您當前的位置：滬府發(fā)〔2016〕39號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規劃〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕39號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年6月21日
上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規劃
男女平等、兒童優(yōu)先是社會(huì )文明的標志。兒童是國家的未來(lái)，婦女是推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的主要參與者，扎實(shí)推動(dòng)婦女兒童事業(yè)又好又快發(fā)展，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，事關(guān)國家繁榮富強。為進(jìn)一步推進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展，推動(dòng)婦女兒童在參與中共享改革發(fā)展成果，依據保障婦女兒童權益的法律法規和《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，編制本規劃。
一、發(fā)展現狀和趨勢
本市歷來(lái)高度重視婦女兒童發(fā)展，自“九五”期間頒布、實(shí)施第一個(gè)婦女兒童發(fā)展規劃以來(lái)，通過(guò)制度安排、機制建設，不斷完善政府?huà)D女兒童事務(wù)管理，逐步形成“黨委領(lǐng)導、政府主導、婦兒工委主管、成員單位實(shí)施、社會(huì )各方齊抓共管”的婦女兒童工作格局，積極促進(jìn)婦女兒童與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展，婦女兒童發(fā)展水平已接近與國際化大都市內涵相適應的水平。
2015年度統計監測結果顯示，《上海婦女發(fā)展“十二五”規劃》和《上海兒童發(fā)展“十二五”規劃》確定的主要目標完成狀況良好。婦女政治參與比例呈上升趨勢，市十四屆人大女代表占31.7%，比上屆提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；女性勞動(dòng)力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現，本市城鎮單位女性從業(yè)人員比重一直保持在40%左右；婦女受教育水平繼續保持良好態(tài)勢，在校普通高校本專(zhuān)科女生比重達到53%，女性在科技領(lǐng)域的貢獻力進(jìn)一步增大；婦女、兒童健康、保健需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足，女性平均預期壽命（戶(hù)籍）高達85.09歲，孕產(chǎn)婦死亡率降至6.66/10萬(wàn)，嬰兒死亡率降至458‰，5歲以下兒童死亡率（戶(hù)籍）降至3.21‰，均高于極高人類(lèi)發(fā)展水平；教育資源趨于均衡發(fā)展，兒童受教育水平處于全國前列，3-6周歲兒童毛入園率、義務(wù)教育階段普及率、高中階段新生入學(xué)率分別達到100.4%、99.9%和97%；保障婦女兒童權益的法律法規和網(wǎng)絡(luò )機制更趨完善，婦女兒童發(fā)展的家庭福利體系逐步健全，社會(huì )環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十三五”時(shí)期是本市實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，也是本市以改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng )新發(fā)展先行者的姿態(tài)，向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，不斷提高城市核心競爭力的重要時(shí)期。改革全面深化、經(jīng)濟快速發(fā)展、法治建設深入推進(jìn)、社會(huì )治理體系的日漸完善、智慧城市創(chuàng )建與發(fā)展，既為婦女兒童提供了新的發(fā)展機遇和發(fā)展平臺，也對婦女兒童的參與程度、參與層次和參與能力提出更高要求。
