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滬府辦發(fā)〔2016〕33號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈上海市法治政府建設“十三五”規劃〉主要任務(wù)職責分工》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《〈上海市法治政府建設“十三五”規劃〉主要任務(wù)職責分工》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月15日
《上海市法治政府建設“十三五”規劃》主要任務(wù)職責分工
為進(jìn)一步落實(shí)《上海市法治政府建設“十三五”規劃》（滬府發(fā)〔2016〕33號），現提出有關(guān)部門(mén)、單位在規劃實(shí)施中的主要任務(wù)職責分工如下：
一、政府職能轉變方面
（一）深化行政審批制度改革
1.嚴格執行國家關(guān)于取消、下放、轉移有關(guān)行政審批的行政命令。根據國家有關(guān)要求，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
2.建立行政審批清理審核論證機制，完善行政審批清理標準化管理。（市審改辦負責）
3.嚴格控制新設行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.對增加企業(yè)和公民負擔的證照進(jìn)行清理規范。（市審改辦、市工商局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
5.對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。（市審改辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
6.全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
7.深化改革商事登記制度，全面實(shí)行一照一碼；推行證照分離改革試點(diǎn)，除法律、行政法規規定的前置審批事項外，基本實(shí)現先照后證。同時(shí)，簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)辦證的便捷度和透明度。（市審改辦、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭，浦東新區政府等相關(guān)區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)配合）
8.按照國家要求，加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設，實(shí)施在線(xiàn)監測并向社會(huì )公開(kāi)。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
9.全面清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布，保障中介服務(wù)的合法、合理、規范、公正。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
（二）推行政府履職的清單管理制度
1.2016年底前，各級政府及其部門(mén)全面完成權力清單和責任清單的編制工作，將政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會(huì )公開(kāi)，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。（市編辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。（市發(fā)展改革委牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)配合）
3.建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規、不合理的收費基金項目。（市財政局、市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.建立行政權力清單、責任清單、負面清單和收費基金清單依法動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)行電子化、信息化管理。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（三）優(yōu)化政府組織結構
1.深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責關(guān)系，積極穩妥實(shí)施大部門(mén)制。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
2.創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。確保政府職能依法全面履行。（市編辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（四）形成放管結合監管機制
1.完善權威高效和執法嚴明的事中事后監管工作機制，基本解決重審批輕監管的突出問(wèn)題。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，強化職能部門(mén)對職責范圍內公共事務(wù)的全程監管。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.以食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督、環(huán)境保護等領(lǐng)域為監管重點(diǎn)，加大專(zhuān)業(yè)監管力度。（市食品藥品監管局、市安全監管局、市質(zhì)量技監局、市環(huán)保局負責）
3.建立綜合監管平臺，創(chuàng )新各種專(zhuān)業(yè)監管方式，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行監管。（市經(jīng)濟信息化委、市政府辦公廳牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
（五）實(shí)現“政企、政資、政事、政社”四分開(kāi)
1.繼續推進(jìn)各區縣政府部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤，全面實(shí)現政企分開(kāi)。（各區縣政府負責）
2.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì )保險和機構編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。（市編辦負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
3.加快推動(dòng)社會(huì )組織的機構、職能、資產(chǎn)財產(chǎn)、人員管理與行政機關(guān)四分離，率先實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織與行政機關(guān)徹底脫鉤。（市民政局、市發(fā)展改革委負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
（六）保障政務(wù)信息公開(kāi)共享
1.根據國家立法進(jìn)程，推動(dòng)制定本市政府信息公開(kāi)的地方性法規。（市政府法制辦牽頭，市政府辦公廳配合）
2.完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。（市政府辦公廳負責）
3.重點(diǎn)推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。（市政府辦公廳牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.推進(jìn)本市政府信息基礎數據庫建設，基本實(shí)現部門(mén)共享共用目標。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
