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滬府發(fā)〔2018〕33號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著(zhù)名旅游城市的若干意見(jiàn)》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著(zhù)名旅游城市的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2018年8月30日
關(guān)于促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著(zhù)名旅游城市的若干意見(jiàn)
旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標。近年來(lái)，上海在發(fā)展都市旅游、建設世界著(zhù)名旅游城市上取得了明顯成效，旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善，市場(chǎng)規模持續擴大，國際形象大幅提升，旅游業(yè)已成為全市戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。當前，全球城市旅游競爭激烈，國家實(shí)施全域旅游戰略，人民群眾對優(yōu)質(zhì)旅游需求日益增長(cháng)。為進(jìn)一步推動(dòng)上海旅游深化改革、轉型升級，優(yōu)化發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益，現就促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展加快建成世界著(zhù)名旅游城市提出以下若干意見(jiàn)：
一、明確總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞上海加快建設“五個(gè)中心”和全力打響“四大品牌”，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活為導向，面向全球、面向未來(lái)，助力提升上海城市能級和核心競爭力，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰略，加快文化旅游、購物旅游、體育旅游、郵輪旅游、會(huì )展旅游、健康旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游等融合創(chuàng )新，促進(jìn)旅游供給側結構性改革，充分放大旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效應、帶動(dòng)效應、輻射效應，提高市民游客的滿(mǎn)意度、獲得感、幸福感，打造高品質(zhì)的世界著(zhù)名旅游城市。
（二）基本原則
——堅持對標國際、輻射區域。始終對標國際最高標準、最好水平，更好服務(wù)國家發(fā)展戰略，聚焦長(cháng)三角一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議等重點(diǎn)任務(wù)，培育國際領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，逐漸成為區域旅游資源配置中心，更好地輻射帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
——堅持全域旅游、融合創(chuàng )新。按照全域旅游發(fā)展要求，堅持“全景化、全空間、全覆蓋”的工作理念，加快促進(jìn)部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變，從封閉自循環(huán)向城景一體化發(fā)展。不斷拓展豐富“旅游+”和“+旅游”的內容和形式，培育旅游新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。
——堅持政府引導、市場(chǎng)主導。加強對旅游發(fā)展的規劃布局、政策制度保障及公共服務(wù)供給，構建法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極支持多元主體參與旅游建設和發(fā)展，形成全社會(huì )共同推進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展的強大合力和良好氛圍。
——堅持“三個(gè)導向”、服務(wù)民生。堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，主動(dòng)適應消費升級和大眾旅游時(shí)代的新要求，培育更多品質(zhì)化、差異化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，拓展“宜游”的休閑度假空間，構建便捷、高效、精細的旅游服務(wù)體系，營(yíng)造更加安心、放心、貼心、開(kāi)心、舒心的旅游市場(chǎng)環(huán)境，更好地發(fā)揮旅游改善城市環(huán)境、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、提升生活品質(zhì)的積極作用，推動(dòng)旅游發(fā)展成果惠及人民群眾。
