滬府辦發(fā)〔2016〕47號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政務(wù)云建設工作方案〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2016〕47號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電子政務(wù)云建設工作方案》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市電子政務(wù)云建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

上海市人民政府辦公廳

2016年10月13日

上海市電子政務(wù)云建設工作方案

為貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)制度和模式創(chuàng )新，進(jìn)一步轉變電子政務(wù)發(fā)展方式，建立與政府履職相適應的電子政務(wù)體系，不斷提升政府管理能力和公共服務(wù)水平，根據《國家信息化發(fā)展戰略綱要》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和市委、市政府關(guān)于本市電子政務(wù)集約化建設和信息共享的要求，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委制定本工作方案。

一、基本原則

一是堅持政府主導、市場(chǎng)參與。創(chuàng )新電子政務(wù)云建設管理模式，建立健全配套工作機制，加強部門(mén)責任分工，通過(guò)政府采購，依托市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)團隊，高效搭建電子政務(wù)云平臺，為全市提供統一云服務(wù)。

二是堅持集約高效、開(kāi)放融合。加強統籌規劃，實(shí)現信息化基礎設施、平臺和應用的共建共享，降低建設運維成本，提高政府資金使用效益。有效整合橫向和縱向軟硬件資源，消除信息孤島，形成邏輯一體、開(kāi)放共享的良好格局，推動(dòng)電子政務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

三是堅持規范有序、安全可控。建立社會(huì )化建設運維模式下的政府信息化資產(chǎn)安全保護制度，加強網(wǎng)絡(luò )安全體系建設，強化安全管理責任，妥善處理創(chuàng )新發(fā)展與安全保障的關(guān)系，確保政府信息安全。

二、總體目標

充分運用云計算、大數據等先進(jìn)理念和技術(shù)，按照“集約高效、共享開(kāi)放、安全可靠、按需服務(wù)”的原則，以“云網(wǎng)合一、云數聯(lián)動(dòng)”為構架，建成市、區兩級電子政務(wù)云平臺，實(shí)現市政府各部門(mén)基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應用有效協(xié)同，開(kāi)展政務(wù)大數據開(kāi)發(fā)利用，為政府管理和公共服務(wù)提供有力支持，提高為民服務(wù)水平，提升政府現代治理能力。

三、工作機制

（一）組織保障

在網(wǎng)上政務(wù)大廳建設與推進(jìn)工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，成立電子政務(wù)云建設工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作組”），由周波同志任組長(cháng)，肖貴玉同志任常務(wù)副組長(cháng)，陳鳴波、沈權、趙彥龍同志任副組長(cháng)。市政府各部門(mén)為工作組成員單位。工作組下設辦公室，設在市政府辦公廳電子政務(wù)辦。由市政府辦公廳電子政務(wù)辦牽頭開(kāi)展日常工作，并與市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市委網(wǎng)信辦相關(guān)處室共同派出專(zhuān)人，組成聯(lián)合團隊，協(xié)同推進(jìn)有關(guān)工作。

（二）工作職責

市經(jīng)濟信息化委：加強信息化統籌推進(jìn)，研究規劃集約建設的各類(lèi)行業(yè)云應用。與市政府辦公廳共同負責電子政務(wù)云總體設計，明確數據交換平臺、身份認證、業(yè)務(wù)應用規劃等內容。配合市政府辦公廳組織開(kāi)展電子政務(wù)云建設和運營(yíng)管理服務(wù)的政府采購，負責對各類(lèi)云服務(wù)提供商的監督管理和技術(shù)協(xié)調工作。會(huì )同市財政局對年度信息化預算中的上云新建和遷移項目進(jìn)行審核把關(guān)，推進(jìn)各部門(mén)新建和已建項目逐步遷移上云，并對項目開(kāi)展監督檢查。推進(jìn)政務(wù)數據資源共享和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現“云數聯(lián)動(dòng)”。

市發(fā)展改革委：負責市級建設財力信息化項目的審核把關(guān)，推動(dòng)新建項目向政務(wù)云遷移，并對項目開(kāi)展監督檢查。

市財政局：落實(shí)電子政務(wù)云資金保障，實(shí)現資金集中撥付，指導政務(wù)云建設和運營(yíng)管理服務(wù)政府采購和預算績(jì)效管理。

市委網(wǎng)信辦：及時(shí)將電子政務(wù)云建設運行情況以及本市涉及電子政務(wù)的重要事項，以書(shū)面形式向中央網(wǎng)信辦、市委網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組報告。會(huì )同市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委推進(jìn)本市電子政務(wù)云項目通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全審查。

