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滬府發(fā)〔2017〕37號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年5月27日
上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法（試行）
第一條（目的與依據）
為滿(mǎn)足人民群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全責任，依法開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等的規定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
根據本市對違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理的要求，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、符合食品安全和加工衛生要求，但未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者，實(shí)施臨時(shí)備案，并加強事中事后監督管理。
第三條（工作原則）
本市按照“分類(lèi)施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，對尚未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施綜合治理。
第四條（政府職責）
區和鎮（鄉）政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發(fā)，完善區域商業(yè)規劃，加強住宅區、商務(wù)區、工業(yè)區等地的餐飲服務(wù)配套建設，引導小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營(yíng)條件，提高管理水平。
鎮（鄉）政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)施臨時(shí)備案，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對轄區內未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的查處工作。鼓勵鎮（鄉）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者實(shí)行店招店牌、整潔衛生等規范化管理。
第五條（部門(mén)職責）
各相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規定和各自職責，對本市經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強監督管理，并組織提供相應的便利服務(wù)：
（一）市食品藥品監管部門(mén)負責指導、協(xié)調各區市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施食品安全監督管理。
（二）市工商部門(mén)負責指導、協(xié)調各區市場(chǎng)監管部門(mén)對違反廣告管理等工商行政管理法律、法規的行為實(shí)施監督管理。
（三）區市場(chǎng)監管部門(mén)負責對本區域內經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反食品安全、廣告管理等行為實(shí)施監督管理，督促小型餐飲服務(wù)提供者公示臨時(shí)備案及相關(guān)信息，依法做好消費者權益保護工作。
（四）商務(wù)部門(mén)負責完善區域商業(yè)規劃，協(xié)調城鄉餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。
（五）環(huán)保部門(mén)負責對違反餐飲業(yè)污染防治規定等行為實(shí)施監督管理。
（六）房屋管理部門(mén)負責對經(jīng)營(yíng)用房使用行為實(shí)施監督管理。
（七）消防部門(mén)負責對消防安全實(shí)施監督管理。
（八）城管執法部門(mén)和鎮（鄉）政府在所涉職責范圍內，負責對違反市容環(huán)境衛生、違章搭建、環(huán)保、占道經(jīng)營(yíng)等違法行為依法進(jìn)行查處。
（九）綠化市容部門(mén)負責對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實(shí)施監督管理。
（十）其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，配合做好有關(guān)監督管理工作，并提供相應的便利服務(wù)。
前款各部門(mén)根據相關(guān)法律、法規和本市相關(guān)規定，按照各自職責，對未取得食品經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小型餐飲服務(wù)提供者，開(kāi)展綜合治理。
第六條（評議考核）
本市將無(wú)證無(wú)照小型餐飲服務(wù)提供者整治工作納入違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理范圍。市違法違規經(jīng)營(yíng)綜合治理聯(lián)席會(huì )議按照規定，對相關(guān)工作開(kāi)展評估考核。
區政府對鎮（鄉）政府、街道辦事處以及區相關(guān)部門(mén)對小型餐飲服務(wù)提供者的臨時(shí)備案、事中事后監管等綜合治理工作的履職情況，進(jìn)行評議考核。
第七條（與創(chuàng )新社會(huì )綜合治理相結合）
區和鎮（鄉）政府、街道辦事處根據本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規定，將經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為納入轄區城市網(wǎng)格化管理體系，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合，并依托網(wǎng)格化管理平臺，對巡查發(fā)現的食品安全事件，進(jìn)行派單調度、督辦核查，指揮協(xié)調同級相關(guān)部門(mén)及其派出機構及時(shí)予以處置。
第八條（行業(yè)自律）
相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強食品安全培訓、指導和服務(wù)，通過(guò)制定行業(yè)服務(wù)標準，引導小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，并督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
第九條（臨時(shí)備案）
小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，并遵守食品安全法律、法規、規章和標準的要求。
未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但符合本辦法第二條規定的小型餐飲服務(wù)提供者，應當向所在地的鎮（鄉）政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案。
第十條（臨時(shí)備案申請材料）
申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的，應當向所在地的鎮（鄉）政府和街道辦事處提供以下材料：
（一）小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案申請表。
（二）經(jīng)營(yíng)負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明。
（三）食品從業(yè)人員有效健康證明。
（四）合法使用房屋證明或區政府規定的其他房屋使用證明材料，租賃場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的還需提供租賃協(xié)議。
（五）符合臨時(shí)備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、環(huán)保以及消防安全要求的承諾。
第十一條（實(shí)施正面清單）
申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的，應當具備下列條件：
（一）可經(jīng)營(yíng)品種包括各類(lèi)熱加工糕點(diǎn)、自制飲品和熱食類(lèi)食品。其中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在居民小區以?xún)鹊?，可?jīng)營(yíng)品種限定為蒸煮糕點(diǎn)、自制飲品和不產(chǎn)生油煙、廢氣、異味的熱食類(lèi)食品。
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場(chǎng)等污染源直線(xiàn)距離25米以上，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內無(wú)圈養、宰殺活的禽畜類(lèi)動(dòng)物的區域。
（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不兼用于個(gè)人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求。
（四）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備設施（具體要求由市食品藥品安全委員會(huì )辦公室另行制定，并向社會(huì )公布）。
（五）食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓并考核合格。
第十二條（臨時(shí)備案辦理）
鎮（鄉）政府和街道辦事處辦理臨時(shí)備案前，要根據實(shí)際需要，征求相關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周?chē)用?、物業(yè)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。
鎮（鄉）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，發(fā)放《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》，并將臨時(shí)備案信息通報所在地的區市場(chǎng)監管、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門(mén)。相關(guān)部門(mén)要加強監管信息共享，配合鎮（鄉）政府和街道辦事處做好臨時(shí)備案辦理工作。
