滬府發(fā)〔2016〕83號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃〉的通知》

滬府發(fā)〔2016〕83號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2016年9月28日

上海市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃

為貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的指示精神，推進(jìn)本市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人生存和發(fā)展狀況，確保殘疾人與全市人民共享更高水平的小康，依據國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》和《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、編制背景

（一）發(fā)展基礎。“十二五”期間，在市委、市政府高度重視和中國殘聯(lián)關(guān)心指導下，通過(guò)社會(huì )各界的共同努力，本市殘疾人事業(yè)取得新的進(jìn)步，“以人為本、共建共享”的理念深入人心，殘疾人自強自立、平等參與的社會(huì )格局不斷深化，殘疾人工作體制機制進(jìn)一步完善，《上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出的主要目標任務(wù)基本完成，殘疾人權益得到有效保障，生活得到較大改善。

1.殘疾人事業(yè)發(fā)展的法規政策進(jìn)一步完善?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/6174.html' title='《殘疾人就業(yè)條例》國務(wù)院令第488號' target='_blank'>殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》等法規政策得到貫徹執行?！渡虾Ｊ袑?shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》頒布施行，《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，殘疾人事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化。

2.殘疾人社會(huì )保障制度進(jìn)一步加強?；窘埣踩松鐣?huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利的社會(huì )保障體系；實(shí)行殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療補貼；實(shí)施針對特殊困難殘疾人的分類(lèi)專(zhuān)項救助政策；推出惠及各類(lèi)殘疾人出行、通訊、醫療、養護、輔助器具適配等福利制度。

3.殘疾人服務(wù)體系進(jìn)一步完善。連續實(shí)施為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配、困難殘疾人住房改造和無(wú)障礙觀(guān)影等市政府實(shí)事項目，惠及9萬(wàn)人次。提供235萬(wàn)人次康復服務(wù)，實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標。強化殘疾人就業(yè)服務(wù)，登記失業(yè)率低于全市平均水平。實(shí)施殘疾人從學(xué)前到高中階段15年免費教育，參加群眾性文化體育活動(dòng)的殘疾人人數逐年增加，殘疾人服務(wù)項目下沉社區，基層助殘職能得到加強，政府購買(mǎi)助殘服務(wù)機制不斷完善。

4.殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎進(jìn)一步穩固。扎實(shí)開(kāi)展基礎管理建設年和提升年活動(dòng)，加強組織建設，提升隊伍能力，強化建章立制，抓實(shí)數據管理，完善預決算制度，規范資產(chǎn)監管。提高信息化運用水平，建立市、區（縣）、街鎮（鄉）三級信息網(wǎng)絡(luò )，完善殘疾人綜合管理信息系統和數據庫建設，建立政府和社會(huì )信息共享機制。開(kāi)展殘疾人服務(wù)狀況和需求專(zhuān)項調查，為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的數據支撐和決策依據。

5.扶殘助殘社會(huì )氛圍進(jìn)一步優(yōu)化。扶殘助殘納入全市精神文明建設總體規劃，并成為創(chuàng )建文明單位重要參照。積極開(kāi)展“全國助殘日”和“上海助殘周”活動(dòng)，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。廣大殘疾人積極投身改革發(fā)展，涌現出一批事跡突出、影響廣泛的自強模范和助殘典型。全市志愿助殘服務(wù)深入開(kāi)展，助殘社會(huì )力量不斷壯大，培育了100多家助殘社會(huì )組織，形成了一支15000多人的實(shí)名制助殘志愿者隊伍，募集了4000多萬(wàn)元的社會(huì )助殘資金，塑造了一批“智力助殘”“文化助殘”“法律助殘”“居家養殘”等系列志愿服務(wù)品牌。

（二）面臨形勢。上海殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間取得了明顯成效，但是存在一些問(wèn)題需要加以解決。殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平差距依然較大；殘疾人服務(wù)需求與供給矛盾在一些領(lǐng)域還比較突出；部門(mén)協(xié)調和社會(huì )聯(lián)動(dòng)的助殘機制需要繼續完善；對殘疾人的偏見(jiàn)和歧視現象時(shí)有發(fā)生，殘疾人融入社會(huì )、參與發(fā)展的程度和水平有待進(jìn)一步提高。

