滬府辦發(fā)〔2016〕43號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于本市促進(jìn)外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕43號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市促進(jìn)外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于本市促進(jìn)外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2016年10月3日

關(guān)于本市促進(jìn)外貿回穩向好的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外貿回穩向好的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕27號）精神，推進(jìn)外貿轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，現就促進(jìn)本市外貿回穩向好提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大財稅金融支持力度

（一）加大財政專(zhuān)項資金支持力度。

優(yōu)化完善上海市外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，整合使用現有外貿專(zhuān)項資金，進(jìn)一步提高資金使用效益，支持對外貿易發(fā)展，加快外貿轉型升級。充分發(fā)揮政策性信貸資金與外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金的協(xié)同作用，結合專(zhuān)項資金使用配置信貸資源。完善進(jìn)口貼息政策，鼓勵本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目下以一般貿易方式進(jìn)口的設備給予貼息。鼓勵本市企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)設備進(jìn)口，對重點(diǎn)外向型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口自用的先進(jìn)生產(chǎn)設備給予貼息。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、進(jìn)出口銀行上海分行）

（二）充分發(fā)揮出口信用保險作用。

在擴大業(yè)務(wù)規模和符合風(fēng)險對價(jià)基礎上，進(jìn)一步減輕外貿企業(yè)成本壓力。對高新技術(shù)、符合國家戰略導向的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以及重點(diǎn)自主品牌出口企業(yè)，逐步降低保單續轉費率水平。對風(fēng)險控制能力較強、承保質(zhì)量較好的客戶(hù)續轉以及重點(diǎn)領(lǐng)域（如機電、汽車(chē)整車(chē)（零配件）、船舶、高新技術(shù)、紡織、輕工、醫藥、農產(chǎn)品）首次投保的新客戶(hù)，給予費率下浮。對與項目類(lèi)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的對外工程承包行業(yè)政治風(fēng)險統保的特險業(yè)務(wù)，給予適當費率優(yōu)惠。加快項目類(lèi)業(yè)務(wù)儲備和承保，實(shí)現大型成套設備出口融資應保盡保。（責任單位：中信保上海分公司、市商務(wù)委）

（三）進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)渠道。

鼓勵和支持金融機構對具有產(chǎn)品出口優(yōu)勢、持續穩定訂單、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好的外貿企業(yè)開(kāi)展信貸支持。以推進(jìn)自貿試驗區金融創(chuàng )新為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善自由貿易賬戶(hù)服務(wù)功能，豐富自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化各項業(yè)務(wù)，支持銀行、證券、保險類(lèi)金融機構利用自由貿易賬戶(hù)等開(kāi)展金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)，鼓勵外貿企業(yè)利用自由貿易賬戶(hù)開(kāi)展跨境投融資業(yè)務(wù)。擴大跨境人民幣使用，深化外匯管理改革，提高企業(yè)跨境貿易結算和投融資服務(wù)便利化水平。推進(jìn)信用保險機構與商業(yè)銀行等金融機構合作，進(jìn)一步完善保單融資相關(guān)的保險產(chǎn)品、承保模式、合作模式，在風(fēng)險可控基礎上，擴大出口信用保險保單融資規模。安排人民幣信貸專(zhuān)項規模，用于支持出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶(hù)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、人民銀行上?？偛?、上海銀監局、上海證監局、上海保監局、外匯局上海市分局、中信保上海分公司、進(jìn)出口銀行上海分行）

（四）落實(shí)出口退稅政策。

嚴格按照國家政策和管理的有關(guān)規定，正確、及時(shí)地為出口企業(yè)辦理退稅，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。貫徹落實(shí)零稅率應稅服務(wù)、跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等各項稅收政策，及時(shí)足額為出口企業(yè)辦理退稅。逐步完善分類(lèi)管理辦法，提升管理質(zhì)效。不斷深化出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)。以規范化、標準化為目標，細化從退稅申報的受理、審核、審批等退稅辦理環(huán)節的具體操作要求，實(shí)現全市出口退稅辦理的標準化。（責任單位：市國稅局）

