shù)創(chuàng )新能力，對研究、開(kāi)發(fā)、試驗、檢測需要的技術(shù)裝備和條件進(jìn)行改造、更新和擴建的項目；
2.為擴大生產(chǎn)能力、調整產(chǎn)品結構、提高產(chǎn)品質(zhì)量或技術(shù)水平，對生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置和生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改造、更新和補充的項目；
3.為改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、加強安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生、節約能源資源、減少污染排放，對生產(chǎn)性主體工程、配套工程、附屬設施和建筑物進(jìn)行改造、更新和補充的項目；
4.為提高企業(yè)管理水平、推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化建設的項目；
5.由于城市規劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)或專(zhuān)業(yè)化協(xié)作等需要進(jìn)行的遷建工程；
6.土建工作量投資占項目總投資30%以下的企業(yè)改、擴建項目；
7.國家和市政府規定的其他技改項目。
（二）適用本方案的具體項目，由投資主管部門(mén)認定。需要履行項目核準手續的項目，由投資主管部門(mén)在核準文件中，注明“本項目適用《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》”；無(wú)需履行項目核準手續的其他項目，由投資主管部門(mén)出具企業(yè)技改項目認定意見(jiàn)表。
對適用本方案的項目，相關(guān)行政機關(guān)的行政審批管理應嚴格按照本方案規定的改革舉措實(shí)施，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)效能。
（三）尚在實(shí)施中的企業(yè)技改項目，可按照本方案開(kāi)展后續工作。
（四）使用政府技術(shù)改造專(zhuān)項資金的企業(yè)技改項目，可參照本方案實(shí)施。
（五）本方案涉及規劃土地管理方面的相關(guān)內容，僅限于本市產(chǎn)業(yè)園區。
二、改革內容
（一）減少企業(yè)技改項目審批內容
1.減少規劃設計要求核定和土地審批。自有建設用地上的企業(yè)技改項目，無(wú)需辦理土地預審、農轉用征地以及其他土地審批手續，但應按照土地合同約定的條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，并辦理建設項目規劃設計要求核定；如為改擴建項目需要擴大建設用地的，應按照現行的法律法規，辦理相關(guān)的土地預審、農轉用征地、建設項目規劃條件征詢(xún)、土地出讓、《建設用地規劃許可證》審批和用地審批等手續。
2.縮小企業(yè)技改項目交通出入口設計方案審核范圍。下列情形以外的企業(yè)技改項目，可免予交通出入口設計方案審核：一是企業(yè)技改項目機動(dòng)車(chē)出入口有調整的；二是企業(yè)技改項目機動(dòng)車(chē)出入口不調整，但項目交通狀況發(fā)生較大變化，建設（規劃）部門(mén)認為需要征詢(xún)公安機關(guān)交通管理部門(mén)意見(jiàn)的。
對企業(yè)技改項目的交通影響評價(jià)，實(shí)施區域評估評審。申請人可根據企業(yè)技改項目所在地塊的分區“交通影響評價(jià)”評估評審文件內容，自主安排用地，落實(shí)有關(guān)措施，除重要建設項目外，在申請企業(yè)技改項目交通設計審核時(shí)，不再進(jìn)行單獨的“交通影響評價(jià)”評估評審，以分區評估評審文件或告知承諾書(shū)等作為該項目的申請材料，進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。
3.縮小企業(yè)技改項目建設工程消防設計審批范圍。各區公安機關(guān)消防機構負責企業(yè)技改項目消防設計審核、驗收和備案。企業(yè)技改項目具備以下情形之一的，應報各區公安機關(guān)消防機構審核、驗收或備案（依法不需要取得施工許可證的建設工程，建設單位可以不申報備案）：一是改變原生產(chǎn)火災危險性且屬于甲、乙類(lèi)火災危險性的；二是改變原總平面布局、建筑的耐火等級和防火分區、消防設施系統等原消防設計的。除上述情形外的企業(yè)技改項目，建設單位無(wú)需報公安機關(guān)消防機構審核、驗收或備案。