“十三五”時(shí)期是上海建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的發(fā)展形勢，殘疾人事業(yè)必須圍繞中心、服務(wù)大局，把握正確方位、保持發(fā)展定力，努力實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；必須完善頂層設計，構建科學(xué)規范、運行有效的殘疾人民生保障和公共服務(wù)體系；必須聚焦“保民生、兜底線(xiàn)、促公平”，努力實(shí)現共同富裕、促進(jìn)社會(huì )公平正義，加快補齊殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，確保殘疾人在社會(huì )進(jìn)程中克服自身障礙，平等參與城市的建設和發(fā)展、共享改革發(fā)展成果。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦薄弱環(huán)節、關(guān)注困難殘疾人，進(jìn)一步加大改革力度，擴大服務(wù)供給，滿(mǎn)足基本需求，讓殘疾人享有更好的民生保障和發(fā)展機會(huì )。禁止一切基于殘疾的歧視，保障殘疾人的合法權益和人格尊嚴，優(yōu)化扶殘助殘社會(huì )環(huán)境，促使殘疾人平等參與公民、政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化生活，與全市人民共同邁入更高水平的小康社會(huì )。

（二）基本原則

——堅持全面發(fā)展。進(jìn)一步加強社會(huì )保障和公共服務(wù)，持續改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，依法保障殘疾人就業(yè)、教育、康復、文化等基本權利，幫助殘疾人不斷增強綜合素質(zhì)、充分參與發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現“平等、參與、共享”的發(fā)展目標。

——堅持協(xié)調推進(jìn)。更好利用政府和社會(huì )資源，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的對接融合。完善社會(huì )服務(wù)機制，強化市場(chǎng)拉動(dòng)效應。推進(jìn)統籌謀劃、聯(lián)動(dòng)合作，形成強大社會(huì )合力，推動(dòng)城鄉區域殘疾人事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——堅持問(wèn)題導向。以實(shí)現殘疾人更高水平小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，補齊殘疾人民生短板，滿(mǎn)足殘疾人基本需求，努力實(shí)現精準幫扶、重點(diǎn)突破，切實(shí)維護殘疾人合法權益。

——堅持政府主導。各級政府繼續高度重視和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮在殘疾人工作中的主導作用，積極創(chuàng )造適應殘疾人生存、發(fā)展需求的環(huán)境和條件，將殘疾人工作納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）總體目標

到2020年，力爭實(shí)現殘疾人家庭人均收入比2010年翻一番，基本建成平等共享、具有上海特點(diǎn)的殘疾人社會(huì )保障制度和公共服務(wù)體系；基本建成持續協(xié)調、符合時(shí)代要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制；基本建成文明和諧、體現社會(huì )進(jìn)步的扶殘助殘人文環(huán)境，明顯增強殘疾人在城市建設中的參與感和在社會(huì )發(fā)展中的獲得感，最終實(shí)現更高水平小康的美好愿景。

（四）主要發(fā)展指標

序號	指標	單位	目標值	指標特征
1	殘疾人家庭人均收入與社會(huì )平均水平比值	%	≥70	預期性
2	城鄉殘疾人基本養老保險政策覆蓋率	%	100	約束性
3	城鄉殘疾人基本醫療保險政策覆蓋率	%	100	約束性
4	困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率	%	100	約束性
5	重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率	%	100	約束性
6	殘疾人康復服務(wù)有效率	%	≥90	預期性
7	人均康復經(jīng)費	元	≥12	約束性
8	適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例	%	≥98	約束性
9	社區服務(wù)覆蓋率	%	≥95	預期性
10	街鎮（鄉）殘疾人體育健身點(diǎn)覆蓋率	%	≥95	預期性
11	城鎮殘疾人登記失業(yè)率	%	≤4.5	預期性
12	應屆殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)率	%	≥95	預期性
13	農村困難殘疾人存量危房改造率	%	100	約束性
14	新建公共建筑實(shí)施無(wú)障礙設計的比例	%	100	約束性
15	殘疾人對法律服務(wù)滿(mǎn)意率	%	≥90	預期性
16	政府網(wǎng)站全網(wǎng)無(wú)障礙改造率	%	≥90	約束性
17	參與文體活動(dòng)殘疾人的比例	%	≥50	預期性
18	街鎮（鄉）無(wú)障礙電影放映點(diǎn)覆蓋率	%	100	約束性