——堅持突出特色、品質(zhì)至上。緊緊圍繞上海打響“四大品牌”戰略，突出中國特征、海派特點(diǎn)、江南韻味，立足新需求、新消費、新體驗，擴大和優(yōu)化旅游供給，提升旅游文化內涵、科技水平、綠色含量，打造一批在國內外叫得響的旅游品牌，將旅游培育成展示和體驗上海高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要載體。
（三）發(fā)展目標
到2020年，國內旅游人數達3.6億人次，入境旅游人數達1000萬(wàn)人次，旅游總收入超6000億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值達7%左右。通過(guò)努力，實(shí)現世界著(zhù)名旅游目的地的影響力、吸引力更強；城景一體、產(chǎn)業(yè)融合、主客共享的旅游發(fā)展環(huán)境更好；政府引導、市場(chǎng)主導、多元參與的旅游服務(wù)和管理能力更優(yōu)；旅游休閑度假生活體驗的滿(mǎn)意度、美譽(yù)度更高。到2035年，入境旅游人數達1400萬(wàn)人次，形成旅游產(chǎn)品的全球吸引力、旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力、旅游市場(chǎng)的全球影響力，將上海建成高品質(zhì)的世界著(zhù)名旅游城市。
二、樹(shù)立全域旅游的發(fā)展理念，加快把上海建成更具吸引力的旅游目的地
（一）開(kāi)展城景一體的全域旅游創(chuàng )建工作
以創(chuàng )建國家全域旅游示范區為基礎，推動(dòng)各區、各街鎮開(kāi)展全域旅游創(chuàng )建工作，形成“一街鎮一美景”的創(chuàng )建特色，構建具有上海特點(diǎn)的全域旅游創(chuàng )建工作體系。不斷美化城市景觀(guān)體系，探索建設景觀(guān)街區、景觀(guān)廊道、景觀(guān)水岸，提升景觀(guān)空間的旅游休閑觀(guān)光功能。打破地域和行政分割，優(yōu)化城市空間布局，建設一批開(kāi)放式旅游景區，實(shí)現景區內外協(xié)同發(fā)展，打造“處處是景、時(shí)時(shí)宜游”的城景一體化發(fā)展格局。（市旅游局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市綠化市容局、各區政府等配合）
（二）打造“黃浦江游覽”世界級旅游精品項目
推進(jìn)黃浦江游覽水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“多點(diǎn)?？?rdquo;的旅游線(xiàn)路，豐富游船體驗產(chǎn)品，提高游船和碼頭的服務(wù)品質(zhì)，使黃浦江游覽成為中外來(lái)滬游客“必看必游”項目。結合黃浦江兩岸45公里公共空間貫通，優(yōu)化沿岸景觀(guān)設計，完善旅游廁所、旅游咨詢(xún)、游客休憩點(diǎn)等服務(wù)設施，完善旅游標識和導覽系統，建設一流濱水休閑旅游空間。合理利用蘇州河、淀山湖等水系旅游資源，拓展和豐富江河湖海的旅游產(chǎn)品，彰顯江南水鄉的韻味。（市交通委、市旅游局牽頭，市浦江游覽工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位等配合）
（三）建設一批“建筑可閱讀”的城市旅游線(xiàn)路和街區
結合城市空間更新，梳理城市地標建筑、優(yōu)秀歷史建筑等資源，規劃和設計“建筑可閱讀”旅游線(xiàn)路，正確處理好歷史街區保護與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。深度挖掘和演繹上海歷史文化，打造開(kāi)放式的“城市建筑博物館”，設置建筑導覽二維碼系統，實(shí)現“一碼入口、多種體驗”。建設一批“建筑可閱讀”的微旅行街區，合理配置旅游服務(wù)資源，豐富旅游產(chǎn)品，延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，使“建筑可閱讀”成為市民游客感受“梧桐樹(shù)下老洋房、老弄堂里石庫門(mén)”及上海歷史、文化和生活的新載體、新窗口。（市旅游局、市住房城鄉建設管理委牽頭，市文廣影視局、市規劃國土資源局、市房屋管理局、各區政府等配合）
（四）推出一批以上海國際旅游度假區為代表的休閑度假好去處