第十三條（實(shí)施負面清單）
禁止經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)以下食品：
（一）法律、法規規定禁止經(jīng)營(yíng)的食品。
（二）冷食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風(fēng)險食品。
（三）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類(lèi)食品和糕點(diǎn)類(lèi)等可能影響周邊居民正常生活的食品。
第十四條（其他經(jīng)營(yíng)要求）
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者除應當按照食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的有關(guān)規定從事食品經(jīng)營(yíng)外，還應當符合下列要求：
（一）按照臨時(shí)備案的經(jīng)營(yíng)品種和方式從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務(wù)食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員保持個(gè)人衛生、著(zhù)裝清潔。
（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據憑證。
（四）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)。
（五）使用無(wú)毒、無(wú)害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具。
（六）餐飲具經(jīng)清洗消毒后使用。無(wú)餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或采用集中消毒的餐飲具。
（七）食品加工用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無(wú)害，防止對食品造成污染。
（八）落實(shí)市容環(huán)境衛生責任制要求，搞好環(huán)境衛生管理，不得跨門(mén)和占道經(jīng)營(yíng)。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單。
（九）符合環(huán)保要求，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過(guò)環(huán)保規定的標準。
（十）符合消防安全要求，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合有關(guān)防火規范規定。
第十五條（臨時(shí)備案期限和重新辦理）
小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿(mǎn)一年的，有效期以租賃期為準。
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化的，應當向鎮（鄉）政府或街道辦事處申請重新辦理臨時(shí)備案。
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案有效期屆滿(mǎn)并需延續的，應當在有效期屆滿(mǎn)前30日，申請辦理延續，辦理延續的次數一般不超過(guò)2次。
重新辦理和延續備案的，按照首次辦理臨時(shí)備案的相關(guān)要求執行。
第十六條（經(jīng)營(yíng)者責任）
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取有效措施，預防和控制食品安全風(fēng)險，保證食品安全，誠信自律，并主動(dòng)公開(kāi)食品原料來(lái)源的相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者應當不斷改善經(jīng)營(yíng)條件，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
第十七條（加強事中事后監管）
區市場(chǎng)監管、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門(mén)在接到小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案信息后，要根據職責開(kāi)展監督管理，建立監管及誠信檔案，將監督管理信息及時(shí)反饋鎮（鄉）政府和街道辦事處，并向社會(huì )公布。
對未經(jīng)許可或未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者，以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)，仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或其他條件的單位和個(gè)人，區市場(chǎng)監管、房屋管理部門(mén)要依法進(jìn)行查處，并將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，由相關(guān)部門(mén)對違法單位和個(gè)人失信行為實(shí)施信息共享和聯(lián)合懲戒。
第十八條（食品安全違法行為查處）
小型餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為，法律、法規、規章有處理規定的，按照有關(guān)規定查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市食品藥品監管部門(mén)或區市場(chǎng)監管部門(mén)要依法進(jìn)行查處。
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照上款規定查處：
（一）經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，且未按照規定重新辦理備案。
（二）臨時(shí)備案有效期屆滿(mǎn)后，未按照規定延續備案。
（三）臨時(shí)備案經(jīng)2次延續且有效期屆滿(mǎn)，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合食品安全法律、法規、規章和標準規定的其他要求的，市食品藥品監管部門(mén)或區市場(chǎng)監管部門(mén)要依法進(jìn)行查處；情節嚴重的，區市場(chǎng)監管部門(mén)要告知鎮（鄉）政府或街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案。
鎮（鄉）政府和街道辦事處要根據本辦法第四條規定，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好查處工作。
第十九條（其他違法行為查處）
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)保、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛生管理等法律、法規、規章規定的，相關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行查處；依法注銷(xiāo)臨時(shí)備案的，相關(guān)部門(mén)要將有關(guān)信息告知所在地的鎮（鄉）政府、街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案。
第二十條（其他退出情形）
經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，區市場(chǎng)監管部門(mén)要將有關(guān)信息告知鎮（鄉）政府或街道辦事處，由其注銷(xiāo)臨時(shí)備案：
（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時(shí)備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時(shí)備案公示卡。
（二）被多次投訴舉報并查證屬實(shí)，或12個(gè)月內累計3次因違反食品安全相關(guān)規定受到責令停止經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)臨時(shí)備案以外的行政處罰。
（三）造成食品安全事故或重大社會(huì )影響等情形。
第二十一條（綜合治理和監管信息共享）
各區和鎮（鄉）政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理和監督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監管平臺，加強信息互聯(lián)共享，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒。
第二十二條（舉報投訴處置）
任何組織或個(gè)人發(fā)現未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或未辦理臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，或經(jīng)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)保、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛生等違法行為的，可向本市舉報電話(huà)投訴、舉報，也可向相關(guān)部門(mén)投訴、舉報。
第二十三條（實(shí)施意見(jiàn)和配套文書(shū)）
各區政府可根據本辦法，結合實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)。
《小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案申請表》《便民飲食店臨時(shí)備案公示卡》以及其他相關(guān)文書(shū)，可通過(guò)市食品藥品監管局官方網(wǎng)站下載。
第二十四條（施行日期）
本辦法自2017年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。
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