注：約束性指標體現政府的底線(xiàn)責任，預期性指標體現政府的導向要求。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項目

（一）提升殘疾人社會(huì )保障水平

——完善殘疾人社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利制度體系，低保、低收入、支出型貧困等困難殘疾人得到制度保障，各項政策在涵蓋領(lǐng)域、覆蓋人群、保障內容、待遇標準等方面實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。

——完善殘疾人臨時(shí)救助制度，積極探索現金、實(shí)物與提供服務(wù)相結合的臨時(shí)救助方式，加強各項救助制度的銜接配套，形成臨時(shí)救助與其他社會(huì )救助措施各有側重、相互銜接、良性互動(dòng)的運行機制。

1.完善殘疾人社會(huì )保險補貼制度。繼續落實(shí)困難殘疾人參加社會(huì )保險個(gè)人繳費資助政策，研究低收入家庭殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險的補貼政策。適時(shí)調整重度殘疾人補充性養老保險措施。逐步擴大醫療康復項目基本醫療保險支付范圍。落實(shí)城鄉殘疾職工統一的失業(yè)保險制度。建立殘疾人靈活就業(yè)社會(huì )保險補貼制度。鼓勵開(kāi)發(fā)適合殘疾人的補充養老、醫療等商業(yè)保險險種。

2.提高殘疾人社會(huì )救助水平。符合城鄉最低生活保障的殘疾人家庭實(shí)行應保盡保。加強重度殘疾人醫療救助，逐步提高困難精神殘疾人服藥補貼標準。逐步提高殘疾兒童康復救助水平。對符合條件的城鎮殘疾人優(yōu)先納入住房救助，提高農村殘疾人危舊房改造救助標準。健全支出性貧困家庭生活救助、臨時(shí)救助幫扶機制，切實(shí)緩解殘疾人突發(fā)性、臨時(shí)性困難。

3.構建殘疾人社會(huì )福利體系。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實(shí)其家庭生活用電、水、氣等費用補貼政策，并逐步提高標準、擴大覆蓋面。拓展殘疾人養護服務(wù)機構的功能，鼓勵采取民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式參與殘疾人養護機構的建設、管理和服務(wù)。推進(jìn)“陽(yáng)光之家”“陽(yáng)光心園”“陽(yáng)光基地”服務(wù)升級，探索殘疾人財產(chǎn)信托管理制度。研究建立殘疾人關(guān)愛(ài)補貼制度，滿(mǎn)足殘疾人出行和信息交流無(wú)障礙需求。

（二）構建殘疾人現代康復服務(wù)新體系

——殘疾人康復納入基本公共衛生服務(wù)體系，規范殘疾預防、康復服務(wù)、監測評價(jià)、健康促進(jìn)等現代康復服務(wù)標準，為殘疾人提供公平可及、均衡同質(zhì)的康復服務(wù)。

——社區康復進(jìn)一步納入社區公共衛生服務(wù)范疇，加強社區康復服務(wù)設施設備和隊伍建設，強化社區康復服務(wù)能力，推動(dòng)基層醫療衛生機構為殘疾人提供就近就便的康復服務(wù)。

1.提高殘疾人康復服務(wù)水平。加大政府對殘疾人康復事業(yè)的投入力度，殘疾人康復經(jīng)費按戶(hù)籍人口計算，平均每人每年不低于12元。為有需求的殘疾人建立家庭醫生簽約服務(wù)。為重度殘疾人提供居家醫療護理服務(wù)。探索推進(jìn)智能家居和可穿戴設備應用，為重度殘疾人提供“增能”服務(wù)。加大輔助器具適配專(zhuān)業(yè)人員培養力度，研究制定上海市輔助器具服務(wù)地方標準。