加快推動(dòng)上海國際旅游度假區的開(kāi)發(fā)建設，在核心區迪士尼項目持續建設和功能提升的基礎上，推進(jìn)完善綜合配套體系，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將國際旅游度假區打造成為上海市民休閑度假首選地之一、具有示范意義的現代化“旅游城”、當代中國娛樂(lè )潮流體驗中心，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、文化創(chuàng )意活躍、低碳環(huán)保智能、環(huán)境優(yōu)美宜居的城市新地標。優(yōu)化佘山國家旅游度假區規劃布局和產(chǎn)業(yè)結構，以佘山國家森林公園、廣富林文化遺址公園為主體，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游休閑度假環(huán)境。大力提升郊野公園的發(fā)展質(zhì)量，立足市民游客休閑度假需求，完善旅游服務(wù)和導覽系統，增強旅游休閑度假功能。深入挖掘整合各類(lèi)旅游資源，打造一批涵蓋文化藝術(shù)、民俗工藝、親子娛樂(lè )、餐飲美食、生態(tài)風(fēng)光、海洋海島等內容的休閑度假好去處。持續開(kāi)展旅游惠民利民，推出“精彩繽紛、樂(lè )游上海”市民游上海系列活動(dòng)。（市旅游局牽頭，市規劃國土資源局、市綠化市容局、上海國際旅游度假區管委會(huì )、佘山國家旅游度假區管委會(huì )、浦東新區政府、松江區政府等配合）
（五）提高鄉村旅游發(fā)展品質(zhì)
落實(shí)鄉村振興戰略，推動(dòng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提質(zhì)升級，形成一批有質(zhì)量、有特色的鄉村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游創(chuàng )業(yè)富民，助力美麗鄉村建設。以舉辦第十屆中國花博會(huì )為契機，深化崇明國際生態(tài)旅游島建設，大力整合生態(tài)旅游資源，創(chuàng )新生態(tài)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化三島旅游服務(wù)功能，推動(dòng)崇明全域旅游發(fā)展。堅持保護與開(kāi)發(fā)相結合的原則，打造朱家角、楓涇、新場(chǎng)等一批旅游休閑特色小鎮，彰顯傳統文化特色，增強小城鎮發(fā)展活力。（市農委、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市公安局、市食品藥品監管局、崇明區政府等配合）
三、全力打響“四大品牌”，加快推動(dòng)上海旅游轉型升級
（一）加快建設國際文化旅游之都
按照“開(kāi)天辟地——黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”的相關(guān)要求，以“黨的誕生地、改革開(kāi)放最前沿”為主線(xiàn)，發(fā)掘保護重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)，提升完善紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命遺址遺跡等紅色旅游景區（點(diǎn)），打造一批紅色旅游精品線(xiàn)路，提高上海紅色旅游的宣傳教育作用。根據“文創(chuàng )50條”有關(guān)精神，結合環(huán)人民廣場(chǎng)演藝活力區等重點(diǎn)區域建設，推出一批具有國際水準、體現上海特色、形式新穎別致的高端旅游演出項目，重點(diǎn)打造好駐場(chǎng)秀。積極整合博物館、科技館、藝術(shù)館、劇院（場(chǎng)）、實(shí)體書(shū)店等文化資源，融合特色咖啡館、茶社、酒吧、美食街等，打造一批文化旅游休閑產(chǎn)品和線(xiàn)路。在做好青龍鎮、崧澤、福泉山、馬橋等古文化遺址保護的基礎上，盤(pán)活用好文物資源，推動(dòng)文物保護利用和旅游業(yè)發(fā)展相結合，以展示上海豐厚歷史文脈。發(fā)揮上海集聚優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，打造大中小學(xué)一體化研學(xué)實(shí)踐教育項目，開(kāi)發(fā)一批“寓教于樂(lè )、寓學(xué)于樂(lè )”的研學(xué)旅游產(chǎn)品，推薦一批示范性旅游企業(yè)。放大旅游節慶活動(dòng)的綜合效應，做優(yōu)做強上海旅游節，將其打造成具有國際影響力、廣泛參與度、行業(yè)標桿性的旅游節事盛會(huì )。優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局，完善體育旅游休閑設施，推出一批富有特色的體育旅游休閑基地和體育旅游示范區。結合上海國際電影節、中國上海國際藝術(shù)節和F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等國際頂級文體活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)旅游體驗線(xiàn)路，宣傳推介城市旅游形象，提升上海旅游的吸引力、影響力。（市委宣傳部、市旅游局牽頭，市文廣影視局、市體育局、市教委、市商務(wù)委、市新聞出版局等配合）
（二）努力打造國際購物旅游之城
