滬府辦發(fā)〔2015〕44號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)修訂后的〈關(guān)于鼓勵本市公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)的指導意見(jiàn)〉的通知》

滬府辦發(fā)〔2015〕44號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)修訂后的《關(guān)于鼓勵本市公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現將修訂后的《關(guān)于鼓勵本市公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2015年10月23日

關(guān)于鼓勵本市公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)的指導意見(jiàn)

為加快以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的社區民生需求，根據《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕14號）和《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng )新社會(huì )治理加強基層建設的意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2014〕14號）、《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳關(guān)于組織引導社會(huì )力量參與社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2014〕45號）要求，現就鼓勵本市公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)提出以下指導意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）堅持以社區民生需求為導向。著(zhù)眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)、文化、生活服務(wù)需求，特別是針對居民最關(guān)心、最需要的供需突出問(wèn)題，鼓勵和扶持社會(huì )組織不斷拓展民生服務(wù)的領(lǐng)域與項目，貼近社區百姓，提供個(gè)性化服務(wù)，滿(mǎn)足基本民生需要。

（二）堅持公益性服務(wù)的宗旨。圍繞社區居民基本生活服務(wù)需求，鼓勵和引導社會(huì )組織以社區為基礎，以公益性為宗旨，以非營(yíng)利為目的，為社區居民提供優(yōu)質(zhì)、無(wú)償或低償的民生服務(wù)，為群眾排憂(yōu)解難，促進(jìn)和諧社區建設。

（三）堅持政府扶持和社會(huì )化運作相結合。以轉變政府職能為重點(diǎn)，加大財政投入力度為支撐、動(dòng)員社會(huì )參與為導向、落實(shí)政策措施為保障，鼓勵社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)，完善民生服務(wù)社會(huì )化運作機制，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設發(fā)展，形成政府主導、社會(huì )參與、運作規范的民生服務(wù)格局。

二、參與服務(wù)對象

參與社區民生服務(wù)的為公益性社會(huì )組織，此指以社區居民為主要服務(wù)對象，以滿(mǎn)足社會(huì )公眾民生需求為目的，從事社區民生服務(wù)，參與社區公共事務(wù)管理，并具備以下條件的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位以及社區群眾活動(dòng)團隊：

（一）依法履行社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位登記手續，社區群眾活動(dòng)團隊經(jīng)街道、鎮（鄉）備案。

（二）受政府委托或協(xié)助政府參與社區公共事務(wù)管理和公共服務(wù)，或針對社區民生需求，為促進(jìn)社區建設而從事公益性服務(wù)。

（三）取得的收入除用于該組織的有關(guān)合理支出外，全部用于登記、備案核定或者章程規定的公益性或非營(yíng)利性事業(yè)。

（四）資金投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者不享有任何財產(chǎn)權利。

（五）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規定的合理范圍內，不變相分配該組織的財產(chǎn)。

（六）在政府以及社區居委會(huì )的指導、監督下，有序開(kāi)展活動(dòng)。

三、服務(wù)范圍

（一）為居民提供就業(yè)政策咨詢(xún)、技能培訓、崗位開(kāi)發(fā)和創(chuàng )業(yè)指導等社區就業(yè)服務(wù)。

（二）為孤、殘、老、幼、婦和少數民族、歸僑僑眷、優(yōu)撫對象等提供生活照料、精神關(guān)懷和權益維護等社區社會(huì )保障服務(wù)。

（三）為貧困家庭、受災居民、流浪乞討人員等提供慈善救助、綜合幫扶等社區救助服務(wù)。

（四）為居民提供疾病防治、健康干預、避孕節育、家庭計劃、優(yōu)生優(yōu)育、嬰幼兒早期啟蒙等社區公共衛生和計劃生育服務(wù)。

（五）為居民提供文化娛樂(lè )、體育健身、科普宣傳、素質(zhì)培訓和興趣培養等社區文化服務(wù)。

（六）為居民提供預防犯罪、禁毒、青少年幫教、矛盾糾紛調處和治安防范等社區安全服務(wù)。

（七）為居民提供環(huán)保知識普及、衛生保潔、綠化養護、污染控制、再生資源回收和公共設施維護等社區環(huán)境保護服務(wù)。

（八）為居民提供家政、配送餐、家電維修、物資捐贈和調劑、服務(wù)信息咨詢(xún)等社區生活服務(wù)。

（九）協(xié)助政府部門(mén)為居民提供行政事務(wù)代理服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì )工作服務(wù)。

（十）為來(lái)滬務(wù)工人員提供與上述有關(guān)的各項民生服務(wù)。

四、扶持政策

（一）申請設立從事社區民生服務(wù)的公益性社會(huì )組織，由登記部門(mén)提供咨詢(xún)指導和全程服務(wù)；獲準成立的，其登記信息由登記管理機關(guān)直接在“上海社會(huì )組織”網(wǎng)站上免費公告，不再要求通過(guò)其他指定的媒體進(jìn)行公告。