面對未來(lái)五年的機遇與挑戰，必須清醒地看到本市婦女兒童發(fā)展仍然面臨著(zhù)一些問(wèn)題和困難，婦女兒童發(fā)展的某些領(lǐng)域與實(shí)現“國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)”的戰略目標仍然存在一定差距。如婦女政治和社會(huì )治理參與的層面和影響力有待繼續提升；婦女就業(yè)社會(huì )環(huán)境和政策支持繼續優(yōu)化；家庭福利、關(guān)愛(ài)女孩等相關(guān)公共政策措施尚待創(chuàng )新突破；適度普惠型的兒童福利體系尚需逐步完善；兒童社會(huì )參與的空間和層次有待拓展提升。進(jìn)一步解決婦女兒童發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，仍然任重而道遠。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，按照上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市的要求，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，不斷深化中國夢(mèng)的學(xué)習宣傳教育，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以婦女兒童發(fā)展為本，繼續堅持全面深入地貫徹落實(shí)“男女平等”基本國策和“兒童優(yōu)先”基本原則，不斷增強政府主體責任意識，努力為婦女兒童發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、安全、平等的資源和政策環(huán)境；繼續堅持為了每一位婦女兒童全面發(fā)展而努力，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會(huì )環(huán)境，努力建設婦女兒童友好型的文明城市；繼續堅持保障婦女兒童發(fā)展權利和權益，不斷完善婦女兒童公共服務(wù)體系，繼續保持婦女兒童事業(yè)與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步、協(xié)調。
（二）總體目標
在本市城市發(fā)展戰略與社會(huì )治理創(chuàng )新體系中，進(jìn)一步融入婦女兒童發(fā)展視角，實(shí)施與上海國際大都市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰略；進(jìn)一步優(yōu)化婦女兒童參與政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活的環(huán)境，推進(jìn)婦女兒童在經(jīng)濟參與、政治與社會(huì )參與、身心健康、科教文化、福利保障、權益保護、發(fā)展環(huán)境等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展；進(jìn)一步提高婦女兒童發(fā)展水平和綜合競爭力，全面提升上海婦女兒童的生活質(zhì)量和幸福指數。到2020年，使上海婦女兒童發(fā)展水平繼續保持國內領(lǐng)先，婦女發(fā)展水平接近或達到世界中等發(fā)達國家平均水平，兒童發(fā)展水平達到世界發(fā)達國家平均水平。
三、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和目標策略
（一）婦女發(fā)展
1.科教文化：增加教育創(chuàng )新投入，提高婦女科學(xué)文化核心競爭力
主要指標：
（1）男女兩性平均受教育年限的差距縮小。（責任單位：市教委）
（2）高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中男女比例的差距縮小。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部）
（3）女性人力資本貢獻率有所提高。（抽樣調查）
（4）促進(jìn)女性科學(xué)素質(zhì)達標率與公民科學(xué)素質(zhì)達標率同步提高。（責任單位：市科協(xié)、市科委）
策略措施：
（1）性別平等理念貫穿教育全過(guò)程。在制定、修訂和評估與教育相關(guān)的法規政策時(shí)，納入社會(huì )性別視角，提高教育決策者、管理者、工作者和教育對象的社會(huì )性別意識。在師資培訓計劃和師范類(lèi)院校課程中融入性別平等內容，在課程設置、教學(xué)內容和教學(xué)方式中體現社會(huì )性別理念。有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織專(zhuān)家、學(xué)者編寫(xiě)符合中國國情、適合不同群體需求的性別平等教材，繼續推動(dòng)社會(huì )性別平等教育進(jìn)入中小學(xué)校，不斷提高本市高等院校性別平等課程的普及率。發(fā)揮各級各類(lèi)黨校教學(xué)教研優(yōu)勢，推動(dòng)馬克思主義婦女觀(guān)和男女平等基本國策納入教學(xué)內容，使各級各類(lèi)黨校成為性別意識納入決策主流的宣傳教育培訓基地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織將性別平等理念融入員工培訓，提升全社會(huì )的性別平等知識知曉率。（責任單位：市教委、市委組織部、市委宣傳部、市總工會(huì )、市民政局、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（2）推動(dòng)女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)習。鼓勵女性接受多形式的職業(yè)技術(shù)教育，支持用人單位為女職工提供繼續教育的機會(huì )。