滬府辦發(fā)〔2015〕36號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委〈關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕36號

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)濟信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟信息化委《關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2015年8月13日

關(guān)于上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng )新中心建設的實(shí)施意見(jiàn)

智能制造是基于新一代信息技術(shù)，貫穿設計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)各個(gè)環(huán)節，具有信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執行等功能的先進(jìn)制造過(guò)程、系統與模式的總稱(chēng)。為落實(shí)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，現就上海加快發(fā)展智能制造，助推全球科技創(chuàng )新中心建設提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

積極主動(dòng)對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，發(fā)揮本市在國內智能制造領(lǐng)域價(jià)值鏈處于相對高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、創(chuàng )新鏈協(xié)同較強、資源鏈相對集聚的綜合優(yōu)勢，將智能制造作為上海全球科技創(chuàng )新中心前沿布局和增強上海制造業(yè)國際競爭力的主攻方向，以重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵制造環(huán)節的示范應用為切入點(diǎn)，以智能裝備、智能系統和關(guān)鍵智能部件的自主可控為突破點(diǎn)，以服務(wù)平臺、標準體系和眾創(chuàng )空間的建設為支撐點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級和智能制造產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為落腳點(diǎn)，充分激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，全力推進(jìn)智能制造的應用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò )層和平臺層“四位一體”協(xié)同發(fā)展，使智能制造成為領(lǐng)航上海“四新”經(jīng)濟發(fā)展、進(jìn)軍全球科技創(chuàng )新中心的中堅力量，打造制造業(yè)創(chuàng )新版。

（二）基本原則

1.注重示范應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。聚焦制造關(guān)鍵環(huán)節，在基礎條件好、需求迫切的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)中，率先推進(jìn)智能制造示范應用，邊示范邊總結，積極向行業(yè)內其他企業(yè)、其他行業(yè)推廣成功經(jīng)驗和模式，不斷提升綜合系統集成方案解決能力，帶動(dòng)本市智能制造產(chǎn)業(yè)在更高水平上的內涵發(fā)展。

2.注重軟件與硬件一體化協(xié)同推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)新型傳感器、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)以及在智能裝備中的集成應用，提高智能制造領(lǐng)域的自主研發(fā)、設計、先進(jìn)制造、標準制定、功能服務(wù)和系統集成能力，加快推進(jìn)智能型技術(shù)替代勞動(dòng)密集型技術(shù)的步伐，加速“硬制造”與“軟服務(wù)”在更高程度上的深度融合。

3.注重自主可控與開(kāi)放合作協(xié)同推進(jìn)。自主研發(fā)一批軟硬一體化裝備、關(guān)鍵智能部件與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端自主產(chǎn)品及系統，在產(chǎn)業(yè)自主可控的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮本市對外開(kāi)放的優(yōu)勢，推進(jìn)智能制造領(lǐng)域的裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)在更高層次上的國際化發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，本市智能制造體系在全國率先成形，初步形成適合智能制造發(fā)展的推廣應用體系、高端產(chǎn)業(yè)體系、平臺服務(wù)體系、標準支撐體系和人才服務(wù)體系，建設形成一批標志性智能制造示范工廠(chǎng)，培育扶持一批具有很強市場(chǎng)競爭力的系統集成、裝備研制、軟件開(kāi)發(fā)與智能制造新模式應用等領(lǐng)域的骨干企業(yè)，爭創(chuàng )一批國家級智能制造公共服務(wù)平臺，有效提高生產(chǎn)效率和能源利用率，降低運營(yíng)成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率，力爭把上海打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地、對接全球科技創(chuàng )新中心的全球智能制造前沿陣地，參與全球智能制造的競爭與合作。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）以應用為抓手，帶動(dòng)制造業(yè)智能化升級

聚集汽車(chē)、鋼鐵、石化、機械、航空、航天、電子信息、船舶、冶金、輕工、紡織等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵工序智能化、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制、供應鏈及能源管理優(yōu)化，建設智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間，分類(lèi)實(shí)施流程制造試點(diǎn)示范與離散制造試點(diǎn)示范，推廣應用個(gè)性化定制、柔性化制造、異地協(xié)同開(kāi)發(fā)、云制造等智能制造新模式，推廣應用在線(xiàn)監測、遠程診斷等智能服務(wù)和智能化管理，形成可推廣的行業(yè)智能制造系統解決方案。尤其是對涉及民用爆炸物品、危險化學(xué)品、輻射、高溫高壓高空作業(yè)、“三廢”等重大危險源、重大污染源與事故隱患的制造企業(yè)，加快智能化改造升級，有效提高安全管理水平。

