您當前的位置：滬府辦發(fā)〔2016〕15號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕15號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年4月25日
上海市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作總體方案
公開(kāi)公示行政許可、行政處罰等信用信息，是打造透明政府、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能的重要體現，是推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的必然要求。開(kāi)展好“雙公示”，有利于加強信用信息資源整合，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設；有利于加強社會(huì )監督，發(fā)揮公眾對規范市場(chǎng)主體行為的積極作用；有利于發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號），和國家發(fā)展改革委《關(guān)于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕557號)、《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》(發(fā)改電〔2015〕687號)、《關(guān)于規范行政許可和行政處罰等信用信息數據標準的通知》(發(fā)改電〔2015〕806號)等要求，全面推進(jìn)本市行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公示（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙公示”）工作，結合本市實(shí)際，制定本方案。
一、明確總體要求、基本原則和主要目標
（一）總體要求
本市具有行政許可、行政處罰權的行政機關(guān)和法定授權組織要依據法律法規，結合“權力清單”編制落實(shí)，形成本區縣、本部門(mén)和單位行政許可和行政處罰事項目錄，制定公示規范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開(kāi)渠道，統一歸集路徑，確保公示信息準確、合法、及時(shí)與全面。
（二）基本原則
1.堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”。以法律、法規、規章為依據，根據國家和本市有關(guān)規定,全面梳理依法設立的行政許可和行政處罰事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，以及其他依法不予公開(kāi)的信息外，將行政許可和行政處罰決定信息規范、清晰、準確、及時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)，方便公民、法人和其他組織查詢(xún)查看，自覺(jué)接受社會(huì )監督，規范權力運行。
2.堅持“分級共建，多方公示”。充分發(fā)揮市法人信息共享和應用系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市法人庫”）、市實(shí)有人口信息管理系統基礎庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市人口庫”），以及市公共信用信息服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市信用平臺”）等系統平臺作用，實(shí)現本市“雙公示”等信用信息的交換共享。充分利用“上海誠信網(wǎng)”、各級政府和部門(mén)網(wǎng)站及其他綜合性政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，暢通網(wǎng)上公示渠道，實(shí)現信息便民高效公開(kāi)。
3.堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”。作出行政許可和行政處罰的部門(mén)或單位，自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內，將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，并對公示信息的及時(shí)性、全面性和準確性負責。在各區縣、各部門(mén)信息公示的基礎上，全市集中進(jìn)行公示，并做好與國家“信用中國”網(wǎng)的對接公示。
4.堅持“信息共享，應用導向”。圍繞應用需求，強化信息基礎設施建設，建立完善“雙公示”信息公示共享機制，促進(jìn)信息公開(kāi)和資源共享，加快推動(dòng)政府職能轉變。依托信用信息，結合大數據技術(shù)，逐步構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管與服務(wù)機制，鼓勵社會(huì )主體整合利用，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
（三）主要目標
2016年4月底，在2016年1月1日起落實(shí)本市行政處罰案件信息公開(kāi)的基礎上，各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位全面落實(shí)好“雙公示”工作要求，將本區縣、本部門(mén)和單位行政許可、行政處罰信息在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等予以公示。
2016年5月底前，實(shí)現本市“雙公示”信息向市法人庫、市人口庫、市信用平臺的集中歸集和在“上海誠信網(wǎng)”的集中展示，市法人庫、市人口庫、市信用平臺做好數據標準、接口調整等技術(shù)支撐工作。
2016年6月起，實(shí)現本市“雙公示”信息向“信用中國”網(wǎng)站推送的正?；?，不斷完善長(cháng)效工作機制。
二、建立統一的信息歸集與公示方式
（一）形成行政許可和行政處罰事項目錄
結合“權力清單”編制落實(shí)，經(jīng)保密審查后，形成本部門(mén)、本單位行政許可和行政處罰事項目錄。各區縣要根據全市統一部署，結合“權力清單”工作清理要求，逐步形成本地區行政許可和行政處罰事項目錄。同時(shí)，建立靈活高效的動(dòng)態(tài)管理機制，根據相關(guān)法律法規變化及行政審批制度改革、機構職能調整等，及時(shí)調整目錄。
（二）規范“雙公示”內容