2.完善殘疾人養護制度。推進(jìn)社區托養機構醫養結合和殘疾人養護機構標準化、規范化建設，按照共建共享的原則，為重度殘疾人提供機構養護、居家養護、日間照料、臨時(shí)托管等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。整合社會(huì )養老資源，提供視力、聽(tīng)力和語(yǔ)言的老年殘疾人集中養護服務(wù)。探索老年人攜殘疾子女同住照護機構的服務(wù)渠道。各區每千名60歲以下重度殘疾人配置養護床位80張，全市養護床位總數不少于6000張。

3.加快康復機構建設。完成市養志康復醫院二期建設，建成三級康復醫院。實(shí)現市殘疾人康復職業(yè)培訓中心功能轉型，建成市兒童康復中心。增強市輔助器具資源中心服務(wù)能力，建設100家標準化街鎮輔助器具服務(wù)社。

4.強化殘疾預防。加強殘疾監測預警和預防控制，探索建立殘疾風(fēng)險識別和預防干預技術(shù)體系，規范0-6歲兒童殘疾篩查工作，完善殘疾兒童首診報告制度，降低殘疾發(fā)生率。建立出生缺陷兒、殘疾兒童康復訓練和教育等信息交換平臺。

5.加強殘疾人健康監測。定期評價(jià)和公布殘疾人健康狀況，促進(jìn)殘疾人健康。借助公共傳媒普及康復知識，引導殘疾人主動(dòng)康復、自我康復，防止和延緩殘疾加重。建設區級心理健康工作室，開(kāi)展殘疾人心理健康干預服務(wù)。

（三）增強殘疾人就業(yè)增收能力

——依法推進(jìn)按比例就業(yè)和集中就業(yè)，完善就業(yè)幫扶政策，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)就業(yè)信息資源共享，穩定就業(yè)規模，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權益，實(shí)現殘疾人充分就業(yè)。

——加強就業(yè)服務(wù)，建好眾創(chuàng )空間，進(jìn)一步促進(jìn)資源匯聚，支持和扶助殘疾人就業(yè)。繼續提高殘疾人職業(yè)技能，激發(fā)他們就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力。開(kāi)發(fā)適合殘疾人的社區公益崗位，持續促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.強化就業(yè)權益保障。制定本市貫徹《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施辦法，出臺《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》。建立殘疾人崗位預留制度，實(shí)行用人單位按照比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。逐步提高超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎勵標準，落實(shí)小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金減免政策。完善殘疾人福利企業(yè)單位資格認定管理辦法和幫扶措施。健全殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的扶持政策。逐步提高殘疾人輔助性就業(yè)機構補貼標準。

2.拓展就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。加大機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)專(zhuān)項招錄殘疾人力度，各級政府殘工委成員單位主動(dòng)安排殘疾人就業(yè)。鼓勵政府部門(mén)在同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)產(chǎn)品。建立殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地、文化創(chuàng )意基地和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基地。鼓勵各類(lèi)醫療、康復等機構開(kāi)展盲人醫療按摩服務(wù)。促進(jìn)盲人保健按摩業(yè)規范化管理。

3.實(shí)施就業(yè)精準幫扶。鼓勵“眾創(chuàng )、眾扶、眾籌”，實(shí)現殘疾人就業(yè)創(chuàng )新項目與社會(huì )資源有效對接，加大創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、技術(shù)及資金支持力度。扶持殘疾青年“創(chuàng )客空間”、O2O創(chuàng )業(yè)實(shí)體項目示范基地和“自強夢(mèng)想家”等就業(yè)創(chuàng )業(yè)項目。建立殘疾人實(shí)訓基地，強化訂單式職業(yè)技能培訓。制定和完善農村殘疾人綜合幫扶政策。吸引農村殘疾人參加農民專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，為殘疾人免費提供農業(yè)技能培訓。對農村就業(yè)困難殘疾人開(kāi)展一對一入戶(hù)指導，以集中安置、科技助殘和“基地+農戶(hù)”等形式，增強就業(yè)幫扶的造血功能，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