（二）以裝備為支撐，推動(dòng)軟硬件一體化發(fā)展

推進(jìn)機器人、高檔數控機床、3D打印裝備、智能專(zhuān)用加工裝備等智能裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加強新型傳感器、工業(yè)軟件、智能控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在智能裝備中的集成應用。研發(fā)智能裝備中高性能的高端嵌入式可編程控制系統（PLC）、精密減速器、伺服電機、控制器、變頻器、精密測試儀器等關(guān)鍵智能部件以及精密軸承、高強度緊固件、高精度齒輪傳動(dòng)裝置、液壓氣動(dòng)元件及密封系統等關(guān)鍵基礎件，實(shí)現工程化與產(chǎn)業(yè)化應用。

（三）以網(wǎng)絡(luò )為紐帶，實(shí)現人、機、物的互聯(lián)互通

落實(shí)“寬帶中國”戰略要求，加快高速、互聯(lián)、安全、泛在的基礎網(wǎng)絡(luò )設施建設，實(shí)現設備、加工對象、生產(chǎn)線(xiàn)、制造系統、產(chǎn)品、供應商、人之間的智能互聯(lián)。支持研發(fā)和應用高速度寬帶的工業(yè)以太網(wǎng)交換機、網(wǎng)絡(luò )交換機等信息網(wǎng)絡(luò )設備，形成以“服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)”和“物聯(lián)網(wǎng)”為基礎的智能傳輸網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)數據存儲、工業(yè)云、高性能計算等關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )設備和軟件的研發(fā)和應用，鼓勵制造企業(yè)發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的眾創(chuàng )、眾籌、眾包等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式。

（四）以平臺為載體，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能協(xié)作

集中力量突破依托泛在網(wǎng)絡(luò )的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺，實(shí)現制造系統中的物理對象與相應的虛擬對象之間無(wú)縫融合。加快發(fā)展智能制造基礎軟件統一開(kāi)發(fā)平臺和工程軟件統一開(kāi)發(fā)平臺，基于上述平臺自主開(kāi)發(fā)智能裝備亟需的嵌入式軟件以及面向重點(diǎn)行業(yè)應用的核心工業(yè)軟件。創(chuàng )建智能制造領(lǐng)域的創(chuàng )新中心、檢驗檢測中心、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)業(yè)供需對接與信息服務(wù)、人才實(shí)訓基地、工業(yè)企業(yè)云服務(wù)、信息系統安全監管等服務(wù)平臺，提升整個(gè)智能制造領(lǐng)域的軟實(shí)力。

（五）以數據為驅動(dòng)，重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢

加強無(wú)線(xiàn)射頻識別、新型傳感器、數據采集板卡等關(guān)鍵工業(yè)數據采集器件和設備的研發(fā)以及在生產(chǎn)線(xiàn)上的集成應用，建立面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)云，采集產(chǎn)品數據、運營(yíng)數據、價(jià)值鏈數據以及外部數據，實(shí)現經(jīng)營(yíng)、管理和決策的智能優(yōu)化。支持制造企業(yè)加大數據分析與挖掘力度，發(fā)展在線(xiàn)服務(wù)、虛擬試驗、故障診斷、預測型維護以及視覺(jué)化管理等應用。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展與用戶(hù)數據對接的“以銷(xiāo)定產(chǎn)”“個(gè)性化定制”等銷(xiāo)售和服務(wù)模式，培育大數據分析處理、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)應用、評估擔保等智能制造新產(chǎn)業(yè)。

三、重大工程與主要措施

（一）重大工程

1.智能制造應用示范工程

參考國家智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)方案和要素條件，從本市基礎條件較好的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區中，選擇實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)示范項目，促進(jìn)自主可控的智能裝備和智能系統得到市場(chǎng)應用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展和應用智能制造的內生動(dòng)力。鼓勵國有企業(yè)率先進(jìn)行智能化升級改造，擴大智能制造應用空間。

2.智能裝備自主突破工程

構建能夠最大限度發(fā)揮大中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，鼓勵制造企業(yè)與用戶(hù)聯(lián)合推進(jìn)智能裝備自主研制及應用。集中攻克一批以軟硬件一體化為主要特征、帶動(dòng)性強的智能裝備，提升自主設計水平和系統集成能力，突破共性關(guān)鍵技術(shù)與工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，提高自主知識產(chǎn)權智能裝備的市場(chǎng)占有率與國際競爭力。

3.智能制造標準支撐工程

圍繞國家戰略需求，支持本市骨干企業(yè)和科研院所參與制定國家智能制造基礎共性標準（如體系架構、智能工廠(chǎng)/車(chē)間參考模型等），以及面向高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域國家關(guān)鍵應用標準（如通用技術(shù)條件、評價(jià)標準及方法、工業(yè)安全要求和評估方法等），參與建立國家智能制造綜合標準化試驗驗證系統。支持本市企業(yè)、科研院所開(kāi)展智能制造標準制定方面的國內外交流合作，積極吸引物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等標準制定企業(yè)落滬。