4.縮小企業(yè)技改項目民防工程設計文件審查范圍。由于城市規劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)或專(zhuān)業(yè)化協(xié)作等需要進(jìn)行的遷建工程，需征詢(xún)民防部門(mén)審查意見(jiàn)。其中，符合配建情形的項目，需按照規定配建民防工程并進(jìn)行民防工程施工圖設計文件審查；符合國家和本市有關(guān)規定不宜修建民防工程的項目，在方案階段簡(jiǎn)化測算辦法，以項目地塊用地面積的7％按照1.0容積率計為非工業(yè)建筑，按照標準收取民防工程建設費，不再進(jìn)行初步設計文件、建設工程規劃許可證及施工圖審查階段的民防專(zhuān)項審查。其余項目，無(wú)需征詢(xún)民防部門(mén)審查意見(jiàn)。
（二）簡(jiǎn)化企業(yè)技改項目審批環(huán)節
1.簡(jiǎn)化企業(yè)技改項目規劃實(shí)施及動(dòng)態(tài)調整機制
（1）控制性詳細規劃執行適用程序
企業(yè)技改項目應符合本市經(jīng)批準的控制性詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的要求，對規劃所涉及的相關(guān)參數，在具體的行政審批中不得隨意變更，對于不符合規劃的項目，依法不予批準。
根據《上海市控制性詳細規劃制定辦法》規定，市和區規劃管理部門(mén)在建設項目實(shí)施管理階段，按照控制性詳細規劃文本和技術(shù)準則明確的執行規則適用要求，對本市產(chǎn)業(yè)園區內（浦西外環(huán)以?xún)鹊漠a(chǎn)業(yè)園區除外）的企業(yè)技改項目，可根據對公共和相鄰地塊利益的影響程度和地塊自身發(fā)展的合理程度，按照建設項目管理程序和相關(guān)規定，通過(guò)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)部門(mén)論證制度和建設工程設計方案公示，確定下列“（2）控制性詳細規劃執行適用范圍”內的具體控制指標，并按照規定辦理土地管理手續；在歷史風(fēng)貌地區范圍內的企業(yè)技改項目，需在滿(mǎn)足風(fēng)貌保護要求前提下，經(jīng)風(fēng)貌保護專(zhuān)家特別論證程序審議通過(guò)。
作出規劃許可的規劃管理部門(mén)對其審批行為負責。市規劃管理部門(mén)負責監督檢查。對違反適用程序、范圍的有關(guān)規劃許可決定，市規劃管理部門(mén)有權予以撤銷(xiāo)。
（2）控制性詳細規劃執行適用范圍
地塊邊界、用地面積的適用。涉及同一街坊、同一主體、相同用地性質(zhì)的工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地、倉儲物流用地的相鄰地塊，根據實(shí)際建設需要，在土地出讓前后均可進(jìn)行地塊的拆分、合并時(shí)適用。
土地使用性質(zhì)的適用。涉及工業(yè)用地與倉儲物流用地（危險品倉儲用地除外）之間可相互轉換時(shí)適用。
容積率的適用。土地出讓前，涉及工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地提高容積率，且工業(yè)用地容積率不超過(guò)2.0，科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地容積率不超過(guò)3.0時(shí)適用。
建筑高度的適用。在滿(mǎn)足周邊日照條件和相鄰關(guān)系前提下，土地出讓前，工業(yè)用地、科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地增加建筑高度，且工業(yè)用地建筑高度不超過(guò)30米，科研設計用地、工業(yè)研發(fā)用地建筑高度不超過(guò)50米時(shí)適用。
2.下放企業(yè)技改項目綠地范圍控制線(xiàn)劃定和調整
企業(yè)技改項目所在地塊內綠地范圍控制線(xiàn)的劃定和調整，在不減少企業(yè)技改項目所在地塊綠地總量的情況下，可由企業(yè)技改項目所在區實(shí)施，并參照相關(guān)程序及時(shí)向社會(huì )公布后，報市規劃管理及綠化管理部門(mén)備案。企業(yè)技改項目涉及占用綠地的，原則上要落實(shí)補償措施，總量平衡。
3.免予企業(yè)技改項目建設工程規劃設計方案審核
標準廠(chǎng)房、普通倉庫、高度8米以下的單層工業(yè)廠(chǎng)房、非危險品專(zhuān)業(yè)倉庫等可免予審核建設工程規劃設計方案。
對免予規劃設計方案審核的技改項目，在規劃管理部門(mén)核發(fā)規劃設計要求，建設單位簽署告知承諾書(shū)后，可直接進(jìn)入施工圖設計文件審查環(huán)節，接受事中事后抽查監管。
4.簡(jiǎn)化企業(yè)技改項目《建設工程規劃許可證》審批
除新建、改建、擴建和需要變動(dòng)主體承重結構的建筑物或者構筑物的大修工程外的建設活動(dòng)，企業(yè)技改項目無(wú)需核發(fā)《建設工程規劃許可證》。