二、打造良好透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（五）加快國際貿易“單一窗口”建設。

完善國際貿易“單一窗口”2.0版建設,推動(dòng)通關(guān)監管各環(huán)節全覆蓋、國際貿易相關(guān)業(yè)務(wù)全納入。實(shí)現“單一窗口”辦理“先入區后申報”“分批出區、集中報關(guān)”“預檢驗與核銷(xiāo)”業(yè)務(wù)。爭取環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、國家衛生計生委、商務(wù)部等實(shí)施貿易許可證的部委支持，在單一窗口上實(shí)現貿易許可申領(lǐng)。依托“單一窗口”平臺，推進(jìn)財政承擔貨物進(jìn)出口申報環(huán)節相關(guān)收費試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市口岸辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)）

（六）提升貿易便利化水平。

加快與國際通行的貿易監管制度相銜接，依托本市貿易便利化聯(lián)席會(huì )議機制，推進(jìn)通關(guān)一體化建設，營(yíng)造便利化的通關(guān)環(huán)境。強化大通關(guān)協(xié)作機制，推進(jìn)口岸查驗單位“信息互換、監管互認、執法互助”，優(yōu)化作業(yè)流程，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”的一站式作業(yè)等通關(guān)新模式，推動(dòng)一體化通關(guān)管理。繼續深化通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，推進(jìn)許可證聯(lián)網(wǎng)、稅單無(wú)紙化等項目，實(shí)現上?？诎锻P(guān)無(wú)紙化全覆蓋。進(jìn)一步降低海關(guān)出口查驗率，積極開(kāi)展海關(guān)移動(dòng)查驗單兵設備應用試點(diǎn)及無(wú)紙化查驗信息平臺建設，不斷提升海關(guān)查驗效能。推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，形成集約高效、協(xié)調統一的海關(guān)通關(guān)管理格局。加強企業(yè)信用管理，加快海關(guān)認證企業(yè)培育發(fā)展。強化長(cháng)江經(jīng)濟帶檢驗檢疫通關(guān)一體化建設，進(jìn)一步增加出口直放覆蓋率和進(jìn)口直通試點(diǎn)企業(yè)數量。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)出口食品監管一體化，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)檢驗檢疫部門(mén)的溝通和合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、外匯局上海市分局）

（七）整頓和規范涉企收費。

積極做好進(jìn)出口環(huán)節收費清理整頓工作，深化落實(shí)“免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用”試點(diǎn)，初步形成新一輪試點(diǎn)方案。規范保險、銀行、港口、運輸等行業(yè)的收費，進(jìn)一步強化行業(yè)監管，建立行業(yè)收費目錄清單公示平臺，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，避免強制服務(wù)并收費，提高收費透明度。（責任單位：市口岸辦、市交通委、市物價(jià)局、市商務(wù)委、市財政局、上海銀監局、上海保監局）

（八）營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

持續開(kāi)展打擊侵權假冒專(zhuān)項活動(dòng)，加大外貿領(lǐng)域知識產(chǎn)權行政執法力度，重點(diǎn)專(zhuān)注涉及進(jìn)出口環(huán)節的商品和企業(yè)。建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，提高案件處理效率。支持企業(yè)到境外申請專(zhuān)利，提升企業(yè)知識產(chǎn)權競爭力。優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境，有序推進(jìn)知識產(chǎn)權行政處罰信息公開(kāi)，結合上?？诎哆M(jìn)出口侵權現狀，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權行為的高壓態(tài)勢。加強外貿領(lǐng)域誠信體系建設，探索建立外貿企業(yè)信用評價(jià)體系。（責任單位：市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權局、上海海關(guān)、市工商局、市版權局）

（九）加大服務(wù)企業(yè)力度。

深化外貿外資“重點(diǎn)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò )員”制度，用好“投資促進(jìn)沙龍”“外資企業(yè)服務(wù)直通車(chē)”等新媒介、新平臺，打造服務(wù)外貿企業(yè)更快捷、更便利、更緊密的溝通聯(lián)絡(luò )渠道。通過(guò)“問(wèn)題清單”機制，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)（區）協(xié)調解決外貿企業(yè)困難和問(wèn)題。（責任單位：市商務(wù)委）

