滬府辦發(fā)〔2015〕38號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)上海國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府辦發(fā)〔2015〕38號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)上海國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），經(jīng)市政府同意，現就促進(jìn)上海國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家級經(jīng)開(kāi)區”）轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、明確指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照市委、市政府有關(guān)決策部署，努力打造以開(kāi)放型經(jīng)濟為特征的國家級經(jīng)開(kāi)區升級版，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區在體制機制改革、利用外資、產(chǎn)業(yè)轉型和科技創(chuàng )新等方面先行先試，使其在上海貫徹落實(shí)國家戰略、進(jìn)一步擴大開(kāi)放、加快“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設中發(fā)揮更加積極的作用。

（二）發(fā)展目標

推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區率先實(shí)現轉型發(fā)展，將國家級經(jīng)開(kāi)區建設成為上海經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極和綠色生態(tài)發(fā)展的示范區、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng )新中心建設的重要承載地、裝備產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要基地和標準引領(lǐng)的質(zhì)量高地。提升國家級經(jīng)開(kāi)區的品牌影響力，形成3-5家具有國際競爭力的品牌開(kāi)發(fā)區。大力推進(jìn)綜合實(shí)力強、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量高的市級開(kāi)發(fā)區申請升級為國家級經(jīng)開(kāi)區，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區的數量和質(zhì)量同步提升。

二、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

（一）創(chuàng )新體制機制

鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步解放思想，創(chuàng )新發(fā)展理念、辦區模式和管理方式，精簡(jiǎn)整合和科學(xué)設置國家級經(jīng)開(kāi)區管理機構，加強發(fā)展規劃、市場(chǎng)監督、環(huán)境保護、安全監管等綜合管理職能，完善決策、執行和監督機制，不斷提高行政效率和透明度，提高基礎設施建設水平和公共服務(wù)配套能力。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區經(jīng)營(yíng)性公司開(kāi)展混合所有制改革，引入境外資本、民營(yíng)資本等各類(lèi)社會(huì )資本參與國家級經(jīng)開(kāi)區的建設和管理，提高企業(yè)活力。

（二）開(kāi)展投資管理制度改革

推動(dòng)上海自貿試驗區投資貿易便利化措施優(yōu)先在國家級經(jīng)開(kāi)區中復制推廣，選取一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放政策在國家級經(jīng)開(kāi)區中先行先試，借鑒上海自貿試驗區可復制經(jīng)驗，建立與擴大開(kāi)放措施相適應的專(zhuān)業(yè)監管制度和市場(chǎng)監督體系。進(jìn)一步向有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區下放審批權限，將國家級經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的外資審批權限擴大到市級商務(wù)部門(mén)的權限。推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”。鼓勵在符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區中開(kāi)展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的試點(diǎn)。

三、打造開(kāi)放型經(jīng)濟新平臺

（一）提高投資促進(jìn)質(zhì)量和水平

完善市、區與開(kāi)發(fā)區聯(lián)動(dòng)招商工作機制，形成國家級經(jīng)開(kāi)區共同參與的全市投資促進(jìn)工作體系，搭建投資促進(jìn)信息平臺，加強國家級經(jīng)開(kāi)區招商隊伍建設。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區，順應“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，大力引進(jìn)智能制造、綠色制造、工業(yè)4.0等項目；積極吸引符合國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)導向的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)項目落戶(hù)。建立重大項目落戶(hù)國家級經(jīng)開(kāi)區的綜合協(xié)調機制。積極爭取國家級經(jīng)開(kāi)區內符合條件的出口加工區轉型為綜合保稅區或符合條件的區域申報設立海關(guān)特殊監管區域。

（二）加快國際合作

推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng )新園，開(kāi)展經(jīng)貿領(lǐng)域節能環(huán)保、科技創(chuàng )新國際合作。引導國家級經(jīng)開(kāi)區融入國家開(kāi)放新戰略，積極參與“一帶一路”建設，完善對外投資服務(wù)體系，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區“走出去”開(kāi)拓建設國際經(jīng)貿合作區，鼓勵有條件的區內企業(yè)“走出去”，建設境外生產(chǎn)基地，設立研發(fā)機構，拓展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。