對已核發(fā)《建設工程規劃許可證》且部分已開(kāi)工建設的建設項目，對未施工部分的建設內容，如原審定的設計方案未作任何改動(dòng)的，已核發(fā)的《建設工程規劃許可證》繼續有效。
5.簡(jiǎn)化對建設工程項目報建的許可和建設工程施工許可
在原批準建設的企業(yè)技改項目基礎上，新增項目（除涉及土地變更的企業(yè)技改項目外），可利用原報建號辦理報建變更手續。
對企業(yè)技改項目的新增項目，建設單位可利用原報建號，按照本市建設工程施工許可管理有關(guān)要求，辦理施工許可證。
6.簡(jiǎn)化企業(yè)技改項目開(kāi)工驗線(xiàn)
企業(yè)技改項目在取得《建設工程規劃許可證》后，可以自主選擇開(kāi)工放樣備案方式或者申報開(kāi)工放樣方式完成復驗工作。申報開(kāi)工放樣的，規劃管理部門(mén)5個(gè)工作日內完成審批。
7.簡(jiǎn)化企業(yè)技改項目民防工程竣工檔案接收、竣工驗收和竣工驗收備案
合并民防工程竣工驗收和接收辦事事項，將民防工程竣工檔案驗收事項的有關(guān)要求納入民防工程檔案接收事項，簡(jiǎn)化民防工程竣工檔案辦理。
探索簡(jiǎn)化民防工程竣工檔案歸檔范圍，主要收取戰備需要、防護功能要素以及日常管理所需的檔案資料。對在民防工程審批、安全質(zhì)量監督、竣工備案等行政管理環(huán)節中已形成的資料，原則上不再要求相對人重復報送。
縮短民防工程竣工驗收辦理期限。民防建設工程質(zhì)量監督報告出具，從法定時(shí)限7個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。民防工程竣工驗收備案，從法定時(shí)限15個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。
（三）優(yōu)化企業(yè)技改項目審批流程
1.優(yōu)化企業(yè)技改項目規劃管理
有關(guān)企業(yè)技改項目用地的規劃管理，可按照《關(guān)于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規定》（滬府辦〔2016〕23號）第五條的規定執行，并應符合本市節約集約用地的要求。
2.優(yōu)化企業(yè)技改項目土地出讓
在符合產(chǎn)業(yè)導向、明確用地產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的基礎上，企業(yè)技改項目土地可采取招拍掛方式出讓?zhuān)?shí)行帶方案的土地出讓制度。
3.優(yōu)化企業(yè)技改項目招投標監管
按照國家有關(guān)規定需要履行項目核準手續，且依法必須進(jìn)行招標的項目，招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目核準部門(mén)核準。項目核準部門(mén)應當及時(shí)將核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。
依法應招標的非政府投資實(shí)施的企業(yè)技改項目，可不進(jìn)入市或區統一的建設工程招標投標交易場(chǎng)所進(jìn)行招標投標活動(dòng)。
4.優(yōu)化施工圖設計文件審查
取消施工圖審查備案證書(shū)，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改為由建設單位依法自主選擇審圖公司的方式，建設管理部門(mén)對審圖市場(chǎng)實(shí)施事中事后監管。
5.優(yōu)化企業(yè)技改項目節能審查
按照國家要求建立和完善企業(yè)技改項目節能評估目錄管理制度，并根據相應目錄，開(kāi)展項目節能評估。同時(shí)，進(jìn)一步完善能評項目竣工驗收制度，明確能評驗收程序，形成能評的閉環(huán)管理機制等。
6.優(yōu)化危險化學(xué)品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查
探索擴大危險化學(xué)品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查兩階段合一范圍。
探索實(shí)施在改擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)危險化學(xué)品建設項目中，對申請人近三年安全生產(chǎn)誠信記錄良好，建設項目不屬于“兩重點(diǎn)一重大”，不涉及劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品，企業(yè)自愿承擔風(fēng)險和責任的，可在危險化學(xué)品建設項目安全條件審查中，實(shí)施告知承諾。
7.優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”）文件審批