充分發(fā)揮上海女子教育聯(lián)盟作用，健全保障女性平等獲取培訓機會(huì )和培訓條件的機制，將婦女終身教育納入全市終身教育體系。鼓勵各層次女性人才進(jìn)入科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域深造，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心提供堅實(shí)的人才儲備和智力保障。逐步消除高等教育專(zhuān)業(yè)和學(xué)科性別隔離，鼓勵女性報考高科技專(zhuān)業(yè)學(xué)科，優(yōu)化高等教育性別結構，使高等教育理工科專(zhuān)業(yè)在校生數中女性比例不斷提升。（責任單位：市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
（3）完善女性人才培養機制。把握女性人才成長(cháng)規律，破解女性人才在科技創(chuàng )新中的公共性、基礎性難題，優(yōu)化女性人才成長(cháng)的綜合環(huán)境。研究制定上海市女性人才發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。聚焦引進(jìn)培養、使用評價(jià)、分配激勵等重點(diǎn)環(huán)節，創(chuàng )新更具競爭力的女性人才集聚制度。制定切實(shí)可行的政策措施，使高等教育普通本專(zhuān)科、碩士研究生、博士研究生在校生數中女性比例繼續保持較高水平。推動(dòng)提高各類(lèi)科研項目中女性承擔項目的比例。優(yōu)先培養從事婦女、兒童健康服務(wù)及管理的婦幼保健專(zhuān)業(yè)隊伍。在自然和哲社類(lèi)學(xué)科和科研類(lèi)項目申報、結題工作中，探索對有生育需求的女性申報科研項目放寬年齡條件。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市委統戰部、市科委、市教委、市婦聯(lián)）
（4）健全科教文化公共服務(wù)體系。擴大科教文化設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，整合、優(yōu)化社區教育資源，發(fā)展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，促進(jìn)婦女參與社區教育。建構與女性生命歷程各階段相適應的科教文化服務(wù)體系，持續提升女性科學(xué)素養。結合學(xué)習型社會(huì )建設，為婦女閱讀創(chuàng )造便利條件，提高女性閱讀率。利用網(wǎng)絡(luò )和現代化遠程教育，為農村婦女、外來(lái)務(wù)工婦女和貧困、殘障等困難婦女提供應時(shí)、實(shí)用的教育服務(wù)。（責任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、市新聞出版局、市委宣傳部、市文廣影視局、市農委、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、各區縣政府）
2.經(jīng)濟參與：拓展婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟參與貢獻度
主要指標：
（1）勞動(dòng)參與率的男女性別比縮小。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（2）城鎮女性從業(yè)人員的比重保持在40%左右。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（3）男女收入比縮小。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）
（4）國有企業(yè)和本市上市公司中女性董事會(huì )成員和女性高級管理人員的比例逐步增加。（抽樣調查）
策略措施：
（1）加強女性就業(yè)制度安排。在制定、修訂地方性法規、政府規章和規范性文件（技術(shù)標準）時(shí)，關(guān)注女性特殊權益和需求，確保女性享有平等就業(yè)權利。加大執法監督力度，規范企業(yè)用工行為，依法治理與懲戒用人單位和人力資源市場(chǎng)中的就業(yè)歧視行為，通過(guò)行政干預、經(jīng)濟制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業(yè)、性別的職業(yè)隔離現象。結合本市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展戰略，加強各級各類(lèi)在業(yè)就業(yè)培訓和女大學(xué)生就業(yè)指導，提升女性綜合競爭力，逐步實(shí)現女性就業(yè)結構與上海產(chǎn)業(yè)結構同步優(yōu)化。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委宣傳部、市文廣影視局、市總工會(huì )、市商務(wù)委）