根據《行政許可法》、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《行政許可和行政處罰等信用信息公示數據標準（暫行）》和市政府印發(fā)的《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開(kāi)辦法》等相關(guān)規定，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私前提下，規范行政許可、行政處罰信息公示和歸集，統一數據標準。
（三）暢通“雙公示”渠道
各有關(guān)部門(mén)和單位要在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內，在本部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，尚未建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的，在本系統、同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或信用網(wǎng)站公示。各區縣參照市級政府部門(mén)工作做法，選擇公示網(wǎng)站，可采用鏈接、滾動(dòng)、查詢(xún)等方式公示。在“上海誠信網(wǎng)”開(kāi)通“雙公示”專(zhuān)欄，實(shí)現全市主動(dòng)滾動(dòng)列表式和查詢(xún)式集中公示，以及與“信用中國”網(wǎng)的對接公示。
（四）“雙公示”信息歸集方式
自2016年1月1日起，各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位產(chǎn)生的“雙公示”信用信息，按照標準規范集中歸集。
1.市級政府部門(mén)公示信息歸集方式。充分發(fā)揮市法人庫、市人口庫作用，將“雙公示”信息向兩大基礎數據庫歸集，市法人庫、市人口庫負責將信息同步推送至市信用平臺。通過(guò)市法人庫和市人口庫未能歸集的，要向市信用平臺提供。
2.區縣政府部門(mén)公示信息歸集方式。區縣政府要參照市級政府部門(mén)工作做法，歸集匯總本區縣“雙公示”信息，通過(guò)區縣信用信息子平臺，將信息及時(shí)向市信用平臺歸集。
3.2016年1月1日前信息歸集方式。根據國家相關(guān)要求，2015年全年產(chǎn)生并仍生效的行政處罰和行政許可信用信息，由市法人庫和市人口庫等將數據交換至市信用平臺，由市信用平臺將信息推送至“信用中國”網(wǎng)進(jìn)行公示。
三、做好信息動(dòng)態(tài)更新和共享應用
（一）動(dòng)態(tài)更新及異議處理
行政許可、行政處罰決定有依法被變更、撤銷(xiāo)等情況的，相關(guān)部門(mén)和單位要對公示信息及時(shí)予以更新，并按照原信息歸集途徑，同步推送更新信息。市法人庫、市人口庫要做好動(dòng)態(tài)更新信息向市信用平臺的及時(shí)同步推送。信息異議處理工作依照《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等相關(guān)規定，由相關(guān)部門(mén)、市信用中心等做好異議處理和信息標注等工作。
（二）信用信息共享
市信用平臺負責將本市“雙公示”信息推送至國家統一信用信息共享平臺。同時(shí)，推動(dòng)“雙公示”信息在市法人庫、市人口庫、市信用平臺以及市企業(yè)信用信息公示系統間的互通共享，消除“信息孤島”，促進(jìn)信用信息共享應用。
（三）信用信息應用
堅持“建用并舉”，強化信用信息歸集和應用，支撐政府部門(mén)結合大數據，逐步構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管和服務(wù)機制，鼓勵信用服務(wù)機構等社會(huì )主體整合挖掘信息資源價(jià)值，為全社會(huì )開(kāi)展守信激勵和失信懲戒提供有效信息支撐。
四、落實(shí)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)牽頭，統籌推進(jìn)“雙公示”工作。建立工作協(xié)調機制，加強對“雙公示”工作推進(jìn)中的總結分析，不斷優(yōu)化工作機制。市政府辦公廳負責“雙公示”工作督促檢查和考核評估；市政府法制辦加強本市“雙公示”工作法制建設和指導；市審改辦推進(jìn)行政處罰、行政許可事項目錄標準化、規范化建設；市征信辦推進(jìn)本市“雙公示”信息集中公示和統一推送，并做好與國家“信用中國”網(wǎng)的對接；市法人庫、市人口庫、市信用平臺做好標準對接、技術(shù)支持、信息歸集、監測評估和技術(shù)培訓等工作。
（二）建立長(cháng)效機制
按照“安排到位、具體到事、責任到人”的要求，各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位要明確“雙公示”工作負責人、聯(lián)絡(luò )員及信息報送人，確保有序開(kāi)展“雙公示”各項工作。抓好建章立制，各區縣、各部門(mén)和單位要按照相關(guān)法律法規和《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開(kāi)辦法》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等的規定，研究制定“雙公示”管理制度和工作規范，建立合理有序的工作流程，搞好“雙公示”信息的記錄歸集、公示共享和動(dòng)態(tài)管理。加強資金保障，將開(kāi)展“雙公示”工作的所需經(jīng)費，納入財政預算。
（三）加強技術(shù)支撐
市法人庫、市人口庫、市信用平臺要完善相應數據標準規范和技術(shù)支撐體系，切實(shí)保障“雙公示”信息歸集推送工作有序開(kāi)展。各區縣、各有關(guān)部門(mén)和單位可依托公共信用信息區縣子平臺及部門(mén)現有信息化系統建設，結合“雙公示”工作需要，加快相關(guān)平臺、網(wǎng)站、系統等基礎設施的建設調整，確保信息準確、高效、便捷地實(shí)現交換共享與公開(kāi)公示。支持有條件的區縣、部門(mén)探索結合移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，完善技術(shù)支撐，提高工作效率、提升標準化水平。
（四）完善考核評估
按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)公示，誰(shuí)負責”的原則，將各區縣、各部門(mén)和各單位公示信息的及時(shí)性、規范性列為重要評估指標和考核依據，納入年度績(jì)效考核。市政府辦公廳加強對“雙公示”工作的考核評估，采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式，組織開(kāi)展自查、抽查和督查工作。市征信辦、市信用中心按月對各區縣、各部門(mén)的“雙公示”工作情況進(jìn)行統計并作通報。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