（三）推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

充分發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區在品牌、規劃、開(kāi)發(fā)、建設、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過(guò)品牌輸出的方式，帶動(dòng)資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建跨區域合作園區或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，探索建立合作共建雙方的經(jīng)濟核算、利益分成新機制。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區參與“長(cháng)江經(jīng)濟帶”建設，與“長(cháng)江經(jīng)濟帶”沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)區建立對口合作關(guān)系。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區依托產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)中心平臺，結合園區轉型發(fā)展需要，引導區內企業(yè)向中西部地區有序轉移，加大國家級經(jīng)開(kāi)區向上海對口援建地區開(kāi)發(fā)區的幫扶力度。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局

國家級經(jīng)開(kāi)區要以提質(zhì)增效為核心，因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，走差異化發(fā)展道路。加快傳統制造業(yè)改造升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區結合本區域的區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，打造各具特色、錯位競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)高新化、項目高質(zhì)化發(fā)展。閔行經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和上海松江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)發(fā)展以智能制造為主的先進(jìn)制造業(yè)和以研發(fā)、科技服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；虹橋經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成為以商貿、會(huì )展、國際仲裁等為特色的綠色、智慧商務(wù)區；上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區成為以石油、精細化工及化工新材料等為特色的專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

（二）增強科技創(chuàng )新驅動(dòng)能力

國家級經(jīng)開(kāi)區要主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，圍繞價(jià)值鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈配置資源鏈。支持有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區利用存量資源建立形式多樣、主題鮮明的眾創(chuàng )空間；完善“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng )業(yè)孵化載體，加強技術(shù)標準公共服務(wù)平臺建設，推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。結合國家技術(shù)轉移東部中心建設的總體要求，鼓勵有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區形成技術(shù)轉移節點(diǎn)，共同推進(jìn)技術(shù)交易平臺的建設，打造輻射全球的技術(shù)轉移交易網(wǎng)絡(luò )。支持有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區在海外建立科技創(chuàng )新服務(wù)中心，提升全球科技創(chuàng )新資源配置能力。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心和創(chuàng )新中心，引導區內企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰略聯(lián)盟。推動(dòng)有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區與本市高校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng )新平臺。支持條件成熟的國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家和上海市知識產(chǎn)權示范和試點(diǎn)園區，提升園區知識產(chǎn)權管理和服務(wù)能力，推動(dòng)建立嚴格有效的知識產(chǎn)權運用和保護機制。

（三）加快人才體系建設

將人才作為支撐國家級經(jīng)開(kāi)區轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的重要保障，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極開(kāi)展各類(lèi)教育培訓；鼓勵中外合作培養技術(shù)技能型人才，為園區企業(yè)發(fā)展提供穩定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區成為各類(lèi)人才的培養基地。支持國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新人才保障機制，形成有利于人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的流動(dòng)、分配、激勵和保障體系。加大對高端人才引進(jìn)的支持力度，對落戶(hù)國家級經(jīng)開(kāi)區的研發(fā)中心在外籍員工就業(yè)許可、居留許可和出入境、國內優(yōu)秀人才引進(jìn)等，按照相關(guān)規定給予支持。鼓勵有條件的國家級經(jīng)開(kāi)區利用自用存量用地，建設單位租賃房或人才公寓。

（四）創(chuàng )新投融資體制

推動(dòng)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機構對符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區基礎設施項目、公用事業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)轉型升級以及“走出去”發(fā)展等方面給予信貸支持。支持國家級經(jīng)開(kāi)區運用PPP模式，與社會(huì )資本合作開(kāi)發(fā)建設園區。優(yōu)化完善國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)投融資體制機制政策，推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區加快形成“基金+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設新模式。推動(dòng)符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)企業(yè)依照國家有關(guān)規定，上市和發(fā)行中期票據、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。

（五）提高信息化水平

推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區參與上海市智慧城市建設。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建示范性智慧園區，優(yōu)化信息基礎設施，并以園區各類(lèi)信息資源為核心，推進(jìn)資源共享，提高信息化應用水平，提升運營(yíng)管理效率和配套服務(wù)能力。支持國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)利用信息科技手段，拓展傳統產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)增值水平。