4.健全職業(yè)培訓體系。合理布局和分批建設殘疾人職業(yè)技能培訓和實(shí)訓基地，積極為求職和新入職殘疾人提供職業(yè)培訓，為在崗殘疾人提供崗位技能提升和跟蹤指導。根據國家職業(yè)資格要求，加強殘疾人職業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)和提升。制定職業(yè)培訓專(zhuān)項補貼政策，鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展多樣性、實(shí)用性和針對性的殘疾人職業(yè)技能培訓。定期開(kāi)展多種形式的殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動(dòng)，切實(shí)提升殘疾人職業(yè)技能水平。

（四）提高殘疾人教育質(zhì)量

——貫徹落實(shí)《上海市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，發(fā)展殘疾人特殊教育，健全特殊教育保障機制，建立健全覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育的殘疾人特殊教育體系。

——提高殘疾人職業(yè)教育和管理水平，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高殘疾學(xué)生職業(yè)教育入學(xué)率。加強職業(yè)教育機構與用人單位和行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，建立職業(yè)教育與促進(jìn)就業(yè)密切相關(guān)的體制機制。

1.促進(jìn)基礎教育融合發(fā)展。建立布局合理、專(zhuān)業(yè)性強的學(xué)前特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。采取“一人一案”方式完善重度殘疾兒童送教上門(mén)服務(wù)制度。確保適齡殘疾學(xué)生接受免費基礎教育。深化特殊教育課程改革。依托社區、網(wǎng)絡(luò )等平臺，加強對殘疾兒童少年的社會(huì )適應性教育。推廣國家通用手語(yǔ)和通用盲文。

2.創(chuàng )新職業(yè)教育發(fā)展模式。調整殘疾人職業(yè)教育機構布局，滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育的需求。開(kāi)展職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)及課程改革，開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)課程體系。加強職業(yè)教育師資隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，建立完善殘疾人職業(yè)教育評價(jià)體系，為殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育創(chuàng )造良好條件。

3.發(fā)展殘疾人終身教育。整合公共教育、職業(yè)培訓資源，形成全覆蓋的殘疾人社區教育網(wǎng)絡(luò )。強化殘疾人終身教育體系建設，建立支持服務(wù)平臺。完善終身教育需求和能力評估制度。推進(jìn)終身教育進(jìn)入殘疾人家庭。支持上海開(kāi)放大學(xué)等高等院校設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)、幫助更多殘疾人入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。

4.健全殘疾人教育保障機制。提高對困難殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女就學(xué)補貼標準。提高普通學(xué)校特教班、隨班就讀教師特教資格證書(shū)持證率，完善隨班就讀支持保障體系。健全特教教師激勵機制。實(shí)施殘疾考生考試輔助辦法。逐步形成殘疾學(xué)生多元評價(jià)機制。加大特殊教育學(xué)習輔具、教具的開(kāi)發(fā)力度。

（五）依法保障殘疾人權益

——拓展訴求渠道、加強法律服務(wù)，引導殘疾人依法合理表達利益訴求，幫助殘疾人通過(guò)法律途徑反映和解決問(wèn)題，切實(shí)維護和保障殘疾人合法權益,形成政府、殘聯(lián)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)的殘疾人維權新格局。

——推進(jìn)與殘疾人合法權益密切相關(guān)的立法工作和制度建設，建立殘疾人事業(yè)法制宣傳教育工作機制，增強全社會(huì )尊重和維護殘疾人權益的意識。開(kāi)展執法檢查和視察督導，確保各項殘疾人事業(yè)的法律法規得到全面執行。