4.智能制造平臺創(chuàng )建工程

加快國家機器人檢測與評定中心、國家機器人質(zhì)量監督檢驗中心建設，爭取創(chuàng )建一批智能制造領(lǐng)域國家級的創(chuàng )新中心、檢驗檢測、信息系統安全監管和工業(yè)云服務(wù)等平臺。支持和引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)和搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件平臺、軟件統一開(kāi)發(fā)平臺。建立智能制造產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加大智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度。

5.智能制造載體建設工程

鼓勵各區縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設各具特色的智能制造載體。依托臨港地區，建設成為輻射帶動(dòng)功能強的綜合性國際智能制造中心。依托有基礎、有條件、有能力的產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)智能化升級，打造智能制造應用示范區、智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區或智能管理示范園區，本市在項目、土地、人才等領(lǐng)域聚焦支持。

（二）主要措施

1.加強跨界合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

組建跨界融合、協(xié)同發(fā)展的智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立由國內外著(zhù)名專(zhuān)家、學(xué)者組成的上海智能制造專(zhuān)家委員會(huì )。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的積極作用，促進(jìn)系統集成商、軟件開(kāi)發(fā)商、設備制造商和用戶(hù)之間的對接。注重智能制造產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過(guò)“項目-人才-基地”的長(cháng)期支持，增強智能制造企業(yè)創(chuàng )新能力。

2.創(chuàng )新金融服務(wù)，加快產(chǎn)融結合

推動(dòng)建立和完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投入為重要來(lái)源的智能制造多元化投融資體系，引導政府創(chuàng )設的創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金以及其他基金對智能制造進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵社會(huì )風(fēng)險投資、股權投資投向智能制造領(lǐng)域。支持大型制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)加強相互持股、收購兼并等資本層面的實(shí)質(zhì)性合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。推動(dòng)尚未盈利但具有一定規模的智能制造企業(yè)優(yōu)先在上海證券交易所“戰略新興板”上市。

3.發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢，深化對外合作

策劃舉辦智能制造領(lǐng)域的國際會(huì )議、高峰論壇、成果展覽會(huì )，推動(dòng)智能制造領(lǐng)域的國際性組織、思想庫落滬。鼓勵跨國公司、國外機構等在本市設立智能制造研發(fā)機構、人才培訓中心和建設智能制造示范工廠(chǎng)。支持本市有條件的智能制造企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，帶動(dòng)本市智能裝備與智能服務(wù)“走出去”。支持本市有條件的企業(yè)并購國內外具有研發(fā)實(shí)力、核心技術(shù)的智能制造“專(zhuān)精特新”企業(yè)。吸引國內外智能制造高端人才攜帶項目、技術(shù)、創(chuàng )意來(lái)滬發(fā)展。

4.對接科創(chuàng )中心，激發(fā)人才活力

推動(dòng)科技創(chuàng )新中心有關(guān)人才政策在智能制造領(lǐng)域先行先試，大力支持引進(jìn)國內外高層次、緊缺急需的智能制造優(yōu)秀人才。支持智能制造龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研院所合作建立智能制造人才實(shí)訓基地，建立智能制造龍頭企業(yè)首席信息官（CIO）制度。鼓勵高校擁有智能制造科技成果的科研人員依據張江國家自主創(chuàng )新示范區股權激勵等有關(guān)政策和以現金出資方式，創(chuàng )辦科技型企業(yè)，持有企業(yè)股權。

5.注重自主可控，加強安全保障

加強智能裝備的功能安全分析、設計、驗證技術(shù)研發(fā)，建立功能安全驗證的測試平臺，研究自動(dòng)化控制系統整體功能安全評估技術(shù)。發(fā)展區隔離與數據安全交換、通訊規約和協(xié)議安全分析與防護、終端設備攻防等自主安全可控的工業(yè)控制系統信息安全技術(shù)產(chǎn)品。支持信息安全管控系統在航空航天、能源、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應用。

6.加強政策聚集，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

主動(dòng)對接國家智能制造相關(guān)戰略、規劃，積極爭取將智能制造納入部市合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，爭取國家智能制造專(zhuān)項、智能制造試點(diǎn)示范、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償等政策支持。本市高端智能裝備首臺(套)突破和示范應用專(zhuān)項重點(diǎn)支持智能裝備自主化突破以及智能制造示范應用。本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項、產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項、信息化發(fā)展專(zhuān)項、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項等現有產(chǎn)業(yè)支持政策進(jìn)一步向智能制造領(lǐng)域聚焦。本市國資收益優(yōu)先支持智能制造領(lǐng)域的科技創(chuàng )新及產(chǎn)業(yè)化。

本實(shí)施意見(jiàn)自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )

2015年8月10日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/71512.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市