重塑南京路、淮海路、豫園等經(jīng)典購物旅游區，提升徐家匯、五角場(chǎng)、新天地、田子坊等特色購物旅游區，培育陸家嘴、北外灘、楊樹(shù)浦等新型購物旅游體驗區，積極參與國際消費城市建設。打造旅游購物綜合體，設計具有海派特點(diǎn)的購物旅游線(xiàn)路，培育國別商品體驗、特色商業(yè)等“上海購物專(zhuān)線(xiàn)”，促進(jìn)旅游消費與購物消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大離境退稅政策宣傳力度，擴大離境購物退稅商店數量，推行現場(chǎng)退稅方式，提高離境退稅各環(huán)節辦理速度和便利程度。培育旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批國內外叫得響的旅游食品、手工業(yè)品、工藝美術(shù)品等。加快“上海禮物”系列旅游紀念品的開(kāi)發(fā)，打造滿(mǎn)足游客需求、凸顯上海特點(diǎn)的“必購”旅游紀念品。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭，市財政局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委等配合）
（三）全力建成世界一流的郵輪旅游城市
結合上海國際航運中心建設，加快郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng )新，探索打造無(wú)目的地郵輪航線(xiàn)，推動(dòng)郵輪沿海“多點(diǎn)掛靠”常態(tài)化，開(kāi)發(fā)郵輪沿海游航線(xiàn)，推動(dòng)“郵輪+長(cháng)江游”“郵輪+長(cháng)三角游”等產(chǎn)品創(chuàng )新。加大上海郵輪旅游目的地的國際化宣傳推廣力度，鼓勵郵輪公司增加訪(fǎng)問(wèn)港班次，加快吳淞口和國客中心郵輪城發(fā)展，優(yōu)化郵輪港口周邊旅游休閑設施和景觀(guān)環(huán)境，擴大郵輪入境旅游市場(chǎng)。延長(cháng)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升為郵輪企業(yè)提供船供物資的便利化程度，形成郵輪設計、制造、維修和保養的能力，加快培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展。（市旅游局、市交通委牽頭，上海中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區聯(lián)席會(huì )議各成員單位等配合）
（四）積極打造國際會(huì )展旅游城市
以中國國際進(jìn)口博覽會(huì )為契機，全面提升旅游對大型會(huì )展的宣傳、保障、服務(wù)能力。辦好中國國際旅游交易會(huì )等大型國際旅游展會(huì )，吸引國際會(huì )議展覽公司來(lái)滬發(fā)展，支持舉辦國際化、跨領(lǐng)域的旅游專(zhuān)業(yè)展會(huì )，將上海培育成促進(jìn)旅游交易、活躍旅游市場(chǎng)的會(huì )展平臺型城市。依托國家會(huì )展中心（上海）、新國際博覽中心、上海展覽中心、光大會(huì )展中心、世博園等會(huì )展產(chǎn)業(yè)集聚區域，完善住宿、餐飲、交通等會(huì )展旅游服務(wù)設施，形成展覽、會(huì )議和商務(wù)并重的會(huì )展旅游功能區。積極培育會(huì )展旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運行高效的會(huì )展服務(wù)體系。發(fā)揮中國會(huì )獎與商務(wù)旅游品牌推廣協(xié)作體的作用，不斷提升會(huì )議與商務(wù)旅游接待服務(wù)水平，做好會(huì )議與商務(wù)旅游國際市場(chǎng)開(kāi)拓和發(fā)展。（市商務(wù)委、市旅游局牽頭，青浦區政府、長(cháng)寧區政府、閔行區政府、浦東新區政府、靜安區政府、徐匯區政府等配合）
（五）努力建設有競爭力的國際健康旅游城市
加快上海國際醫學(xué)園區、新虹橋國際醫學(xué)中心等健康旅游服務(wù)集聚區發(fā)展，遴選和發(fā)展一批現代化健康旅游示范基地，打造集高端醫療、運動(dòng)康復、休閑養生為一體的健康旅游產(chǎn)品。以國家及本市中醫藥健康旅游示范區建設為引領(lǐng)，推進(jìn)中醫藥和旅游深度融合，建設度假養生、食療養生等多種服務(wù)體系，促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，鼓勵舉辦面向境外消費者的社會(huì )辦中醫醫療機構，培育若干個(gè)國際知名的中醫藥品牌、服務(wù)機構和企業(yè)，打造中醫健康旅游國際品牌。加強健康旅游國際合作與宣傳，舉辦國際健康旅游博覽會(huì )和高峰論壇，支持開(kāi)展面向國際市場(chǎng)的醫療和健康服務(wù)貿易。促進(jìn)醫療美容、口腔正畸、體檢、輔助生殖等非基本醫療服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵高水平社會(huì )辦醫療機構提供個(gè)性化高端服務(wù)，推動(dòng)健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市衛生計生委、市旅游局牽頭，浦東新區政府、閔行區政府、徐匯區政府、崇明區政府等配合）
（六）著(zhù)力建設中國工業(yè)旅游示范城市
