滬府發(fā)〔2016〕98號《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

滬府發(fā)〔2016〕98號

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2016年11月28日

關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央全面深化改革的決策部署和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號），更好地發(fā)揮出租汽車(chē)行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面的重要作用，滿(mǎn)足人民群眾出行需求，結合實(shí)際，現就本市深化改革，推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和政府引導作用，突出企業(yè)市場(chǎng)主體責任，完善利益分配機制，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構建與城市客運交通相適應、巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巡游車(chē)”）與網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”）協(xié)調發(fā)展的出租汽車(chē)服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康平穩可持續發(fā)展，為乘客提供多層次的個(gè)性化交通服務(wù)。

（二）基本原則

1.明確定位，適度發(fā)展。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規模。

2.鼓勵創(chuàng )新，轉型升級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與巡游車(chē)相融合，統籌管理巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)，利用新技術(shù)、新手段提升傳統行業(yè)的管理與營(yíng)運效率，規范新型出租汽車(chē)業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體轉型升級。

3.轉變職能，強化監管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步轉變政府管理方式，行業(yè)監管重心向維護公平競爭的市場(chǎng)秩序、強化安全監管和保障消費者合法權益等方面轉變，增強市場(chǎng)活力，提升服務(wù)品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車(chē)

1.科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車(chē)，與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調。出租汽車(chē)服務(wù)主要包括巡游和網(wǎng)絡(luò )預約等方式，巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì )公眾提供多樣化的運輸服務(wù)。

2.動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)運力規模與結構。對出租汽車(chē)運力規模實(shí)行動(dòng)態(tài)調控。根據本市城市總體規劃、公共交通體系建設、出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合交通出行需求、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在本市客運交通運輸體系中的分擔比例，在加強出租汽車(chē)營(yíng)運狀況監測、準確評估市場(chǎng)供求關(guān)系的基礎上，本市建立出租汽車(chē)行業(yè)運力規模及結構的動(dòng)態(tài)調整機制。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。

（二）加強出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理

3.逐步實(shí)行無(wú)償有期限經(jīng)營(yíng)權管理。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權實(shí)行有期限制度?，F有巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，在考慮各方面因素基礎上，通過(guò)車(chē)輛更新等方式實(shí)現經(jīng)營(yíng)權向有期限平穩過(guò)渡，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權全部實(shí)行無(wú)償有期限制度。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限為6年，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛使用年限達到8年的，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權不得擅自轉讓。

4.完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權配置制度。巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權應通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標或依據服務(wù)質(zhì)量考核結果等方式進(jìn)行配置。網(wǎng)約車(chē)實(shí)施準入管理，符合網(wǎng)約車(chē)資格條件的網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員取得相應資質(zhì)后，方可從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

5.加強對出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權的考核。建立服務(wù)質(zhì)量綜合考評體系，對巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權期限屆滿(mǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法違規經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格，以及因故不能繼續經(jīng)營(yíng)等情形，按照有關(guān)規定，注銷(xiāo)相應的營(yíng)運車(chē)輛額度。加強對網(wǎng)約車(chē)平臺公司的服務(wù)質(zhì)量考核，并向社會(huì )公布考核結果。網(wǎng)約車(chē)平臺公司未履行承運人責任，發(fā)生嚴重違法違規的，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通行政管理部門(mén)暫停受理其新增車(chē)輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。

（三）促進(jìn)巡游車(chē)轉型發(fā)展

6.促進(jìn)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者依法通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵傳統出租汽車(chē)自建或聯(lián)合建設互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用原有的車(chē)輛和人員優(yōu)勢，轉型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。加快行業(yè)資源整合，推動(dòng)車(chē)輛修理、檢測等業(yè)務(wù)的集約化、規?；l(fā)展，進(jìn)一步降低運營(yíng)成本，拓寬企業(yè)收入來(lái)源渠道。巡游車(chē)營(yíng)運額度可優(yōu)先轉為網(wǎng)約車(chē)，額度轉換后實(shí)行有期限經(jīng)營(yíng)。符合條件的本市巡游車(chē)駕駛員，可直接申請網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格。

7.優(yōu)化巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。繼續鼓勵出租汽車(chē)企業(yè)實(shí)行品牌化、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運營(yíng)風(fēng)險共擔的經(jīng)營(yíng)模式，探索實(shí)行“拆賬制”“公車(chē)公營(yíng)”等經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)駕駛員收入分配方式及標準。在完善現有托管模式的基礎上，創(chuàng )新出租汽車(chē)個(gè)體工商戶(hù)管理模式，通過(guò)第三方社會(huì )組織參與政府委托管理。

8.優(yōu)化巡游車(chē)運營(yíng)模式。引導巡游車(chē)通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營(yíng)服務(wù)，統籌規劃并加快建設出租汽車(chē)候客泊位和?？奎c(diǎn)，逐步形成以“電調（電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點(diǎn)候客”為主的運營(yíng)模式，減少車(chē)輛空駛，提高運營(yíng)效率。推廣使用符合有關(guān)規定的非現金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。

9.優(yōu)化巡游車(chē)運價(jià)管理。巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)實(shí)行運價(jià)分類(lèi)管理，巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)、網(wǎng)約車(chē)運價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。綜合考慮巡游車(chē)運營(yíng)成本、駕駛員勞動(dòng)報酬、市場(chǎng)供需情況等因素，在進(jìn)一步完善出租汽車(chē)企業(yè)成本規范制度的基礎上，合理制定并適時(shí)調整巡游車(chē)運價(jià)水平和結構。