三、促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展

（十）推進(jìn)自貿試驗區貿易監管制度創(chuàng )新。

進(jìn)一步推進(jìn)自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域貨物狀態(tài)分類(lèi)監管創(chuàng )新試點(diǎn)。在完善物流類(lèi)企業(yè)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管事中事后監管體系基礎上，加快賦予符合監管標準的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，拓展“物流+貿易”類(lèi)企業(yè)貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，建立內外貿一體化的增值稅征管流程，促進(jìn)企業(yè)統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，加快培育跨國公司總部。探索實(shí)施選擇性征收關(guān)稅，促進(jìn)物流、貿易功能疊加，提升企業(yè)能級。推動(dòng)國際中轉集拼發(fā)展，建立適應業(yè)務(wù)發(fā)展特征的新型監管模式。推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)保稅倉儲以及CCC認證改革試點(diǎn)，完善進(jìn)口車(chē)輛事中事后監管措施，擴大平行進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)規模。加快推進(jìn)符合性整改場(chǎng)所實(shí)施運作，健全“三包”“召回”體系，完善平行進(jìn)口汽車(chē)公共服務(wù)平臺功能。（責任單位：市口岸辦、自貿試驗區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、上海出入境檢驗檢疫局、市財政局、市國稅局、上海海關(guān)）

(十一)推進(jìn)跨境電子商務(wù)加快發(fā)展。

圍繞中國（上海）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設目標，培育和集聚跨境電子商務(wù)、跨境金融、跨境物流及其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。強化本市跨境電商示范園區規劃布局，促進(jìn)跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展。依托自貿試驗區、海關(guān)特殊監管區域、國家級高新區和電商產(chǎn)業(yè)園區等，創(chuàng )建各具特色的跨境電商示范園區。突出示范園區的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成線(xiàn)上線(xiàn)下相互支撐的發(fā)展格局。探索適應跨境電子商務(wù)的商品歸類(lèi)、進(jìn)出境申報、物流監控、支付結算、風(fēng)險防范等監管制度，提升跨境電子商務(wù)監管便利化水平，促進(jìn)跨境電商多種業(yè)務(wù)模式協(xié)同發(fā)展。完善上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺監管與服務(wù)功能，確保海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、國稅、工商等部門(mén)間數據互通和共享。優(yōu)化上海電子口岸資源，實(shí)現跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和上海國際貿易“單一窗口”系統與功能對接。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、自貿試驗區管委會(huì )、市國稅局、外匯局上海市分局、上海出入境檢驗檢疫局、上海海關(guān)）

（十二）加快培育外貿自主品牌。

科學(xué)規劃并穩步實(shí)施品牌戰略，重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)品牌，增強上海品牌的國內外輻射力和帶動(dòng)力。鼓勵企業(yè)在境外注冊商標、申請專(zhuān)利和技術(shù)認證，開(kāi)展品牌維權。聚焦增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，推進(jìn)上海制造業(yè)千項工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，培育一批能夠展示“上海制造”形象的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)收購國外品牌，兼并國外品牌企業(yè)和建設境外生產(chǎn)基地，建立品牌設計、營(yíng)銷(xiāo)和推廣中心。以中長(cháng)期、低利率的信貸資金重點(diǎn)支持出口企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、技改升級等環(huán)節的資金需求。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，健全自主出口品牌知識產(chǎn)權保護體系，將自主品牌擁有情況，列入海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門(mén)分類(lèi)管理評級的重要依據。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市知識產(chǎn)權局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、外匯局上海市分局、進(jìn)出口銀行上海分行）