市政府有關(guān)部門(mén)：根據統一部署，按照原有項目資金審批渠道，積極推進(jìn)本部門(mén)新建和已建項目向云上遷移。加強業(yè)務(wù)梳理調研，提出云資源使用和系統建設需求。加強與市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委的工作對接，確保本部門(mén)業(yè)務(wù)系統建設穩步推進(jìn)，實(shí)現上云系統穩定運行。進(jìn)一步加強各部門(mén)信息化管理機構對應用的規劃、建設、管理等職能，原則上，單部門(mén)業(yè)務(wù)系統由本部門(mén)負責，跨部門(mén)的協(xié)同應用由牽頭部門(mén)負責。

各區政府：根據實(shí)際情況，確定主管部門(mén)開(kāi)展電子政務(wù)云建設，強化與市級電子政務(wù)云的互聯(lián)互通、數據整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）建管主體

市政府辦公廳下屬市政府公眾信息網(wǎng)管理中心為建管主體，借鑒網(wǎng)上政務(wù)大廳跨領(lǐng)域、跨層級建設管理經(jīng)驗，開(kāi)展具體建設，并做好與市政府其他部門(mén)的溝通對接和相互間的配合工作，具體承擔以下職責：一是負責電子政務(wù)云建設和運營(yíng)管理服務(wù)合同的簽訂，按照要求和規定，做好政府采購，實(shí)施推進(jìn)云建設等工作；二是做好云資源需求分配、應用系統部署上線(xiàn)和上云遷移等服務(wù)保障工作；三是負責對各類(lèi)云服務(wù)提供商的監督管理和技術(shù)協(xié)調工作，對各部門(mén)提供統一運維等服務(wù)，確保各委辦局業(yè)務(wù)應用穩定可靠運行；四是按照電子政務(wù)云預算歸口申報要求，統一開(kāi)展年度信息化建設和運維經(jīng)費申請工作；五是為各部門(mén)提供技術(shù)指導和應用培訓。

四、體系與架構

政務(wù)云體系：以“集中+分布”為建設原則，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，依托政務(wù)外網(wǎng)，統一為各部門(mén)提供服務(wù)。為充分利用現有信息化基礎設施，部分委辦局根據現有業(yè)務(wù)規模、機房環(huán)境、技術(shù)力量和條線(xiàn)要求等情況，申報云分中心建設改造方案，經(jīng)市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委確認后，按照相關(guān)標準規范實(shí)施推進(jìn)，形成5個(gè)左右云分中心；隨后逐步實(shí)現云分中心向市級云中心整合。16個(gè)區政府自主建設區級云，與市級云在邏輯上實(shí)現一體化。全市最終形成“1+16”市、區兩級云體系。（圖1）

圖1：本市電子政務(wù)云體系圖

市級云架構：由設施資源層、中間平臺層、業(yè)務(wù)應用層組成，在政務(wù)云管理體系和安全體系保障下，通過(guò)各類(lèi)用戶(hù)終端，為政府內部提供統一信息化支撐，向社會(huì )公眾提供高效外部服務(wù)。（圖2）

圖2：市級電子政務(wù)云架構圖

五、具體任務(wù)

（一）制定規范

2017年2月前，完成電子政務(wù)云運營(yíng)和管理、電子政務(wù)云應用建設、遷移和部署以及云安全體系建設等標準和規范的制定，完成突發(fā)事件應急處置預案編制。

（二）建成市級云

1.設施資源

2016年12月前，通過(guò)政府采購方式，選取2家云服務(wù)商分別構建雙活系統，明確管理責任邊界，各自保障云平臺可靠運行，同步推進(jìn)2家云服務(wù)商平臺間的數據共享。同時(shí)，將云基礎設施接入政務(wù)外網(wǎng)，優(yōu)化承載電子政務(wù)云的傳輸網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“云網(wǎng)合一”。

2017年3月前，按照國家有關(guān)云安全標準，完成市級云平臺安全測評工作。

2017年6月前，保留部分條件較好的政府機房，建成市級云分中心。分中心原有設備按照“只減不增”的原則，逐步消化過(guò)渡，新增硬件需求遵從政務(wù)云統一標準，實(shí)現分中心的集中管理和統一服務(wù)。充分利用本市災備中心提供災備服務(wù)。

2.中間平臺

選取1家云中間平臺服務(wù)商，根據云設施資源建設進(jìn)度，同步開(kāi)展PaaS中間平臺研究，逐步推進(jìn)PaaS中間平臺建設，為硬件資源的靈活調度、業(yè)務(wù)應用的快速構建和靈活部署提供高效支撐。

3.業(yè)務(wù)應用

通過(guò)實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監管平臺、辦公協(xié)同平臺等綜合性應用平臺的云化，提供統一的應用平臺框架服務(wù)，各部門(mén)在統一標準規范下，開(kāi)展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事服務(wù)、綜合監管等應用建設，并實(shí)現跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同。