（1）對已經(jīng)完成規劃環(huán)評審查的產(chǎn)業(yè)園區，區內的企業(yè)技改項目，在開(kāi)展環(huán)評時(shí)，區域環(huán)境現狀評價(jià)內容可適當簡(jiǎn)化。在規劃環(huán)評有效期內的園區環(huán)境現狀評價(jià)和監測數據，可用于具體企業(yè)技改項目的現狀評價(jià)（建設項目排放的特征因子除外）。
在規劃環(huán)評有效期內，凡不涉及排放工藝廢氣、重金屬污染物、使用危險化學(xué)品或有潛在環(huán)境風(fēng)險的具體建設項目，如已經(jīng)包含在規劃內容中，原定編制環(huán)評報告書(shū)的，可編制環(huán)評報告表。具體簡(jiǎn)化要求應在規劃環(huán)評的批復中予以明確。
在規劃環(huán)評有效期內，其地下水現狀評價(jià)和監測數據，經(jīng)技術(shù)評估確認，可用于具體建設項目的地下水評價(jià)（一級評價(jià)中枯平豐水期數據若缺項，應予以補充）；其大氣（常規因子）、地表水（常規因子）、土壤現狀評價(jià)和監測數據，經(jīng)技術(shù)評估確認，可用于具體建設項目的現狀評價(jià)（具體建設項目排放的特征因子除外）。企業(yè)技改項目所在地塊長(cháng)期或定期監測數據，可用于具體建設項目的現狀評價(jià)。
（2）建設項目在建設期（含試運行期），產(chǎn)生不符合經(jīng)批準環(huán)評文件情形的，如屬于項目性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批環(huán)評文件；如不屬于上述重大變更的，建設單位可委托有資質(zhì)的環(huán)評機構編制補充說(shuō)明，報審批部門(mén)備案。
（四）創(chuàng )新企業(yè)技改項目審查方式
1.推行以專(zhuān)業(yè)人士為責任中心的建設工程管理審查制度。探索企業(yè)技改項目實(shí)施建筑師設計負責制、審圖專(zhuān)業(yè)人士審查負責制、驗收檢查員負責制、結構工程師工程使用檢查負責制，完善配套的工程擔保和工程保險等制度。建立清晰、透明、嚴謹的建設工程管理制度與標準，保證審查的質(zhì)量，保持審查的效率，為工程建設管理創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。
2.分離技術(shù)審查與行政審查。剝離政府部門(mén)從獲取土地至竣工驗收等所涉行政審批的技術(shù)審查工作，由第三方承擔，政府部門(mén)從建設程序、資質(zhì)資格、市場(chǎng)管理及政策法規等角度進(jìn)行審查，確保企業(yè)技改項目實(shí)施滿(mǎn)足政策法規等要求。
3.推行告知承諾。探索實(shí)施建筑師、工程師、檢查員、會(huì )計師、律師等第三方的告知承諾制度，將具備專(zhuān)業(yè)資格的建筑師、工程師、檢查員、會(huì )計師、律師等專(zhuān)業(yè)人士承諾的文件，作為建設工程審批、檢查、批準的依據。對在開(kāi)工前要求行政相對人做到并在竣工驗收中予以落實(shí)的管理要求，在開(kāi)工前全面實(shí)施告知承諾。對驗收的管理要求需在事中事后監管中通過(guò)持續監督予以落實(shí)的，可探索在驗收中實(shí)施告知承諾。
4.實(shí)施分類(lèi)審批。企業(yè)技改項目行政審批實(shí)施分類(lèi)審批管理，包括免予審批、告知承諾、加強管理三種形式。對涉及企業(yè)技改項目的行政審批，建立分類(lèi)審批項目目錄管理制度，目錄外的項目不再進(jìn)行審批。對企業(yè)技改分類(lèi)審批項目目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市審改辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據國家和本市有關(guān)法律政策，結合實(shí)際，定期調整，并向社會(huì )公布。
5.推行分類(lèi)評估評審、區域評估評審和同步評估評審改革。在分類(lèi)評估評審中，根據項目的性質(zhì)、規?；蛭：Τ潭?，采用登記表、報告表、報告書(shū)等形式，實(shí)施差異化評估評審，簡(jiǎn)化評估評審的程序，推行標準化、格式化評估評審。在區域評估評審中，對已經(jīng)完成評估評審的區域中包含的建設項目，或者整體建設項目中包含的單個(gè)建設項目，可不再單獨進(jìn)行評估評審，或簡(jiǎn)化其評估評審的形式和內容。在同步評估評審中，推動(dòng)同一技術(shù)服務(wù)機構申請多種評估評審資質(zhì)，整合評價(jià)參數相同的評價(jià)報告，鼓勵建設單位委托具有雙重資質(zhì)的機構提供評價(jià)服務(wù)。
（五）提高企業(yè)技改項目服務(wù)水平