5.完善數據資源向社會(huì )開(kāi)放機制，進(jìn)一步推動(dòng)政府信息社會(huì )開(kāi)發(fā)利用。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
6.建立政府政策和規章“發(fā)布、解讀、回應”三聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高政府的透明度。（市政府辦公廳、市政府法制辦、各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
7.創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。（市政府辦公廳負責）
（七）強化政府保障城市安全運行和提供公共服務(wù)的職能
1.健全城市安全管理制度規范，進(jìn)一步提升政府應急管理水平。（市應急辦牽頭，市民政局、市安全監管局、市衛生計生委、市公安局、各區縣政府負責）
2.促進(jìn)教育、衛生計生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)、調節收入分配和完善社會(huì )保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
3.完善公共財政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出，統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（市財政局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
4.建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄，加強政府購買(mǎi)公共服務(wù)質(zhì)量監管。（市財政局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
5.推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體、提供方式多元化和非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，創(chuàng )建滿(mǎn)足市民多樣化需求的制度平臺。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
6.提升社區事務(wù)受理服務(wù)中心、衛生服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心等基層公共服務(wù)水平。（各區縣政府負責）
（八）創(chuàng )新社會(huì )治理
1.加強社會(huì )治理法規規范、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會(huì )治理科學(xué)化和法治化水平。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.完善社會(huì )組織登記管理制度。（市民政局負責）
3.適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。（市審改辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.支持和發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構和志愿服務(wù)組織。（市民政局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
5.規范和引導網(wǎng)絡(luò )社團社群健康發(fā)展，加強監督管理。（市網(wǎng)信辦、市民政局負責）
6.深入推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導責任制。完善立體化社會(huì )治安防控體系，有效防范管控影響社會(huì )安定的問(wèn)題，保護人民生命財產(chǎn)安全。（市綜治辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
7.提高突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
8.全方位強化安全生產(chǎn)，全過(guò)程保障食品藥品安全。（市安全監管局、市食安辦、各區縣政府負責）
9.推進(jìn)社會(huì )自治，發(fā)揮市民公約、鄉規民約、行業(yè)規章、團體章程等社會(huì )規范在社會(huì )治理中的積極作用。（市民政局牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
（九）強化生態(tài)環(huán)境保護
1.加快建立和完善有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
2.深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關(guān)區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)配合）
3.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（市環(huán)保局負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.按照國家要求，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。（市審計局、各區縣政府負責）
二、政府立法方面
（一）完善政府立法體制機制
1.嚴格按照立法法的規定，堅持立改廢釋并舉，完善規章制定程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，推進(jìn)立法精細化，增強立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
2.通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府規章立法的公眾參與制度。實(shí)施市政府法制機構直接組織起草重要政府規章的制度。對部門(mén)間爭議較大的重要政府立法事項，引入第三方評估。探索委托第三方起草政府規章草案。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
3.定期開(kāi)展政府規章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
1.圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設、自貿試驗區建設、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障、文化建設、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面，根據上海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、新需求，加強地方性法規、政府規章草案研究起草工作。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實(shí)現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時(shí)上升為法規規章。（市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
（三）建立法規規章解釋機制
建立市政府提請市人大常委會(huì )解釋地方性法規和市政府解釋規章的工作流程，保障法規規章得到正確有效的實(shí)施。（市政府法制辦負責）
（四）加強行政規范性文件的監督管理
1.修改《上海市行政規范性文件制定和備案規定》。（市政府法制辦負責）
2.實(shí)行制定機關(guān)對行政規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。（市政府辦公廳、市政府各部門(mén)、各區縣政府負責）