建立本市通用應用服務(wù)目錄，選取一批符合資質(zhì)要求的云供應商進(jìn)行統一開(kāi)發(fā)，向各用戶(hù)部門(mén)交付使用。各部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)能力，提出業(yè)務(wù)需求，通過(guò)靈活多樣的方式，會(huì )同專(zhuān)業(yè)云服務(wù)商開(kāi)展應用建設，并實(shí)現云上運行。

4.遷移和部署

根據“先增量后存量”“先易后難”的原則，上云業(yè)務(wù)應用范圍包括：市政府各部門(mén)（含直屬事業(yè)單位）現有和新建的等保三級及以下非涉密信息系統。因電子政務(wù)云按等保三級標準建設，等保三級以上信息系統暫不納入。各級機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織，以及學(xué)校、醫院等其他市本級預算單位的非涉密應用系統，由市經(jīng)濟信息化委研究提出實(shí)施方案后啟動(dòng)遷移工作。

2016年9月前，市政府辦公廳根據計劃安排，匯總并梳理各部門(mén)2017年擬上云的項目范圍和清單；市經(jīng)濟信息化委根據上云遷移計劃，完成相應的信息化項目在下一年度的運維方案和運維資金調整；市財政局對預算資金予以保障。

2017年3月前，在市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市婦聯(lián)等單位15-20個(gè)業(yè)務(wù)系統開(kāi)展運營(yíng)試點(diǎn)。因事中事后綜合監管平臺、辦公協(xié)同平臺基于云規范設計建設的，可直接遷移。

2017年6月前，完成市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站群、公共信用信息服務(wù)平臺的遷移。

2017年10月前，市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委對信息系統上云遷移情況進(jìn)行初評估，結合評估結果，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)工作。

2017年12月前，各部門(mén)結合自身實(shí)際，與云服務(wù)商共同制定業(yè)務(wù)應用分類(lèi)、分批上云計劃，優(yōu)先實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)應用和超齡項目的遷移，實(shí)現市級部門(mén)150-200個(gè)項目基于電子政務(wù)云開(kāi)展應用。

2018年12月前，項目上云總體進(jìn)度完成50%；實(shí)現三大基礎數據庫上云遷移。

2019年12月前，項目上云總體進(jìn)度完成75%。

到“十三五”期末，基本完成列入上云范圍的相關(guān)信息化項目的遷移工作，實(shí)現信息資源的整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

5.對外服務(wù)

2018年12月前，加強電子政務(wù)云與國家層面信息化基礎設施的對接，有效支撐部委條線(xiàn)業(yè)務(wù)應用落地；加強電子政務(wù)云與本市民生、城建等領(lǐng)域已有行業(yè)應用的互聯(lián)互通，推動(dòng)信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；加強電子政務(wù)云與行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等各類(lèi)社會(huì )組織的系統互聯(lián)和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)云的對外服務(wù)作用。

6.云數聯(lián)動(dòng)

結合政務(wù)云建設和應用系統遷移，同步推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和“云數聯(lián)動(dòng)”。

2018年12月前，通過(guò)將市級法人、實(shí)有人口、空間地理數據庫上云，實(shí)現基礎數據庫的集中管理和共享使用；基于政務(wù)云建設統一數據資源交換平臺，為跨部門(mén)應用系統提供數據集中交換服務(wù)，實(shí)現政務(wù)信息資源目錄的集中管理和交換共享。

到“十三五”期末，建成大數據服務(wù)平臺，基于電子政務(wù)云匯聚的各類(lèi)政務(wù)數據資源，通過(guò)數據存儲、挖掘、建模、分析、預測等技術(shù)建設大數據資源池和服務(wù)平臺，開(kāi)展政務(wù)大數據應用，實(shí)現“云數聯(lián)動(dòng)”。

（三）建成區級云

2017年底前，已建和在建區級電子政務(wù)云完成與市級云的對接。到“十三五”期末，參照市級云目標和要求，完成所有區級政務(wù)云建設，與市級云在設施資源層面分離、在中間平臺層共享、在應用服務(wù)層聯(lián)動(dòng)。

區級云為本區各部門(mén)、各單位提供集中式云服務(wù)，對市級條線(xiàn)的原有業(yè)務(wù)系統，在市級相關(guān)部門(mén)的指導下，結合本區實(shí)際，開(kāi)展政務(wù)云應用。

附件：1.本市電子政務(wù)云建設工作任務(wù)分工及時(shí)間安排

2.本市電子政務(wù)云建設工作推進(jìn)圖

 

 

 

 

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