（2）加大女性創(chuàng )業(yè)扶持力度。弘揚創(chuàng )業(yè)精神、宣傳創(chuàng )業(yè)典型，鼓勵女性投入“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”。完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”“四新”經(jīng)濟等市場(chǎng)主體的準入條件，為女性提供資金支持、稅收優(yōu)惠、購買(mǎi)服務(wù)等方面的資訊與指導，幫助女性成功創(chuàng )業(yè)。拓寬投融資渠道，鼓勵社會(huì )資金投入女性創(chuàng )業(yè)。鼓勵社會(huì )力量、民間資本參與投資、建設和運營(yíng)眾創(chuàng )空間，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體提供更多開(kāi)放便捷的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺。探索建立女性創(chuàng )業(yè)評估激勵機制，扶持女性積極創(chuàng )辦各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵農村婦女成為新興專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人，組織和發(fā)展適合當地特色的新型農業(yè)，幫助婦女在農村轉型發(fā)展中富裕起來(lái)。(責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市農委）
（3）提高女性就業(yè)層次。深化企事業(yè)單位人事制度改革，結合組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，做好國有企事業(yè)單位中女性領(lǐng)導干部選拔任用工作，推動(dòng)婦女參與上市公司和其他企事業(yè)單位高層管理，逐步提高高級管理層的女性比例。建立更加靈活的人才管理機制，進(jìn)一步發(fā)揮女性人才庫在薦才、選才方面的作用，加強對女性人才資源的開(kāi)發(fā)利用，為女性人才脫穎而出提供平臺。完善女性高級管理人才和女性中、高級技能人才統計制度，繼續監測就業(yè)收入數據狀況。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市委組織部、市國資委、市統計局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
（4）保障女性就業(yè)權益。加強對女職工勞動(dòng)保護法律法規的宣傳與培訓，提高女職工自我保護意識。加強對企業(yè)女職工權益保護專(zhuān)項集體合同的指導，提高企業(yè)女職工權益保護專(zhuān)項集體合同簽訂率。推動(dòng)非公有制經(jīng)濟組織建立工會(huì )女職工委員會(huì )，發(fā)揮其對用人單位落實(shí)女職工勞動(dòng)保護權益情況的監督作用。將女職工勞動(dòng)保護作為勞動(dòng)監察和安全生產(chǎn)監督的重點(diǎn)內容，依法處理侵犯女職工權益案件。重視外來(lái)務(wù)工女性、靈活就業(yè)女性、公益性崗位就業(yè)女性和殘疾就業(yè)女性利益訴求，完善婦女就業(yè)保障措施。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市安全監管局、市商務(wù)委、市司法局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
（5）健全生育保障體系。進(jìn)一步落實(shí)婦女生育的社會(huì )責任，提高生育婦女享有生育保障福利的比例，實(shí)現生育保險待遇水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適宜。調整和完善生育保險基本醫療保健服務(wù)項目和支付方式。根據生育政策減輕對育齡女性就業(yè)的影響，探索建立符合育齡女性職業(yè)發(fā)展需要的靈活就業(yè)制度。健全勞動(dòng)仲裁綠色通道，完善工會(huì )關(guān)于保護女職工就業(yè)權益的集體協(xié)商制度并不斷創(chuàng )新女職工權益保護機制，充分發(fā)揮女職工法律志愿組織作用，為孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工提供及時(shí)、便捷的維權通道。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
3.政治和社會(huì )參與：健全婦女參與的機制平臺，增強婦女決策治理的影響力
主要指標：
（1）市、區（縣）黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的女性比例有所提高。（責任單位：市委組織部、各區縣政府）
（2）區（縣）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子都應配備女干部，市、區（縣）黨委和政府工作部門(mén)保證不低于55％的領(lǐng)導班子配備女干部，并實(shí)現逐步提升。（責任單位：市委組織部、各區縣政府）
