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滬府發(fā)〔2018〕9號
上海市人民政府印發(fā)上海市人民政府關(guān)于加強政府自身建設若干規定的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市人民政府關(guān)于加強政府自身建設的若干規定》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
2013年2月6日印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于加強政府自身建設的若干規定》（滬府發(fā)〔2013〕8號）同時(shí)廢止。
上海市人民政府
2018年3月2日
上海市人民政府關(guān)于加強政府自身建設的若干規定
當前，上海處于基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和社會(huì )主義現代化國際大都市的決勝期，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的關(guān)鍵期，全面建設卓越的全球城市的起步期，這對政府加強自身建設提出了新的更高要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和市十一次黨代會(huì )精神，全面完成市十五屆人大一次會(huì )議提出的各項任務(wù)，市政府必須帶頭貫徹落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項規定實(shí)施細則》和本市《深入貫徹中央八項規定精神的實(shí)施辦法》等要求，保持銳意創(chuàng )新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。為此，現就本市加強政府自身建設作如下規定：
一、加強黨的全面領(lǐng)導
（一）高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做堅定理想信念的表率、認真學(xué)習實(shí)踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優(yōu)良作風(fēng)的表率。
（二）堅決貫徹執行黨中央、國務(wù)院和市委的指示、決定，在市委的統一領(lǐng)導下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責。堅持市政府黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與市政府領(lǐng)導班子依法依章程履行職責相統一，把黨的主張通過(guò)法定、民主程序轉化為市政府領(lǐng)導班子的決定，在市政府各項工作中貫徹執行。
二、堅定推進(jìn)改革開(kāi)放
（一）堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，著(zhù)力構筑上海發(fā)展的戰略?xún)?yōu)勢，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，當好新時(shí)代全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，奮力建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市。
（二）堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，推動(dòng)上海經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極貫徹落實(shí)國家戰略，深入推進(jìn)以自由貿易試驗區建設為重點(diǎn)的改革開(kāi)放，加快構建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟能級，加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強上海經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
（三）始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補齊民生短板，促進(jìn)社會(huì )公平正義。堅持盡力而為、量力而行，完善基本民生制度和公共服務(wù)體系，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，繼續把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，持續增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
（四）主動(dòng)適應現代化國際大都市管理需要，切實(shí)加強社會(huì )治理和城市精細化管理，按照“核心是人、重心在城鄉社區、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng )新”的要求，以全覆蓋、全過(guò)程、全天候和法治化、社會(huì )化、智能化、標準化為著(zhù)力點(diǎn)，打造城市大腦，建設智慧城市，像繡花一樣精細管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規律的社會(huì )治理新路子，使城市更有序、更安全、更干凈。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，打造共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局，推動(dòng)城市安全管理由應急處置向風(fēng)險治理轉變，全面提高城市安全保障水平。
（五）堅持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴格的資源節約和環(huán)境保護制度，以更大力度保護和改善生態(tài)環(huán)境。堅持“節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，加強資源節約集約利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調推進(jìn)，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
三、切實(shí)轉變政府職能
（一）進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加大制度供給和制度創(chuàng )新力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，著(zhù)力降低制度性交易成本，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，助力新動(dòng)能成長(cháng)，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。