深度挖掘近代工業(yè)遺存和現代工業(yè)資源，建設一批城市休閑型、產(chǎn)業(yè)園區集聚型、企業(yè)觀(guān)光體驗型、博物館展示型、文化創(chuàng )意集聚型等工業(yè)旅游示范點(diǎn)，展示上海工業(yè)文明和科技創(chuàng )新成果。充分挖掘上海老字號的文化內涵，依托建筑廠(chǎng)房、生產(chǎn)流程、設施設備、生產(chǎn)工藝、企業(yè)風(fēng)貌等資源開(kāi)發(fā)觀(guān)光項目，打響上海老字號品牌。推進(jìn)工業(yè)旅游標準化建設，扶持發(fā)展工業(yè)旅游配套服務(wù)業(yè)。加快推動(dòng)游艇、游船、房車(chē)、低空飛行、游樂(lè )設施等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市旅游局牽頭，市商務(wù)委、市質(zhì)量技監局等配合）
四、堅持需求導向，著(zhù)力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境
（一）提高旅游公共服務(wù)國際化水平
提高旅游交通通達度，推動(dòng)增開(kāi)與國際客源地之間的航線(xiàn)，優(yōu)化省際客運、城市公交和旅游專(zhuān)線(xiàn)對旅游景區（點(diǎn)）的服務(wù)保障。提高旅游咨詢(xún)等服務(wù)的便利度，健全“綜合服務(wù)中心—服務(wù)站—服務(wù)點(diǎn)”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善旅游標識系統建設，持續推進(jìn)旅游廁所、景區（點(diǎn)）停車(chē)場(chǎng)、游客咨詢(xún)服務(wù)中心等建設。提升旅游服務(wù)環(huán)境的國際化，建設和配置多語(yǔ)種網(wǎng)站、指引標識牌、自助導覽器、智能語(yǔ)言翻譯機，提供多語(yǔ)種報警服務(wù)和旅游投訴服務(wù)。提高出境旅游保障能力，加強領(lǐng)事保障、旅游信息、旅游預警和保險救援等服務(wù)，為出境游市場(chǎng)“保駕護航”。（市旅游局、市交通委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府外辦、中國鐵路上海局集團、民航華東地區管理局、市公安局、市綠化市容局、各區政府等配合）
（二）提升智慧旅游城市能級
開(kāi)發(fā)推廣“上海品質(zhì)生活”移動(dòng)應用端，實(shí)時(shí)匯集和發(fā)布各類(lèi)旅游信息，滿(mǎn)足游客全場(chǎng)景、全過(guò)程旅游信息服務(wù)需求，實(shí)現一部手機游上海。完善上海旅游信息管理與發(fā)布平臺，建立旅游大數據聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室，整合設施、產(chǎn)品、服務(wù)、監管等信息數據，提升旅游行業(yè)管理和服務(wù)能力。增強智能旅游體驗感，以旅游需求為導向，深化導覽、導航、支付、快速分享等領(lǐng)域的移動(dòng)應用服務(wù)和智能服務(wù)。推動(dòng)主要景區（點(diǎn)）、旅游公共空間等旅游者集中區域無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋，加大旅游場(chǎng)景智能化創(chuàng )新和應用力度。加強對在線(xiàn)旅游企業(yè)的指導、規范、培育和扶持，形成國內領(lǐng)先、世界一流的在線(xiàn)旅游服務(wù)能力。（市旅游局、市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市金融辦等配合）
（三）優(yōu)化公平便利的營(yíng)商環(huán)境
深化“放管服”改革，持續推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，實(shí)現在旅行社、導游管理和服務(wù)領(lǐng)域，減環(huán)節、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數，有效降低企業(yè)制度性交易成本。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現旅游數據共享共用。完善旅游政策體系，嚴格規范旅游執法，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管，提高依法治旅、依法興旅水平。指導和支持旅游行業(yè)組織管理服務(wù)創(chuàng )新，提高行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)能力。（市旅游局、市編辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市政府法制辦、市文化執法總隊等配合）
（四）營(yíng)造規范有序的旅游市場(chǎng)秩序