10.提高巡游車(chē)駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車(chē)駕駛員的合法權益，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。對駕駛員培訓進(jìn)行補貼，鼓勵本市農村富余勞動(dòng)力、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車(chē)職業(yè)技能培訓。拓展駕駛員勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，積極推動(dòng)開(kāi)展駕駛員定向委托培訓等。實(shí)施駕駛員在崗繼續教育培訓制度，豐富培訓內容，不斷提升職業(yè)綜合素養。注重培育和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造駕駛員文明服務(wù)、規范經(jīng)營(yíng)的良好氛圍，強化出租汽車(chē)駕駛員星級評定與獎勵機制。

11.提升出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者是提升服務(wù)質(zhì)量的責任主體。完善出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考核標準和指標體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，將違法率、投訴率、平臺評價(jià)等納入對經(jīng)營(yíng)者服務(wù)質(zhì)量考評的重要數據來(lái)源，定期對經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核并公布排名結果?？荚u結果作為經(jīng)營(yíng)權管理、政府購買(mǎi)服務(wù)的重要依據，通過(guò)“獎優(yōu)罰劣”，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強服務(wù)質(zhì)量管理。

（四）規范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘

12.規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。依據《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以及《上海市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規定》，網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員應依法取得相應的許可后，方可在本市從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。網(wǎng)約車(chē)平臺公司承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。本市網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員實(shí)行屬地化管理，具體服務(wù)功能可由各區交通行政管理部門(mén)采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托公益性服務(wù)機構承擔，以進(jìn)一步提升管理能力。

13.規范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應依法合規經(jīng)營(yíng)，加強對車(chē)輛和人員的管理，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議；按照國家和本市相關(guān)規定和標準提供運營(yíng)服務(wù)，合理確定運價(jià)并在網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示，購買(mǎi)承運人責任險，保障運營(yíng)安全和乘客合法權益，不得有不正當競爭的價(jià)格行為。網(wǎng)約車(chē)平臺公司和駕駛員應依法向稅務(wù)部門(mén)申報并納稅。

14.規范網(wǎng)約車(chē)信息管理。網(wǎng)約車(chē)平臺公司應加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全防護，建立健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數據應在中國內地存儲和使用。網(wǎng)約車(chē)平臺數據信息應接入市交通行政管理部門(mén)行業(yè)監管平臺，實(shí)現信息共享。

15.規范私人小客車(chē)合乘。在本市為私人小客車(chē)合乘提供信息服務(wù)的平臺應向市交通行政管理部門(mén)備案，合乘車(chē)輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊。合乘出行應滿(mǎn)足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線(xiàn)路相同、日接單數不超過(guò)規定要求、僅分攤部分出行成本或免費互助等條件，不滿(mǎn)足條件以合乘名義從事經(jīng)營(yíng)性客運服務(wù)的，按照本市相關(guān)法規予以處罰。

（五）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

16.積極轉變行業(yè)監管方式。建立公開(kāi)透明的監管機制，完善行業(yè)準入和退出機制，強化事中事后監管。根據行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，積極完善相關(guān)監管制度建設。完善出租汽車(chē)行業(yè)信息監管服務(wù)平臺，加強行業(yè)運行狀況的動(dòng)態(tài)監測和分析，運用信息化手段，提升行業(yè)管理水平。

17.完善法制建設。按照法定程序，加快研究制訂和修訂完善出租汽車(chē)管理的法規規章和標準規范。適時(shí)啟動(dòng)《上海市出租汽車(chē)條例》的修訂工作，及時(shí)修訂《上海市出租汽車(chē)小客車(chē)車(chē)輛管理規定》《上海市出租汽車(chē)營(yíng)運資格證件管理規定》等規范性文件，為深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。

18.加強信用制度建設。依法嚴肅查處拒載、議價(jià)、途中甩客、故意繞道等出租汽車(chē)違法違規行為，通過(guò)各種渠道教育從業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)；公開(kāi)舉報電話(huà)，切實(shí)保護乘客合法權益。建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者信用管理制度，完善出租汽車(chē)駕駛員信用管理制度，加強違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價(jià)等信息的記錄與應用，將其納入本市統一的公共信用信息服務(wù)平臺；強化信用評價(jià)信息收集的應用，并將其作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準入退出的重要依據。

19.依法嚴厲打擊非法客運。依托本市整治非法客運聯(lián)席會(huì )議機制，嚴厲打擊非法客運行為，凈化出租汽車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。創(chuàng )新執法方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)時(shí)監控功能，精準查處非法客運車(chē)輛。在全市整治非法客運重點(diǎn)區域，配套推進(jìn)公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立上海市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革工作領(lǐng)導小組，由市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市政府法制辦、市金融辦、上海保監局、市政府新聞辦、市維穩辦、市信訪(fǎng)辦等相關(guān)職能部門(mén)組成，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任，形成統一領(lǐng)導、分工協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，切實(shí)加強改革組織保障，確保改革取得實(shí)效。

（二）維護行業(yè)穩定

密切關(guān)注行業(yè)運行狀態(tài)，及時(shí)處理矛盾和問(wèn)題。暢通利益訴求渠道，引導出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員通過(guò)合法方式，理性表達訴求。對改革中的重大決策，開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范化解各類(lèi)矛盾，維護社會(huì )穩定。

（三）加強輿論引導

主動(dòng)做好信息發(fā)布，加強對相關(guān)文件的解釋與宣傳，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導社會(huì )輿論，為出租汽車(chē)行業(yè)深化改革和健康發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

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