（二）主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”，加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，著(zhù)力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的重大問(wèn)題。對標國際一流標準，按照“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場(chǎng)規律、尊重群眾創(chuàng )造”的原則，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
（三）創(chuàng )新監管方式，多措并舉完善監管，做到放開(kāi)準入與嚴格監管相結合。按照“誰(shuí)監管誰(shuí)審批、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，全面實(shí)施誠信監管、分類(lèi)監管、風(fēng)險監管、聯(lián)合懲戒、社會(huì )監督，構建以事中事后監管為重心的行業(yè)監管體制。完善綜合監管機制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制。完善監管方式，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，更加突出大數據等信息技術(shù)在監管中的作用，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管一體化。
（四）以提高政府現代治理能力和服務(wù)水平為核心，創(chuàng )新行政管理方式，完善目標管理，優(yōu)化政府服務(wù)。順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加快建設全市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面實(shí)行企業(yè)市場(chǎng)準入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
四、深入推進(jìn)依法行政
（一）強化法治思維和法治方式，堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職能。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。理順行政執法體制，完善行政執法程序，改進(jìn)行政執法方式，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。建立健全領(lǐng)導干部定期學(xué)法制度，提高用法制思維和法律手段研究解決經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題的能力。構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，推動(dòng)法治上海建設，使法治成為城市競爭力的核心標志。
（二）建立和完善科學(xué)民主的決策程序，使公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的法定程序，確保政府決策合法有效。堅持和完善重大事項集體決策機制，凡涉及城市總體規劃、發(fā)展戰略、重大改革措施、重大建設項目、重要資源配置、大額財政性資金使用及制度性安排、社會(huì )分配調節等關(guān)系全局、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大事項，必須提交市政府常務(wù)會(huì )議審議決定，或由市政府黨組討論后報市委決定。
（三）主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì )的監督、市政協(xié)的民主監督和市監察委、司法機關(guān)依法實(shí)施的監督。對事關(guān)改革發(fā)展穩定大局的重要事項和社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，市政府要主動(dòng)向市人大常委會(huì )做專(zhuān)題報告，主動(dòng)與市政協(xié)進(jìn)行溝通協(xié)商。加強行政監督和審計監督，完善社會(huì )監督和輿論監督機制。
（四）堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。凡面向社會(huì )的決策事項、政策規定、規章制度、審批程序、辦事標準等，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
五、著(zhù)力加強作風(fēng)建設
（一）積極打造學(xué)習型政府，堅持集體學(xué)習與個(gè)人學(xué)習相結合，深入學(xué)習黨的十九大精神、黨章和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的指示、決定，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)和哲學(xué)、歷史、法律、科技、金融知識等。堅持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（二）市政府各級領(lǐng)導干部要帶頭大興調查研究之風(fēng)，結合當前開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命，勇當新時(shí)代排頭兵、先行者”大調研，深入群眾、深入實(shí)際、深入基層開(kāi)展調查研究。突出調研重點(diǎn)，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，深入研究問(wèn)題，把準事物的本質(zhì)和規律，找到破解難題的辦法和路徑。優(yōu)化調研方式，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要力戒形式主義、官僚主義，堅決反對在調查研究中走馬觀(guān)花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結論、做判斷。著(zhù)力研究解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題在一線(xiàn)發(fā)現、矛盾在一線(xiàn)化解、困難在一線(xiàn)解決，及時(shí)回應群眾的關(guān)切。市政府領(lǐng)導下基層調研每年不少于2個(gè)月，一般每周都應當安排下基層調研。調研要減少陪同人員，市政府主要領(lǐng)導到各區調研，陪同的市有關(guān)部門(mén)負責同志不超過(guò)5人，區陪同的負責同志不超過(guò)3人；市政府其他領(lǐng)導到各區調研，陪同的市有關(guān)部門(mén)負責同志不超過(guò)2人，區一般安排1位負責同志陪同。