建立更加協(xié)同高效的旅游綜合監管機制，加大對旅游市場(chǎng)的執法和整治力度，健全市、區兩級旅游投訴處理機構，完善旅游糾紛人民調解機制，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，增強旅游者權益保護力度。推進(jìn)旅游行業(yè)社會(huì )信用體系建設，加強旅行社全過(guò)程信用管理和聯(lián)動(dòng)獎懲，開(kāi)展導游服務(wù)水平綜合評價(jià)，全面提升旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強文明旅游宣傳引導，全面推行文明旅游公約，探索建立市民文明旅游志愿者隊伍，提升旅游文明水平。（市旅游局牽頭，市文明辦、市發(fā)展改革委、市旅游市場(chǎng)綜合監管聯(lián)席會(huì )議各成員單位等配合）
五、堅持服務(wù)全國面向世界，著(zhù)力提高上海旅游的輻射力和影響力
（一）大力推動(dòng)長(cháng)三角旅游一體化發(fā)展
全面加強與江蘇、浙江、安徽三省溝通協(xié)作，深化長(cháng)三角地區旅游合作聯(lián)席會(huì )議機制，加強對區域旅游發(fā)展重大問(wèn)題的統籌協(xié)調。聯(lián)合編制長(cháng)三角地區旅游發(fā)展規劃，合理開(kāi)發(fā)跨區域旅游資源，科學(xué)布局重大旅游項目。圍繞長(cháng)江、大運河、杭州灣等水系和歷史文化名城、特色小鎮等，打造一批“主題+體驗”的區域旅游精品，開(kāi)發(fā)若干條特色鮮明的跨區域旅游線(xiàn)路。培育統一的長(cháng)三角旅游品牌形象，建立口號、標識、宣傳片等多位一體的旅游宣傳體系。建立完善長(cháng)三角旅游聯(lián)動(dòng)執法機制、旅游突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)機制、重大旅游投訴快速處理機制，健全長(cháng)三角旅游誠信系統和失信登記制度，共同規范旅游市場(chǎng)秩序。（市發(fā)展改革委、市旅游局牽頭，市政府合作交流辦等配合）
（二）充分發(fā)揮長(cháng)江國際黃金旅游帶的龍頭城市作用
放大上海對外開(kāi)放的輻射效應、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)省市提升旅游協(xié)作水平。依托長(cháng)江黃金水道，推動(dòng)科學(xué)配套旅游服務(wù)設施，加快長(cháng)江游船的標準化、品質(zhì)化、國際化發(fā)展。發(fā)揮上海交通樞紐功能，以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明等為重點(diǎn)，聯(lián)合建設高鐵旅游服務(wù)中心和自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地，共同培育高鐵、自駕、房車(chē)等經(jīng)典線(xiàn)路。充分利用上海國際航空樞紐建設，帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶腹地旅游產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品聯(lián)合、客源互送。利用長(cháng)江沿線(xiàn)各地獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風(fēng)情，聯(lián)合打造培育一批國際知名的旅游城市、風(fēng)情小鎮、特色景區、旅游度假休閑區和生態(tài)旅游目的地。（市政府合作交流辦、市旅游局牽頭，市交通委、中國鐵路上海局集團等配合）
（三）建設“一帶一路”旅游重要樞紐城市
加大旅游對外開(kāi)放力度，促進(jìn)旅游投資和服務(wù)貿易便利化，推動(dòng)沿線(xiàn)國家和城市互相開(kāi)放旅游資源、共建旅游設施、共享旅游信息等。加強與世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì )等國際組織合作，搭建多元化、跨領(lǐng)域的旅游合作機制和平臺，吸引國際旅游組織及地區總部落戶(hù)上海。充分發(fā)揮上?？崭?、海港、陸港資源優(yōu)勢，把上海建設成為服務(wù)國內、輻射國際的“一帶一路”重要旅游節點(diǎn)城市。充分依托“節、賽、會(huì )”，打造跨區域旅游新產(chǎn)品、新線(xiàn)路，聯(lián)合舉辦大型旅游推廣活動(dòng)，促進(jìn)沿線(xiàn)國家和地區客源互送，增進(jìn)人文交流。（市發(fā)展改革委、市旅游局牽頭，市政府外辦、市交通委、市商務(wù)委、市口岸辦等配合）
（四）提升城市旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)的全球影響力
圍繞“精彩上海，品質(zhì)之旅”，建立文字、圖片、音頻、視頻等構成的旅游形象標識系統。構建覆蓋全媒體、寬渠道的旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，充分利用中外主流媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體、新興媒體、影視作品等載體，積極依托國際展會(huì )、節事、論壇等平臺，全方位、立體化宣傳展示上海旅游形象。借助國際行業(yè)組織、駐外辦事機構、海外推廣機構、境外友好城市和國際旅游企業(yè)集團，策劃舉辦上海旅游系列主題推廣活動(dòng)，加強國際旅游合作與交流。制定實(shí)施全球市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計劃，面向境外旅行商和當地公眾開(kāi)展精準營(yíng)銷(xiāo)，進(jìn)一步拓展入境旅游市場(chǎng)。探索城市形象推廣的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作模式，鼓勵多元市場(chǎng)主體參與城市形象營(yíng)銷(xiāo)。（市旅游局牽頭，市政府新聞辦、市政府外辦等配合）