1.提高公共服務(wù)行業(yè)辦事效率。本市水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)要最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限；要進(jìn)一步明確和細化服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)方式、服務(wù)條件、收費情況等。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)的基本流程要清晰、簡(jiǎn)捷、易懂，便于辦理，申報材料要明了、具體、規范。
2.提高企業(yè)技改項目聯(lián)合審查服務(wù)水平。根據行政相對人的要求，企業(yè)技改項目所在園區可根據項目的類(lèi)型、性質(zhì)、規模和復雜程度，組織規劃、消防、交警、交通、環(huán)保、衛生、文物、安監、防雷、抗震、綠化、環(huán)衛、水務(wù)、配套等相關(guān)職能部門(mén)以及行業(yè)專(zhuān)家、周邊敏感單位等，提供聯(lián)合會(huì )審或分步聯(lián)合審查的服務(wù)，解決設計中存在的技術(shù)問(wèn)題。園區可對設計文件的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調并匯總形成會(huì )議紀要，相關(guān)職能部門(mén)不應再提出會(huì )議紀要以外的意見(jiàn)。
聯(lián)合審查不代替相關(guān)職能部門(mén)的行政審批。法律法規規定相關(guān)職能部門(mén)應核發(fā)審批證件的，相關(guān)職能部門(mén)應依據法定條件，按照法定程序，向行政相對人核發(fā)審批證件。
3.提高提前服務(wù)水平。對企業(yè)技改項目涉及的選址定點(diǎn)、現場(chǎng)勘察等基礎工作，行政機關(guān)可作為行政指導，在受理之前提前開(kāi)展?，F場(chǎng)勘驗和確認后應做好記錄，向申請人告知結果信息并提供服務(wù)指導，行政機關(guān)在辦理相關(guān)手續時(shí)可免予再次勘驗。
4.提高企業(yè)技改項目窗口服務(wù)水平。行政機關(guān)要按照《行政服務(wù)中心視覺(jué)識別規范》（DB31/T8612014）、《行政服務(wù)中心建設和運行管理規范》（DB31/T8622014）和《行政服務(wù)中心服務(wù)規范》（DB31/T8632014），全面提高行政服務(wù)窗口的形象、用語(yǔ)、技能、業(yè)務(wù)等的標準化建設水平，全面落實(shí)以下八項基本政府服務(wù)制度：
（1）申請材料收件憑證制度。行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)要建立收件憑證制度，規范收件憑證的內容和形式，在辦理審批和服務(wù)事項時(shí)，收到公民、法人和其他組織送達的相關(guān)材料，當場(chǎng)不能予以答復或辦結的，應向其出具材料收件憑證。
（2）一次告知制度。對公民、法人和其他組織送達的相關(guān)材料，不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應一次書(shū)面告知需要補正的全部?jì)热?，告知的內容應與對外公示的辦事指南內容相一致。
（3）限時(shí)辦結制度。行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應規定各類(lèi)事項的辦理時(shí)限，部門(mén)之間辦理請示、報告、詢(xún)問(wèn)、答復、征求意見(jiàn)、會(huì )簽文件、商洽工作等，應明確辦結期限，并使實(shí)際辦結的期限盡可能少于規定的期限，能夠當場(chǎng)辦結的，應當場(chǎng)辦結。
（4）首問(wèn)負責制度。公民、法人和其他組織向行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)咨詢(xún)或申請辦理有關(guān)事項，首次依照職責接待的工作人員為首問(wèn)責任人，應對咨詢(xún)事項認真解答、領(lǐng)辦導辦并承擔首問(wèn)負責人責任。
（5）咨詢(xún)服務(wù)制度。公民、法人和其他組織要求行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)對其職責范圍內有關(guān)事項的內容和規定作出說(shuō)明的，行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應作出說(shuō)明并提供咨詢(xún)服務(wù)，不得拒絕。
（6）AB角工作制度。行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)工作崗位實(shí)行AB角工作制。行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應根據工作實(shí)際，制定具體的AB角工作交接制度，明確AB角工作職責，確保工作延續性。