（三）切實(shí)減少各類(lèi)文件簡(jiǎn)報，從嚴控制發(fā)文數量和發(fā)文規格，由部門(mén)發(fā)文或者部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由市政府或市政府辦公廳印發(fā)、轉發(fā)文件，減少配套類(lèi)、分工類(lèi)文件數量。未經(jīng)市政府批準，市政府各部門(mén)、各議事協(xié)調機構不得向各區政府發(fā)布指令性文件或者在公文中提出指令性要求。向市政府報告工作和請示問(wèn)題，應以公文形式正式上報，各類(lèi)簡(jiǎn)報一律不得夾帶請示事項。著(zhù)力弘揚“短實(shí)新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件要突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡(jiǎn)明實(shí)用。面向群眾的文件，要讓群眾愿意看、看得懂，對政策性較強的文件，要及時(shí)通過(guò)適當形式進(jìn)行解讀。
（四）大力精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì )議，嚴格控制以市政府名義召開(kāi)的全市性大會(huì )，市政府各部門(mén)召開(kāi)的本系統全市性會(huì )議，每年不超過(guò)1次。凡屬市政府部門(mén)和議事協(xié)調機構職責范圍內的事項，不得以市政府名義召開(kāi)會(huì )議。對市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署。提倡開(kāi)小會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)解決實(shí)際問(wèn)題的會(huì )。全市性大會(huì )時(shí)間一般不超過(guò)1.5小時(shí)。凡需傳達和部署到基層的工作，盡量采取視頻會(huì )議形式，一次性傳達到基層。提交市政府專(zhuān)題會(huì )議研究協(xié)調的事項，牽頭部門(mén)要事先與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，與會(huì )部門(mén)要充分準備，會(huì )后要落實(shí)好會(huì )議議定事項。組織會(huì )議要嚴格執行有關(guān)規定，會(huì )議現場(chǎng)布置要簡(jiǎn)樸，工作會(huì )議一律不擺放花草、不制造背景板；嚴禁組織與會(huì )議議題無(wú)關(guān)的活動(dòng)。
（五）大力減少事務(wù)性活動(dòng)，嚴格按照有關(guān)規定舉辦各類(lèi)活動(dòng)，活動(dòng)要主題明確、重點(diǎn)突出。嚴格控制活動(dòng)經(jīng)費，厲行節約，反對鋪張浪費，市政府領(lǐng)導出席各類(lèi)剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì )、紀念會(huì )、表彰會(huì )、博覽會(huì )、研討會(huì )及各類(lèi)論壇等，須經(jīng)市政府統一安排或者批準。市政府領(lǐng)導代表市政府發(fā)表講話(huà)和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，須報市政府批準；除市政府統一安排外，市政府領(lǐng)導個(gè)人不公開(kāi)出版著(zhù)作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
六、持之以恒正風(fēng)肅紀
（一）鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，密切關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現、新動(dòng)向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫。堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神，厲行勤儉節約，制止奢侈浪費。各級政府部門(mén)要嚴格預算管理，優(yōu)化支出結構，嚴格執行各項費用開(kāi)支標準，壓縮一般性開(kāi)支。對公務(wù)購車(chē)、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、因公出國（境）經(jīng)費等支出，繼續實(shí)現零增長(cháng)。嚴禁以各種名義用公款宴請和安排高消費娛樂(lè )活動(dòng)。嚴禁借開(kāi)會(huì )、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。嚴格控制因公出國（境）團組。
（二）嚴格執行廉潔從政有關(guān)規定，市政府各級領(lǐng)導干部要嚴格自律、以身作則、率先垂范，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，決不以權謀私，決不搞特權。嚴禁違反規定干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，嚴禁違規收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證等。嚴格執行辦公用房、住房、用車(chē)、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規定。認真執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度和本市《關(guān)于進(jìn)一步規范上海領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規定（試行）》，注重家庭、家教、家風(fēng)，在管好自己的同時(shí)，從嚴教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴禁利用職權和職務(wù)影響力，為家屬親友謀取私利。
（三）堅持從嚴治政，市政府各級領(lǐng)導干部要通過(guò)民主生活會(huì )等形式，對制度規定執行情況進(jìn)行自評、互評。加大行政問(wèn)責力度，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，堅決防止有令不行、有禁不止，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，嚴肅查處以權謀私等違紀、違法行為。以零容忍態(tài)度反對腐敗，始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。
市政府各級領(lǐng)導干部要帶頭執行本規定，將規定執行情況列入市政府黨組民主生活會(huì )的重要內容。市政府各部門(mén)要結合實(shí)際，制定本部門(mén)加強自身建設的實(shí)施辦法，確保本規定落到實(shí)處。市政府辦公廳要對本規定執行情況進(jìn)行督促檢查，并定期向市政府黨組會(huì )議匯報執行情況。
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