（五）提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力
推動(dòng)傳統旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化旅游景區產(chǎn)品供給，延伸景區產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)旅游住宿業(yè)面向國際、樹(shù)立品牌，更好地滿(mǎn)足日益多元化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求。依托新技術(shù)、新平臺，加大旅行社業(yè)務(wù)開(kāi)放力度，提高旅行社的規?；?、特色化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。建立更加開(kāi)放的“旅游+”和“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，鼓勵旅游產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、模式創(chuàng )新，促進(jìn)形成新的消費熱點(diǎn)，增強旅游發(fā)展新動(dòng)力。打造若干個(gè)具有全球資源配置能力的旅游經(jīng)濟平臺，引進(jìn)一批具有國際影響力的跨國旅游企業(yè)，培育一批“專(zhuān)、精、特、新”中小旅游企業(yè)，激發(fā)旅游市場(chǎng)活力。（市旅游局牽頭，市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委等配合）
六、落實(shí)保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組的統籌作用，推動(dòng)相關(guān)工作機制常態(tài)化、長(cháng)效化，指導和協(xié)調全域旅游發(fā)展、重大政策制定、旅游規劃編制、重點(diǎn)項目推進(jìn)、旅游環(huán)境優(yōu)化、區域旅游聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作，形成各部門(mén)合力推動(dòng)旅游發(fā)展的良好局面。各區加強促進(jìn)旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立健全相應的旅游綜合協(xié)調機制，加大力度統籌本區域內的旅游發(fā)展事宜，共同推動(dòng)本市旅游高品質(zhì)發(fā)展落地落細。（市旅游局牽頭，市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位、各區政府等配合）
（二）加大金融財稅支持力度
創(chuàng )新旅游投融資機制，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專(zhuān)項資金引導和帶動(dòng)作用，加大對城市旅游形象推廣、旅游產(chǎn)品創(chuàng )意創(chuàng )新、入境旅游市場(chǎng)促進(jìn)等扶持力度。完善金融服務(wù)保障，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，加強債券市場(chǎng)對旅游企業(yè)的支持，提升旅游項目資產(chǎn)證券化水平，加大金融機構對中小旅游企業(yè)和鄉村旅游企業(yè)的信貸支持力度，推進(jìn)旅游金融支付便利化。創(chuàng )新承保方式，支持保險公司開(kāi)發(fā)適合旅游業(yè)新需求的保險產(chǎn)品。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)對旅游企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市金融辦牽頭，市旅游局、市稅務(wù)局等配合）
（三）完善旅游用地保障
編制和調整城鄉規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、水域功能區劃時(shí)，充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游項目用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行繼續按照原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權、聯(lián)營(yíng)等方式，開(kāi)辦旅游企業(yè)。探索農用地旅游業(yè)復合利用，對鄉村旅游項目及服務(wù)設施符合相關(guān)規劃的，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。（市規劃國土資源局牽頭，市農委、市旅游局等配合）