（十三）加快國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。

鼓勵本市企業(yè)到境外建立銷(xiāo)售公司、售后維修等營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，支持企業(yè)建立面向全市企業(yè)的境外展示交易中心、倉儲式物流中心、海外分撥中心、集貨中心內的備貨中心等國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )公共服務(wù)平臺。發(fā)揮本市在日本、美國、德國、瑞典等國家、地區的商務(wù)辦事機構作用，重點(diǎn)鼓勵汽車(chē)及零部件、集成電路、生物醫藥、通訊設備等企業(yè)“走出去”建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。對已承保貿易險業(yè)務(wù)的紡織、光伏、汽車(chē)、通信等行業(yè)，加強綠色理賠服務(wù)和資信服務(wù)。試點(diǎn)推廣服務(wù)貿易配套資金信貸產(chǎn)品，以低利率資金支持企業(yè)建設境外生產(chǎn)性服務(wù)基地和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，加快服務(wù)貿易重點(diǎn)項目的貸款審批和發(fā)放進(jìn)度。（責任單位：市商務(wù)委、市財政局、中信保上海分公司、進(jìn)出口銀行上海分行）

（十四）發(fā)揮雙向投資對貿易的促進(jìn)作用。

加大投資促進(jìn)力度，完善雙向投資促進(jìn)工作體系，推動(dòng)全市加快形成“市區聯(lián)動(dòng)、委辦聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合”的投資促進(jìn)工作合力，構建面向全球的投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò )。積極利用本市友好城市、姐妹城市的合作機制，發(fā)揮本市各相關(guān)駐外機構（辦事處）的職能作用，為各區、開(kāi)發(fā)區和企業(yè)開(kāi)展“雙向投資”提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。推動(dòng)外資產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)施“一區一業(yè)”智能制造招商，積極引進(jìn)境外資本、技術(shù)和人才，支持傳統制造業(yè)轉型升級和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資投資總部研發(fā)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵本市具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)“走出去”，開(kāi)展對外直接投資和進(jìn)行國際產(chǎn)能合作，拓展境外市場(chǎng)。支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，充分利用品牌展會(huì )等平臺擴大出口。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（十五）支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展。

制訂本市外貿綜合服務(wù)企業(yè)認定標準，培育并認定一批上海市外貿綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)，并給予通關(guān)、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務(wù)等便利化措施。鼓勵和支持本市外貿綜合服務(wù)企業(yè)為中小微企業(yè)提供集成服務(wù)，不斷提升本市外貿競爭新優(yōu)勢。（責任單位：市商務(wù)委、市國稅局、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局）

（十六）促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展。

取消加工貿易業(yè)務(wù)審批，建立健全事中事后監管機制，加快加工貿易改革向自動(dòng)化、信息化、大數據化、智能化層級推進(jìn)，探索開(kāi)展加工貿易自動(dòng)備案、自主報核和自核單耗改革。繼續推動(dòng)出口加工區向綜合保稅區轉型，支持出口加工區整合現有資源，開(kāi)展跨境電子商務(wù)，建設跨境電子商務(wù)示范園區。優(yōu)先向出口加工區復制推廣自貿試驗區相關(guān)制度創(chuàng )新成果，探索區內企業(yè)在提供足額擔保后，在海關(guān)特殊監管區域規劃面積以?xún)?、圍網(wǎng)以外綜合辦公區專(zhuān)用的展示場(chǎng)所，或者海關(guān)特殊監管區域以外其他固定場(chǎng)所進(jìn)行保稅商品展示及交易。進(jìn)一步通過(guò)盤(pán)活建設用地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，對轉型為研發(fā)總部、商務(wù)辦公、教育、醫療、科研、養老等不同用途的項目，設計差別化的物業(yè)持有要求，通過(guò)物業(yè)持有的地價(jià)修正，降低企業(yè)轉型發(fā)展成本，保證政策聚焦產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。支持企業(yè)利用存量工業(yè)用地加大轉型發(fā)展力度，對由于擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等原因，按照規劃提高建筑容積率的，區縣政府可以根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和土地利用績(jì)效等情況，按照一定比例收取土地出讓價(jià)款，降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉型升級成本。（責任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市規劃國土資源局）

各有關(guān)部門(mén)和單位結合實(shí)際，出臺有針對性可操作的配套措施，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要明確責任分工、強化協(xié)調配合，多措并舉，促進(jìn)外貿創(chuàng )新發(fā)展，努力實(shí)現外貿回穩向好。

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