（7）掛牌上崗制度。行政服務(wù)和公共服務(wù)窗口工作人員辦公桌應統一放置設有本人照片、姓名、職務(wù)及編號的桌牌，在工作時(shí)間統一佩戴胸牌。行政服務(wù)和公共服務(wù)窗口應在顯要位置設立公示牌，公布工作人員的照片、姓名、職務(wù)、崗位職責以及投訴方式等信息。
（8）服務(wù)事項節假日辦理制度。行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)可在星期六、星期日和法定節假日，根據公民、法人或其他組織的應急需求，提供相關(guān)行政服務(wù)和公共服務(wù)。本市對節假日服務(wù)事項實(shí)施目錄管理，目錄內的服務(wù)事項，行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)不得擅自取消或調整。
三、保障措施
（一）加快制定改革方案操作規程和實(shí)施細則。改革措施所涉及的市級行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應根據職責分工，盡快形成操作規程并實(shí)施。企業(yè)技改項目行政審批管理所涉及市級行政機關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)應對照本方案要求，制定本單位企業(yè)技改項目行政審批和公共服務(wù)改革工作實(shí)施細則，明確改革內容、申請材料清單、保障措施等，特別是要按照“在法定時(shí)間的基礎上壓縮三分之一”的目標，逐一確定對外承諾辦理期限，并向社會(huì )公布。同時(shí)，盡快調整行政審批信息平臺的辦理內容、流程、環(huán)節和權限等，提高辦事效率。各區要根據實(shí)際，盡快推進(jìn)本地區企業(yè)技改項目行政審批管理改革工作，組織區相關(guān)部門(mén)抓緊制定下發(fā)本部門(mén)企業(yè)技改項目行政審批管理改革工作的實(shí)施細則。
（二）實(shí)施企業(yè)技改項目辦事流程管理。市審改辦應按照本方案精神，從企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造工作的角度，編制發(fā)布一般企業(yè)技改項目辦事流程，包括每個(gè)業(yè)務(wù)階段可同步辦理的行政審批、公共服務(wù)、評估評審等事項，以及每項事項的具體辦理時(shí)限等。實(shí)施過(guò)程中，市、區審改部門(mén)應會(huì )同產(chǎn)業(yè)部門(mén)等按照企業(yè)技改項目的性質(zhì)、特點(diǎn)、內容、規模等，制定具體項目辦事流程表，確定項目所涉及的辦理流程，以及流程每個(gè)環(huán)節所涉及的具體辦理事項和企業(yè)應承擔的具體業(yè)務(wù)等，同時(shí)督促行政機關(guān)、公共服務(wù)部門(mén)和企業(yè)及時(shí)按照辦理環(huán)節和時(shí)間節點(diǎn)完成相關(guān)業(yè)務(wù)，并強化項目會(huì )商工作，及時(shí)協(xié)調解決審批管理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
（三）強化政府監管。各單位要依據相關(guān)法律法規，認真履行監管職責，加強對企業(yè)技改項目實(shí)施過(guò)程和建成后的監督檢查，并在項目的受理、建設、驗收的全過(guò)程幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推進(jìn)項目早開(kāi)工、快建設、早投產(chǎn)。市審改辦要建立企業(yè)技改項目管理系統，運用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，對企業(yè)技改項目辦理情況等，開(kāi)展實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、績(jì)效測評等，督促相關(guān)單位提高企業(yè)技改項目的辦理效率。
市審改辦應加強對本方案落實(shí)情況的監督檢查，開(kāi)展效能評估，及時(shí)協(xié)調處理審批和服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)依照法定程序調整企業(yè)技改項目相關(guān)行政審批管理。市審改辦應當根據本辦法，制定相應的實(shí)施細則。
本方案自2017年6月1日起施行，有效期至2022年5月31日。原企業(yè)技改項目相關(guān)行政審批管理的內容與本方案規定不一致的，以本方案為準。
附件：技術(shù)改造項目認定意見(jiàn)表
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