3.涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的行政規范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
4.完善備案審查制度，把所有行政規范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（五）建立地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理長(cháng)效機制
1.實(shí)施地方性法規、政府規章、行政規范性文件即時(shí)清理制度，根據全面深化改革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)開(kāi)展清理工作。建立政府提請市人大常委會(huì )對地方性法規及時(shí)進(jìn)行修改、廢止的工作機制。按照國家要求，2017年底前，完成對政府規章、行政規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.實(shí)行政府規章、行政規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。（市政府法制辦、各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
三、行政決策方面
（一）出臺重大行政決策程序規范
制定規范本市重大行政決策程序的政府規章，明確重大行政決策事項范圍和標準，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。（市政府法制辦負責）
（二）健全公眾參與重大行政決策的工作機制
1.制定和完善重大行政決策征求公眾意見(jiàn)的程序和規則。（市政府法制辦負責）
2.對事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織的意見(jiàn)。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
3.市和區兩級政府加強公眾參與平臺建設，對社會(huì )關(guān)注度高的決策事項，公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
4.推行文化教育、醫療衛生、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調查制度。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
（三）提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量
1.建立行政決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行論證。選擇論證專(zhuān)家注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性。（市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.保障專(zhuān)家獨立提供可行性和不可行性論證意見(jiàn)，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
3.落實(shí)重大行政決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（四）落實(shí)重大行政決策責任追究制度
1.建立重大行政決策的全過(guò)程記錄保存制度，依法保存決策過(guò)程中的資料信息。決策機關(guān)跟蹤決策執行情況和實(shí)施效果，根據實(shí)際需要，進(jìn)行重大行政決策后評估。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.根據國家制度安排，落實(shí)重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。（市監察局牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
四、行政執法方面
（一）深化行政執法體制改革
1.重點(diǎn)推行食品藥品監管、工商、質(zhì)量技監、公共衛生、安全生產(chǎn)監管、文化、旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、住房城鄉建設、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合執法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執法。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，提高執法和服務(wù)水平。（市編辦牽頭，市城管執法局配合）
3.完善基層執法機制，進(jìn)一步下沉執法資源和力量。（市編辦牽頭，各區縣政府負責）
4.健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。（市委政法委牽頭，市公安局、市商務(wù)委配合）
（二）健全行政執法程序制度
1.推行行政執法公示制度，提升執法的透明度和公信力。建立行政執法全過(guò)程記錄制度。（各行政執法單位負責）
2.全面推行行政處罰裁量基準制度，保證行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，各行政執法單位負責）
3.制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。（各行政執法單位負責）
4.完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，建立異地行政執法協(xié)助制度。（負責協(xié)調工作的有關(guān)部門(mén)、各行政執法單位負責）
5.嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。（各行政執法單位負責）
（三）提高行政執法效能
1.行政執法單位根據各領(lǐng)域的行政違法特點(diǎn)，建立長(cháng)效執法機制，減少運動(dòng)式執法。（各行政執法單位負責）
2.加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。繼續以整治非法客運、“群租”、亂設攤點(diǎn)、違法建筑為執法重點(diǎn)，鞏固對城市頑癥的治理成果。（市交通委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市城管執法局牽頭，相關(guān)區縣政府配合）
3.建立行政執法信息共享互換機制。（市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
4.加大科技信息手段在行政執法過(guò)程中的應用力度，提高執法效率和規范化水平。（各行政執法單位負責）
5.推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。（各行政執法單位負責）
6.健全公民和組織信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，各行政執法單位負責）
（四）強化行政執法責任
1.嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。（各行政執法單位負責）
2.加強行政執法監督，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服部門(mén)利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動(dòng)。加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對執法不作為、亂作為、推諉扯皮、執法腐敗依法追究法律責任。（市監察局、市政府法制辦、各行政執法單位分別負責）
3.堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（市監察局牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)配合）