1.推進(jìn)維權機制建設。根據國家各項殘疾人事業(yè)的法律法規，研究制定本市實(shí)施辦法。建立保障殘疾人權益的協(xié)商機制,尊重殘疾人對相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)的知情權、參與權、表達權和監督權。配合各級人大、政協(xié)開(kāi)展執法檢查和視察督導，研究解決權益保障的突出問(wèn)題，依法維護殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )和家庭生活等方面的基本權益。

2.加強殘疾人法律服務(wù)。為殘疾人提供便利的法律援助、法律服務(wù)和司法救助。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構以及社會(huì )組織、高等院校為殘疾人提供法律服務(wù)。推動(dòng)殘疾人法律服務(wù)延伸到基層,構建市、區、街鎮（鄉）三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

3.加大普法宣傳力度。將《上海市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法規納入全市法制宣傳教育工作體系。加大各類(lèi)保障殘疾人權益法律法規的宣傳力度，形成全社會(huì )支持殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護殘疾人權益的良好氛圍。開(kāi)展殘疾人法制宣傳教育，增強殘疾人學(xué)法用法、依法維權的意識和能力。

4.切實(shí)改進(jìn)信訪(fǎng)工作。加強源頭治理，引導殘疾人依法有序表達利益訴求，不斷提升殘疾人信訪(fǎng)工作的有效性和公信力。健全“12385”殘疾人服務(wù)熱線(xiàn)運行機制和網(wǎng)上信訪(fǎng)系統，完善聽(tīng)語(yǔ)殘疾人APP應用功能，開(kāi)通“12385”手語(yǔ)視頻服務(wù)，不斷拓寬殘疾人表達訴求的渠道。

（六）完善無(wú)障礙環(huán)境建設與管理

——著(zhù)力建設無(wú)障礙城市，大力改善殘疾人出行環(huán)境，推動(dòng)公共交通和信息交流無(wú)障礙。室外公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施納入城市網(wǎng)格化管理，提高無(wú)障礙設施的使用率和完好率。

——積極開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，重點(diǎn)關(guān)注重度殘疾人和困難殘疾人家庭，增強補償功能、方便居家生活，提升他們的自理能力和生活自信。

1.完善無(wú)障礙政策法規。貫徹國務(wù)院發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》，研究制定本市實(shí)施辦法。完善無(wú)障礙設施的標準，推行通用設計理念。新建、改建、擴建城市道路、建筑物等公共設施應符合無(wú)障礙設施設計規范和施工標準，并與主體工程同步設計、施工和驗收。

2.加強無(wú)障礙設施建設。加強無(wú)障礙建設和改造，方便殘疾人平等參與社會(huì )生活。室外公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施納入城市網(wǎng)格化管理，加強維護使用和督導檢查。推進(jìn)殘疾人就業(yè)單位無(wú)障礙設施建設，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。推進(jìn)符合條件的殘疾人家庭無(wú)障礙改造，逐步擴大范圍、提高標準，為殘疾人家庭提供安全、實(shí)用的無(wú)障礙設施，增強殘疾人獨立生活能力。

3.推進(jìn)信息交流無(wú)障礙?；緦?shí)現市、區政府網(wǎng)站無(wú)障礙改造，積極引導企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站開(kāi)展無(wú)障礙改造。公共服務(wù)機構、公共服務(wù)場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。電視臺開(kāi)設手語(yǔ)欄目并延長(cháng)播出時(shí)間，影視劇和電視節目普遍加配字幕。實(shí)施手語(yǔ)翻譯員培訓和派遣服務(wù)。

（七）優(yōu)化扶殘助殘社會(huì )環(huán)境

——加強殘疾人事業(yè)宣傳，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現代文明理念，營(yíng)造和優(yōu)化理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )環(huán)境。

——持續增加殘疾人文化體育服務(wù)供給，擴大社區殘疾人群眾文化、體育活動(dòng)的覆蓋面和參與率；豐富殘疾人精神生活，保障殘疾人文化權益，提升殘疾人思想道德素養和社會(huì )參與能力。

