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滬府發(fā)〔2017〕15號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障辦法》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年3月15日
上海市被征收農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障辦法
第一條（目的和依據）
為了進(jìn)一步做好本市被征收農民集體所有土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地”）上的農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)和保障”）工作，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內被征地的具有本市常住戶(hù)籍農業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”）的就業(yè)和保障，適用本辦法。
第三條（指導原則）
適應本市城鄉發(fā)展一體化需要，堅持市場(chǎng)導向，促進(jìn)被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應的社會(huì )保險制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會(huì )保障費用機制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。
第四條（管理部門(mén)）
市人力資源社會(huì )保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門(mén)。
市公安局、市財政局、市農委、市規劃國土資源局等部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區政府應當做好本轄區內被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實(shí)施工作。
鄉鎮政府、街道辦事處應當做好本轄區內被征地人員就業(yè)和保障的具體實(shí)施工作。
第五條（安置補助費的用途和列支）
征地單位應當依法足額支付被征地人員的安置補助費。安置補助費應當首先安排被征地人員的社會(huì )保障費用，用于繳納社會(huì )保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償。
征地單位按照本辦法支付的被征地人員安置補助費，可計入征地成本。
第六條（被征地人員的條件和分類(lèi)）
需按照本辦法規定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員，應當是被征地范圍內具有本市常住戶(hù)籍16周歲以上的農業(yè)人員。被征地人員分為：
（一）男性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)55周歲的被征地人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)階段人員”）。
（二）男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲的被征地人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養老階段人員”）。
第七條（就業(yè)培訓）
就業(yè)階段人員可以享受公共就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規定享受本市就業(yè)援助政策。
就業(yè)階段人員自主創(chuàng )業(yè)的，可按照規定享受創(chuàng )業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)及各類(lèi)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓的，可按照規定享受政府培訓費補貼。
區政府要在落實(shí)本市各項就業(yè)培訓政策措施的基礎上，結合本區實(shí)際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實(shí)現就業(yè)和穩定就業(yè)。
第八條（就業(yè)階段人員社會(huì )保險)
征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養老、醫療保險費，繳費基數按照上年度全市職工月平均工資的60%確定，繳費比例按照職工基本養老、醫療保險的單位繳費比例和個(gè)人繳費比例之和確定。其中，男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)50周歲的，再增加3年的一次性繳費。
就業(yè)階段人員一次性繳費后，按照規定建立個(gè)人養老保險賬戶(hù)和個(gè)人醫療賬戶(hù)，記錄一次性繳費的年限和個(gè)人賬戶(hù)儲存額，并享受社會(huì )保險待遇。
就業(yè)階段人員一次性繳費后就業(yè)的，應當參加職工社會(huì )保險，未就業(yè)的可參加城鄉居民基本養老、醫療保險。
就業(yè)階段人員男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲，職工基本養老保險累計繳費滿(mǎn)15年的，可按照職工基本養老保險辦法計發(fā)相應待遇，享受職工基本醫療保險待遇。不滿(mǎn)15年的，可繼續繳費至滿(mǎn)15年；也可轉入城鄉居民基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉居民養老保險”），待達到城鄉居民養老保險規定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉居民養老保險辦法計發(fā)相應待遇，參加城鄉居民基本醫療保險。
第九條（養老階段人員社會(huì )保險)
養老階段人員已享受城鄉居民養老保險待遇的，可在征地時(shí)，選擇參加職工基本養老、醫療保險，也可繼續享受城鄉居民養老保險待遇。
（一）選擇參加職工基本養老、醫療保險的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養老、醫療保險費（繳費的基數和比例同第八條第一款）。同時(shí)，由個(gè)人繳納3年的職工基本養老、醫療保險費。繳費資金由其城鄉居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)余額和區政府補貼承擔。一次性繳費后，終止城鄉居民養老保險關(guān)系，按照職工基本養老保險辦法計發(fā)相應待遇，享受職工基本醫療保險待遇。
（二）繼續享受城鄉居民養老保險待遇的，由征地單位按規定一次性繳納職工基本醫療保險費，一次性繳費后，享受職工基本醫療保險待遇。同時(shí)，由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
養老階段人員已享受職工基本養老保險待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟補償。
第十條（生活補貼費）
征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補貼費。生活補貼費標準，按照當年本市城鄉居民最低生活保障標準確定。
生活補貼費資金實(shí)行市級統一管理，設立財政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十一條（政府補貼、生活補貼費和經(jīng)濟補償辦法）
被征地人員參加城鄉居民基本醫療保險，以及在職工基本養老保險繼續繳費的，由區政府給予補貼。具體辦法，由區政府制定。
征地單位給予被征地人員生活補貼費和一次性經(jīng)濟補償的辦法，區政府制定。
第十二條（相關(guān)手續）
落實(shí)就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動(dòng)。征地單位首先為被征地人員繳納社會(huì )保險費、生活補貼費和支付一次性經(jīng)濟補償，再辦理土地處置的手續。
征收農民集體所有土地經(jīng)依法批準后，公安部門(mén)提供被征地單位人員戶(hù)籍信息，規劃國土資源部門(mén)提供被征地單位土地信息。鄉鎮政府、街道辦事處擬定被征地人員就業(yè)和保障方案，提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數、姓名、性別、年齡等情況。
被征地人員就業(yè)和保障方案經(jīng)公告，并報區政府批準后，鄉鎮政府、街道辦事處向區政府確定的經(jīng)辦機構（以下稱(chēng)“區級經(jīng)辦機構”）申請核定落實(shí)就業(yè)和保障的人數及人員分類(lèi)等情況。區級經(jīng)辦機構將核定結果報市社會(huì )保險事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市社保中心”）備案。
市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會(huì )保險手續，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案證明”）。規劃國土資源部門(mén)憑備案證明辦理建設用地批準書(shū)。
第十三條（法律責任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十四條（爭議處理）
被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區政府處理。
第十五條（新老制度銜接）
本辦法實(shí)施前參加小城鎮社會(huì )保險的被征地人員，納入職工基本養老、醫療保險范圍。小城鎮養老、醫療保險基金結余分別移轉職工基本養老、醫療保險基金。
本辦法實(shí)施前由區、鄉鎮管理的征地養老人員，實(shí)行區級統籌管理，逐步提高待遇水平，其生活費標準由區政府根據市有關(guān)部門(mén)的指導意見(jiàn)制定，其醫療費報銷(xiāo)標準及辦法由區政府制定。區政府要加強征地養老人員的征地養老費的管理，制定管理辦法，設立專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十六條（實(shí)施細則）
市人力資源社會(huì )保障局、市財政局等部門(mén)根據本辦法，制定實(shí)施細則。
第十七條（施行期限）
本辦法自2017年4月1日起實(shí)施，有效期至2022年3月31日。本辦法實(shí)施前，按照本市小城鎮社會(huì )保險相關(guān)規定執行。本辦法實(shí)施后，本市已有規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
《上海市人民政府關(guān)于調整本市被征地人員再就業(yè)后繳納社會(huì )保險費有關(guān)事項的通知》（滬府發(fā)〔2012〕96號）、《上海市人民政府關(guān)于調整本市征地養老相關(guān)政策的通知》（滬府發(fā)〔2015〕30號）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障管理辦法〉的通知》（滬府發(fā)〔2015〕50號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市實(shí)行小城鎮基本醫療保險門(mén)急診統籌做好被征地人員門(mén)急診醫療保障的通知》（滬府辦〔2015〕100號）同時(shí)廢止。
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