（五）健全行政執法人員管理制度
1.按照國家要求，2016年底前，對全市行政執法人員進(jìn)行一次嚴格清理，全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予行政執法資格，不得從事行政執法活動(dòng)。（市政府法制辦牽頭，各行政執法單位配合）
2.健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高行政執法人員素質(zhì)。逐步推行行政執法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務(wù)級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。（各行政執法單位負責）
3.規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等。（各行政執法單位負責）
（六）加強行政執法保障
1.推動(dòng)形成全社會(huì )支持行政執法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權。（市委政法委牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.行政機關(guān)履行執法職責所需經(jīng)費，列入本級政府預算，保證足額撥付。（市財政局、各區縣政府負責）
3.改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。（各行政執法單位負責，市財政局、各區縣政府配合）
4.嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒(méi)指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。（各行政執法單位負責）
五、行政權力的制約和監督方面
（一）建立行政權力運行的制約機制
1.制定行政權力內部流程控制制度，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗制度。（市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
2.起草地方性法規規章和規范性文件，要有效落實(shí)公開(kāi)行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
3.加強行政程序制度建設，嚴格規范各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限。（市政府法制辦、市編辦牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
4.發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。（市公務(wù)員局牽頭，市政府各部門(mén)、各區縣政府負責）
（二）自覺(jué)接受人大監督、民主監督、司法監督
1.認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作制度，接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，報備規章、行政規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.政府相關(guān)部門(mén)向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。（市政府相關(guān)部門(mén)負責）
3.支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判，對人民法院和人民檢察院制發(fā)的司法建議書(shū)，予以認真研究落實(shí)并及時(shí)反饋。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（三）強化行政監督和審計監督
1.完善政府內部層級監督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監督，建立健全常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。（市監察局牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)配合）
2.強化行政監察對行政行為過(guò)程的監督，建立常態(tài)化的行政問(wèn)責機制。（市監察局牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
3.完善審計監督功能，實(shí)現公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。（市審計局、各區縣政府負責）
（四）完善社會(huì )監督和輿論監督機制
1.建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調查處理違法行政行為。（市監察局、市信訪(fǎng)辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，重視運用和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )監督規范化、法治化。（市委宣傳部、市網(wǎng)信辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)配合）
六、社會(huì )矛盾糾紛化解方面
（一）健全社會(huì )矛盾預警機制
1.形成政府相關(guān)部門(mén)、科研機構、新聞媒體、社會(huì )中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的社會(huì )矛盾預警組織網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現糾紛隱患。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
2.完善政府與媒體和公眾溝通的公共事件應對機制，及時(shí)準確發(fā)布相關(guān)信息，防止矛盾糾紛的擴散和蔓延。（市政府新聞辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（二）加強行政復議工作
1.完善行政復議制度，根據國家要求，改革行政復議體制，積極探索整合行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開(kāi)審理力度，糾正違法或不當行政行為。（市政府法制辦牽頭，各行政復議機關(guān)配合）
2.提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。（各行政復議機關(guān)負責）
3.依法加強行政復議能力建設，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。（市編辦負責，各區縣政府、市政府各部門(mén)配合）
4.切實(shí)提高行政復議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。（各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責，市機管局、市財政局配合）
（三）完善行政調解、行政裁決、仲裁制度
1.健全行政調解制度，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序，推動(dòng)各級行政機關(guān)充分運用行政調解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、醫療衛生、交通事故、物業(yè)管理等類(lèi)型的糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開(kāi)展行政調解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
3.大力發(fā)展仲裁事業(yè)，完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧的作用。（上海仲裁委、上海國際經(jīng)濟貿易仲裁委負責，市政府相關(guān)部門(mén)配合）