1.廣泛宣傳殘疾人事業(yè)。鞏固傳統媒體的宣傳陣地，辦好《陽(yáng)光天地》《靈芝草》等刊物；充分發(fā)揮新媒體、自媒體作用，利用微博微信、公益廣告等方式，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，增強全社會(huì )助殘扶殘意識。加強殘疾人自強模范和助殘典型的宣傳，激勵殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神。開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，引導殘疾人提升自身文明素養，自覺(jué)履行公民的責任和義務(wù)，成為城市建設的重要力量。

2.提供各類(lèi)公共文化服務(wù)。加快殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵殘疾人傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化體育設施和公園等公共場(chǎng)所對殘疾人免費或優(yōu)惠開(kāi)放。加強殘疾人閱讀環(huán)境建設，完善無(wú)障礙數字圖書(shū)館，為殘疾人免費提供網(wǎng)絡(luò )數字閱讀服務(wù)。建立“陽(yáng)光院線(xiàn)”，在全市所有街鎮的社區文化活動(dòng)中心及殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所設立無(wú)障礙電影放映點(diǎn)，并逐步向居（村）委活動(dòng)室延伸。

3.推進(jìn)殘疾人文化品牌建設。加強殘疾人藝術(shù)團隊建設，培養殘疾人藝術(shù)人才，鼓勵殘疾人參加舞蹈考級，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)藝術(shù)家、藝術(shù)團隊積極參與殘疾人文藝創(chuàng )作。辦好殘疾人文化活動(dòng)周，擴大殘疾人讀書(shū)活動(dòng)參與面。支持基層舉辦殘疾人展覽、展演、比賽等活動(dòng)，鼓勵各區參加市內外和國際文化藝術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)展具有鮮明時(shí)代特征的殘疾人文化品牌。

4.發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。加快布局社區殘疾人體育健身點(diǎn)，配置適合殘疾人活動(dòng)的體育健身設施。拓展適合殘疾人參與的體育活動(dòng)項目，舉辦各類(lèi)殘疾人體育比賽活動(dòng)。制定上海殘疾人體育健身指導大綱，培養一批基層體育健身指導員，促進(jìn)殘疾人參加以自強健身為主要內容的群眾體育活動(dòng)。建立上海市殘疾人體質(zhì)監測系統。完善殘疾人體育競賽體系，加強殘疾人運動(dòng)員、教練員隊伍建設。積極參與和舉辦國內外殘疾人體育賽事，深化國際體育交流與合作。

（八）加強殘疾人組織建設

——殘聯(lián)組織切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。運用社會(huì )化、市場(chǎng)化、信息化方式,了解殘疾人需求，探索建立殘疾人基本公共服務(wù)合格供應商制度，鼓勵培育社會(huì )組織在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，切實(shí)提升基層助殘服務(wù)能力。

——努力造就恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。積極培養殘疾人干部，建立各類(lèi)人才培育機制和數據庫。壯大助殘志愿者隊伍，廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。

1.推進(jìn)基層組織建設。實(shí)施殘疾人組織建設“強基育人”工程。加強殘聯(lián)干部的培養、交流和使用力度。支持殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )和居（村）殘疾人協(xié)會(huì )開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護殘疾人合法權益的工作，提升基層殘疾人組織治理能力。加強基層殘疾人專(zhuān)職委員隊伍建設，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系殘疾人、服務(wù)社區殘疾人的作用。

2.引導社會(huì )助殘服務(wù)。完善助殘社會(huì )組織扶持政策，鼓勵、支持社會(huì )組織為殘疾人提供服務(wù)。制定本市政府購買(mǎi)助殘服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，加大政府購買(mǎi)助殘服務(wù)力度，重點(diǎn)培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)，能夠提供專(zhuān)業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會(huì )組織，擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量。

3.凝聚志愿助殘力量。志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體規劃，廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)殘疾人志愿服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)。建立助殘志愿者服務(wù)管理信息平臺，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、組織管理、評價(jià)激勵、權益維護等機制，推進(jìn)志愿助殘活動(dòng)常態(tài)化、規范化、長(cháng)效化發(fā)展。發(fā)揮社區志愿助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò )作用，統籌整合助殘服務(wù)資源，通過(guò)項目化管理、信息化支撐、市場(chǎng)化運作，為殘疾人提供切實(shí)有效的志愿服務(wù)。