五、堅持綠色集約發(fā)展

（一）促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區、國家級循環(huán)經(jīng)濟和節能減排標準化試點(diǎn)、國家低碳工業(yè)園區等綠色園區。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。嚴格資源節約和環(huán)境準入門(mén)檻，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。建立健全國家級經(jīng)開(kāi)區安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)安全監管責任，保障安全發(fā)展。制定綠色金融政策，鼓勵各類(lèi)金融機構加大對國家級經(jīng)開(kāi)區內綠色環(huán)保項目的信貸支持力度。

（二）強化土地節約集約利用

堅持合理、節約、集約、高效開(kāi)發(fā)土地，以盤(pán)活存量土地為重點(diǎn)，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區通過(guò)升級改造、結構調整、用途調整等多種形式進(jìn)行土地二次開(kāi)發(fā)。支持國家級經(jīng)開(kāi)區建立產(chǎn)業(yè)升級引導基金等多種渠道，對符合要求的工業(yè)用地廠(chǎng)房和研發(fā)總部土地用房，由國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)主體優(yōu)先收購用于開(kāi)發(fā)區轉型升級，推進(jìn)困難企業(yè)關(guān)停退出。探索在符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展綜合用地試點(diǎn)，支持國家級經(jīng)開(kāi)區土地綜合、復合利用，豐富各類(lèi)業(yè)態(tài)，完善公建配套，實(shí)現產(chǎn)城融合。加強土地利用全生命周期管理，加大對閑置、低效用地的處置力度，完善節約集約用地評價(jià)、考核和獎懲制度。有序推進(jìn)符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區按照程序申報擴區或調整區位。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化綜合投資環(huán)境

國家級經(jīng)開(kāi)區要以與國際接軌為導向，以投資者滿(mǎn)意為中心，加強軟環(huán)境的塑造。制定國家級經(jīng)開(kāi)區企業(yè)服務(wù)標準，規范企業(yè)服務(wù)標準化流程，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區企業(yè)參與制定服務(wù)標準。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區建立企業(yè)綜合服務(wù)中心，完善商業(yè)生活配套，整合區內外資源為企業(yè)提供服務(wù)，構建更加完善的國家級經(jīng)開(kāi)區公共服務(wù)體系，使其成為服務(wù)企業(yè)的集成商。

（二）加強組織領(lǐng)導

市、區各級部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和協(xié)調配合，加大對國家級經(jīng)開(kāi)區在規劃、產(chǎn)業(yè)、用地、項目審批、環(huán)境保護、投融資等方面的支持力度，形成工作合力。市商務(wù)主管部門(mén)要加強對國家級經(jīng)開(kāi)區的管理、協(xié)調和服務(wù)，針對不同發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)特色的國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)施分類(lèi)指導。制訂國家級經(jīng)開(kāi)區中長(cháng)期發(fā)展規劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)計劃，嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開(kāi)發(fā)建設。建立國家級經(jīng)開(kāi)區規劃實(shí)施評估工作機制，定期對規劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。

（三）完善統計和評價(jià)體系

進(jìn)一步完善國家級經(jīng)開(kāi)區區域統計，相關(guān)職能部門(mén)要支持國家級經(jīng)開(kāi)區取得區域內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展數據。參照商務(wù)部印發(fā)《國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》，進(jìn)一步完善上海開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)辦法和投資環(huán)境綜合評價(jià)體系，把創(chuàng )新能力、品牌建設、開(kāi)放水平、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、投資環(huán)境、節約集約用地、知識產(chǎn)權保護、安全生產(chǎn)等作為主要評價(jià)內容。探索建立國家級經(jīng)開(kāi)區動(dòng)態(tài)管理機制，按照國家級經(jīng)開(kāi)區綜合評價(jià)標準，培養和儲備一批市級開(kāi)發(fā)區，條件成熟時(shí)優(yōu)先推薦升級為國家級經(jīng)開(kāi)區。

本實(shí)施意見(jiàn)自2015年9月1日起施行。

上海市人民政府辦公廳

2015年8月31日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市