（四）加強人民調解工作
1.貫徹落實(shí)人民調解法，健全人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現居委會(huì )、村委會(huì )人民調解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉鎮街道、社會(huì )團體、行業(yè)組織中人民調解組織建設。（市司法局牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.加強對人民調解的指導和支持，促進(jìn)當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。（市司法局負責）
3.大力推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解，充分發(fā)揮人民調解機制在化解醫患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理糾紛等特定行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用。（市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門(mén)負責）
4.完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。（市司法局、市信訪(fǎng)辦、市政府法制辦負責）
（五）改革信訪(fǎng)工作制度
1.把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，維護信訪(fǎng)秩序。優(yōu)化傳統信訪(fǎng)途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制。（市信訪(fǎng)辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。（市信訪(fǎng)辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)配合）
七、法治政府建設保障方面
（一）健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導體制
1.各級政府及其部門(mén)建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，統一領(lǐng)導推進(jìn)法治政府建設工作。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府負責）
2.建立依法行政工作報告制度，每年第一季度，各級政府向同級黨委、人大常委會(huì )和上級政府報告法治政府建設情況，政府部門(mén)向同級政府和上一級政府部門(mén)報告法治政府建設情況。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（二）樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向
1.把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好，作為衡量干部德才的重要標準；把能不能遵守法律、依法辦事，作為考察干部的重要內容。注重使用嚴守黨紀、恪守國法的干部。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。（市委組織部、市公務(wù)員局、各區縣政府負責）
2.對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。（市監察局牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（三）全面提高各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法治素養
1.完善領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，市和區縣政府常務(wù)會(huì )議會(huì )前學(xué)法，每年不少于2次。（市政府辦公廳和各區縣政府辦公室負責）
2.局、處兩級領(lǐng)導干部依法行政專(zhuān)題培訓班，每年不少于2期。各級行政學(xué)院應當將憲法法律列為干部培訓必修課。（各級黨校、行政學(xué)院負責）
3.推行依法行政情況考察制度，把依法履職作為對領(lǐng)導干部考察內容之一。（市委組織部、市公務(wù)員局負責）
4.開(kāi)展形式多樣的公務(wù)員學(xué)法活動(dòng)，營(yíng)造公務(wù)員自覺(jué)學(xué)法用法的良好氛圍，并把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內容。（市公務(wù)員局負責）
5.健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規規章等專(zhuān)題培訓。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。（各行政執法單位負責）
（四）加強政府法制機構專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設
1.各級政府重視對政府法制干部的培養和使用，加強政府法制機構隊伍建設，提高政府法制干部專(zhuān)業(yè)水準。充分發(fā)揮政府法制機構在推進(jìn)依法行政和法治政府建設中的組織協(xié)調和督促指導作用。（市委組織部、市政府法制辦負責，各區縣政府配合）
2.保障法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應。區縣政府法制機構至少配備5名法制工作人員，鄉鎮政府和街道辦事處安排法制工作人員。（各區縣政府負責）
3.推動(dòng)政府法制干部根據國家要求取得公職律師身份，新錄用的政府法制干部應當具備國家統一的法律職業(yè)資格。（市司法局、市政府法制辦負責）
4.完善政府法律顧問(wèn)工作機制，通過(guò)政府法制干部與兼職政府法律顧問(wèn)內外結合，優(yōu)勢互補，確保政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（市政府法制辦牽頭，各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
（五）營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )環(huán)境
1.加大普法力度，進(jìn)一步推動(dòng)普法工作向社會(huì )各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，實(shí)現法制宣傳教育全覆蓋，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。進(jìn)一步加強普法工作的針對性，圍繞社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì )管理薄弱環(huán)節開(kāi)展法制宣傳教育。（市法宣辦牽頭，各區縣政府、市政府相關(guān)部門(mén)負責）
2.建立行政執法典型案例發(fā)布制度，行政執法部門(mén)定期發(fā)布典型案例，以案釋法，增強法制宣傳教育的社會(huì )效果。（各行政執法單位負責）
（六）建立行政執法信息平臺
1.建立覆蓋全市的行政執法信息平臺，加強行政執法信息化建設和信息共享，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統，為各級政府行政決策和行政管理提供大數據支撐。（市政府辦公廳、市政府法制辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各行政執法單位配合）
2.加大行政執法領(lǐng)域的科研投入力度，普及先進(jìn)科技手段在行政管理和行政執法中的運用，提升執法質(zhì)量和效率，降低行政執法成本。（各區縣政府、市政府各部門(mén)負責）
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