（九）推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設

——殘疾人事業(yè)信息化工作融入本市推進(jìn)智慧城市和信息化建設的大局。充分利用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現信息資源的互聯(lián)互通和服務(wù)模式的轉型。

——切實(shí)提高為殘疾人服務(wù)的智能化水平。加強殘疾人事業(yè)信息化基礎設施建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，增強智慧管理和信息應用能力。

1.提升數據應用水平。加強標準規范和信息安全建設，依托統一數據交換平臺，形成跨層次、跨部門(mén)的信息共享機制。建立標準統一、資源共享、動(dòng)態(tài)更新的殘疾人事業(yè)數據資源中心。完善網(wǎng)絡(luò )信息安全管理制度和技術(shù)措施，全面提升網(wǎng)絡(luò )接入水平和業(yè)務(wù)承載能力，提高信息交換能級和安全等級。

2.構建綜合智能門(mén)戶(hù)。建設殘疾人服務(wù)和管理綜合信息平臺。加強信息資源整合利用，健全殘疾人數據資源業(yè)務(wù)系統，使相關(guān)的多元信息有機融合并優(yōu)化使用，實(shí)現統一認證、綜合受理、移動(dòng)辦公、自助服務(wù)、信息推送等功能，提升殘疾人事業(yè)信息化管理水平。

3.實(shí)施智慧助殘工程。推進(jìn)智能化殘疾人證的開(kāi)發(fā)和應用，實(shí)現在身份識別、金融支付等方面的一證多用。完善無(wú)障礙地理信息服務(wù)內容，建設殘疾人事業(yè)數字地圖。建成開(kāi)放性共享服務(wù)平臺，依托現代信息技術(shù)手段為殘疾人提供精準有效的服務(wù)。

（十）重點(diǎn)項目

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目；

2.上海市養志康復醫院二期建設；

3.上海市兒童康復中心建設；

4.標準化街鎮輔助器具服務(wù)社建設；

5.農村困難殘疾人家庭無(wú)障礙改造項目；

6.殘疾人文化創(chuàng )意就業(yè)基地建設；

7.社區殘疾人體育健身點(diǎn)建設；

8.智慧助殘工程建設；

9.“手語(yǔ)服務(wù)千人計劃”培訓項目。

四、保障措施

一是落實(shí)政府責任。各級政府要把維護殘疾人權益、改善殘疾人民生、推進(jìn)殘疾人奔向更高水平小康的任務(wù)納入部門(mén)規劃；市、區政府殘工委要發(fā)揮殘疾人工作的牽頭作用，承擔協(xié)調、督導和監測責任；市、區政府殘工委成員單位要明確工作職責，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

二是發(fā)揮殘聯(lián)作用。各級殘聯(lián)組織要按照群團工作的要求，加強自身建設，保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，依法依章切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，反映殘疾人的呼聲和愿望，努力為殘疾人服務(wù)。鼓勵殘疾人自強自立，廣泛參與社會(huì )，實(shí)現融合發(fā)展。

三是增加多元投入。各級政府要積極支持殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。鼓勵更多社會(huì )資本投入發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，為殘疾人提供方便可及、價(jià)格合理的服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，發(fā)揮市殘疾人福利基金會(huì )作用，創(chuàng )建助殘慈善事業(yè)品牌，鼓勵社會(huì )力量興辦公益性殘疾人服務(wù)機構。

四是加強督促檢查。建立健全對本規劃主要發(fā)展指標的檢查督促機制,切實(shí)做好政策和工作落實(shí)的跟蹤問(wèn)效。建立殘疾人狀況動(dòng)態(tài)監測機制，掌握殘疾人需求的變化情況，預測發(fā)展趨勢，為相關(guān)規劃、政策及指標的調整、評估和落實(shí)提供決策依據。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市