（二）專(zhuān)門(mén)從事社區民生服務(wù)的公益性社會(huì )組織，其服務(wù)項目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，通過(guò)公益招投標方式，由福利彩票公益金重點(diǎn)予以資助。

（三）由街道（鄉鎮）和有關(guān)部門(mén)、單位將閑置的房屋、場(chǎng)地、設施等存量資源優(yōu)先、優(yōu)惠提供給公益性社會(huì )組織，并給予一定期限的房租補貼，減輕創(chuàng )辦者的前期投入和成本負擔。

（四）由各級政府及其職能部門(mén)對涉及社區民生管理和服務(wù)的事項進(jìn)行全面梳理，將可以由公益性社會(huì )組織承接的事項，通過(guò)項目招標或轉移的方式，向公益性社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。

（五）從事社區民生服務(wù)的公益性社會(huì )組織，其通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)項目或在開(kāi)展民生服務(wù)中取得的非營(yíng)利收入，按照國家有關(guān)稅收政策的規定，享受各項稅收優(yōu)惠。

（六）公益性社會(huì )組織開(kāi)展日常服務(wù)活動(dòng)發(fā)生的由城市管網(wǎng)供應的水、電、燃氣、有線(xiàn)電視、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )及通訊費用，享有同類(lèi)公辦機構同等待遇；公益性社會(huì )組織因創(chuàng )辦或者擴大服務(wù)規模，按照規定須承擔公共設施建設配套費的，與同類(lèi)公辦機構享有同等待遇。

（七）鼓勵、引導和支持公益性社會(huì )組織建立有利于吸引人才、穩定隊伍的年金制度，提高專(zhuān)職工作人員在職期間的待遇和退休后的保障水平；業(yè)務(wù)主管單位和政府職能部門(mén)可根據其提供民生服務(wù)產(chǎn)生的社會(huì )效益等情況，通過(guò)各種有效途徑給予幫助。

（八）政府購買(mǎi)服務(wù)中，對公益性社會(huì )組織中從事精神康復、社會(huì )救助等特殊服務(wù)的從業(yè)人員，除按照同類(lèi)公辦機構實(shí)行特殊崗位津貼外，還應為其提供相應的職業(yè)保險。

（九）設立公益性社會(huì )組織人才庫，并根據上海市居住證管理相關(guān)規定，為引進(jìn)人才辦理上海市居住證或者戶(hù)口遷移。

（十）加強對公益性社會(huì )組織骨干的選拔培養，鼓勵社會(huì )優(yōu)秀人才和合格的社會(huì )工作者投身公益性社會(huì )組織。鼓勵公益性社會(huì )組織從業(yè)人員參加社會(huì )工作職業(yè)資質(zhì)考試。完善公益性社會(huì )組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評定等人事管理制度。

（十一）支持公益性社會(huì )組織開(kāi)展國際交流活動(dòng)，由政府有關(guān)部門(mén)對其組織和成員參與對外交流、合作培訓等，提供必要的指導、服務(wù)和管理。

（十二）符合條件的公益性社會(huì )組織，可申請進(jìn)入登記管理部門(mén)的公益性社會(huì )組織孵化基地，優(yōu)先接受指導服務(wù)和享受減免租金等優(yōu)惠扶持。

（十三）鼓勵各區、縣多渠道籌集資金，設立公益性社會(huì )組織發(fā)展基金，用于公益性社會(huì )組織的培育發(fā)展，以及對社會(huì )貢獻大、成績(jì)突出的公益性社會(huì )組織和優(yōu)秀人才的獎勵。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府及其職能部門(mén)要把此項工作納入社區建設的總體規劃，作為行政管理體制改革和建立服務(wù)型政府的一項內容。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量，負責公益性社會(huì )組織參與民生服務(wù)的統籌協(xié)調；從實(shí)際出發(fā)，細化政策措施，加大扶持力度。

（二）健全運作機制。各級政府及其職能部門(mén)要按照“政事、政社、管辦”分離的原則，逐步建立和完善政府購買(mǎi)服務(wù)、公益項目招投標、第三方評估、社會(huì )化運作管理等工作制度，形成鼓勵公益性社會(huì )組織參與社區民生服務(wù)的長(cháng)效機制。

（三）強化監督管理。社會(huì )組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要密切協(xié)同，加強對公益性社會(huì )組織的監督管理和規范引導，充分發(fā)揮財務(wù)審計、社會(huì )監督和行業(yè)自律等作用，及時(shí)防范和制止違反法規政策、違背公益宗旨和損害服務(wù)對象利益等現象。

本指導意見(jiàn)自2015年11月1日起實(shí)施，有效期至2020年9月30日。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市