（四）促進(jìn)民宿健康發(fā)展
按照“規劃引領(lǐng)、有序發(fā)展，政府引導、市場(chǎng)參與”的要求，促進(jìn)本市鄉村民宿健康發(fā)展。建立健全市、區兩級鄉村民宿推進(jìn)機制，指導各區科學(xué)規劃布局，制定相關(guān)實(shí)施細則，落實(shí)扶持引導措施。明確鄉村民宿設立條件，優(yōu)化鄉村民宿證照管理，推行備案制、告知承諾制等“放管服”舉措。落實(shí)屬地管理責任，完善事中事后監管，明確通過(guò)農村土地綜合整治、集體建設用地減量化等盤(pán)活的建設用地指標，優(yōu)先用于休閑農業(yè)和鄉村旅游（民宿）配套設施建設等用地保障措施。加大金融支持力度，強化人才隊伍建設，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評定，擴大宣傳推廣，使鄉村民宿成為繁榮農村，富裕農民的新興產(chǎn)業(yè)。強化對都市旅游民宿的監管，規范互聯(lián)網(wǎng)民宿平臺運營(yíng)，建立民宿標準化體系，積極培育民宿行業(yè)協(xié)會(huì )，引導都市旅游民宿向品質(zhì)化、集約化、特色化發(fā)展。（市旅游局、市農委、市住房城鄉建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市工商局、市食品藥品監管局、市公安局、市衛生計生委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市民政局、市城管執法局和相關(guān)區政府等配合）
（五）提升入境旅游便利
加強與國家相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，對接國際旅游市場(chǎng)規則和通行標準，推出更便利的入境旅游措施，為中外游客創(chuàng )造更便捷的政策環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，放寬過(guò)境人員活動(dòng)范圍限制。積極爭取在上?？诎逗灠l(fā)個(gè)人旅游簽證。充分用好外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策，加強國內郵輪港口多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。依托境外主要旅行商、在線(xiàn)旅游平臺等多種渠道，加強入境旅游便利政策宣傳，在入境口岸增設旅游宣傳服務(wù)。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推出內容豐富、使用便捷的“ShanghaiPass”。鼓勵和支持旅游企業(yè)加大入境客源招徠力度，設計研發(fā)入境旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，提高入境旅游服務(wù)和保障能力。（市公安局、市旅游局牽頭，市政府外辦、市口岸辦等配合）
（六）強化人才支持
把旅游人才隊伍建設納入上海市人才發(fā)展規劃，加大引進(jìn)培養力度，加強旅游領(lǐng)軍人才、旅游創(chuàng )意人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游服務(wù)人才等隊伍建設。整合教育資源，建設一流旅游院校，打造旅游人才教育高地。深化國際合作，加強旅游學(xué)科建設，優(yōu)化旅游教育專(zhuān)業(yè)體系，提升服務(wù)旅游發(fā)展的研究水平。強化旅游職業(yè)教育培訓，優(yōu)化旅游職業(yè)教育平臺，構建網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、自主性繼續教育體系。鼓勵和支持小語(yǔ)種旅游人才培養。探索建立國際化旅游智庫，研究發(fā)布城市旅游發(fā)展指數，提升上海旅游的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委牽頭，市旅游局配合）
（七）健全旅游統計和評價(jià)考核
圍繞旅游業(yè)對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的綜合貢獻，建立更科學(xué)的旅游統計制度。綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等方式，科學(xué)評估旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門(mén)、各區加快研究制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確責任主體、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，推動(dòng)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。（市統計局牽頭，市旅游局配合）
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