（3）局級正職、處級正職女干部比例有所提高。（責任單位：市委組織部、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位、各區縣政府）
（4）村委會(huì )中正職女性比例有所提高。（責任單位：市民政局）
（5）法人代表為女性的社會(huì )組織比例逐步提高。（責任單位：市婦聯(lián)、市民政局、各區縣政府）
策略措施：
（1）確保女性平等參與政治建設。在法規政策中對黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居（村）委員會(huì )中的女性比例作出明確規定。鼓勵人大女代表、政協(xié)女委員積極參加各類(lèi)調研視察活動(dòng)、撰寫(xiě)建議提案、參與決策咨詢(xún)、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。將有關(guān)男女平等基本國策的學(xué)習內容納入新任人大代表、政協(xié)委員培訓課程，增強其在參政議政中的社會(huì )性別平等意識。（責任單位：市委組織部、市人大、市政協(xié)、市民政局、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位）
（2）提高女性參政水平。在制定涉及公眾利益和婦女權益的重大方針政策時(shí)，充分聽(tīng)取女黨代表、人大女代表、政協(xié)女委員、婦女組織和婦女群眾的意見(jiàn)和建議。提高人大女代表、政協(xié)女委員的參政議政能力，使人大女代表、政協(xié)女委員領(lǐng)銜提出的建議和提案的比例和質(zhì)量逐步提高。提高司法界和律師界專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )中女性負責人的比例，充分發(fā)揮女性司法工作者和律師在參政議政中的作用，推進(jìn)婦女組織對司法公正的監督，完善婦女組織參與司法陪審制度。（責任單位：市委組織部、市政府法制辦、市司法局、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位、各區縣政府）
（3）完善女干部培養選拔機制。貫徹落實(shí)相關(guān)法規政策中關(guān)于女干部培養選拔和配備的要求，將女干部培養選拔工作納入領(lǐng)導班子和干部、人才隊伍建設總體規劃。市屬高校、市屬科研院所、市、區（縣）法院、檢察院領(lǐng)導班子女干部配備率有所上升。加大對女干部任用和女公務(wù)員管理的全程監督，保障女干部在選拔、聘用和晉升時(shí)不受歧視，在公務(wù)員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔時(shí)享有平等的競爭機會(huì )。加強女干部培養鍛煉，尤其要注重對優(yōu)秀年輕女干部的培養教育，通過(guò)學(xué)習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高女干部知識層次、專(zhuān)業(yè)結構和領(lǐng)導決策能力，逐步平衡女干部在不同層面、地區、行業(yè)和部門(mén)之間的分布。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、各區縣政府）
（4）促進(jìn)女性參與基層社會(huì )治理。確保女職工平等參與企業(yè)決策與管理，各級工會(huì )代表大會(huì )、職工代表大會(huì )中女職工代表的比例應與女職工占職工總數的比例相匹配。完善基層民主選舉制度，確保居（村）委會(huì )成員中有女性，基層婦聯(lián)主席依法進(jìn)“兩委”班子。加強對居（村）委會(huì )女干部的培訓，增強女干部管理事務(wù)和處理矛盾的能力，發(fā)揮女性在社區管理和建設中的積極作用。加強“婦女之家”建設，發(fā)揮基層婦女議事會(huì )作用，營(yíng)造廣大婦女參政、議政的良好氛圍。（責任單位：市總工會(huì )、市民政局、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（5）拓寬女性參與社會(huì )治理渠道。開(kāi)展多種形式的宣傳教育，提高全社會(huì )對女性在推動(dòng)國家民主法治進(jìn)程和促進(jìn)兩性和諧發(fā)展中重要作用的認識。拓寬女性參加社會(huì )治理的范圍和途徑，豐富女性參加社會(huì )治理的內容和形式。大力培育、扶持服務(wù)性、公益性、互助性的婦女組織，支持各類(lèi)婦女組織開(kāi)展活動(dòng)，承接政府和社會(huì )公益性服務(wù)項目，使女性在基層社會(huì )治理中發(fā)揮骨干作用。發(fā)揮婦女民間外交作用，逐步將上海婦女組織及婦女交流納入上海與國際友好城市合作備忘錄，逐步實(shí)現中外婦女的深入合作。市、區縣兩級社會(huì )組織孵化基地要加強對女性社會(huì )組織項目運作和管理能力培訓，促進(jìn)女性社會(huì )組織發(fā)展壯大。（責任單位：市民政局、市婦聯(lián)、市政府外辦、各區縣政府）
4.家庭福利：完善家庭政策和服務(wù)體系，促進(jìn)家庭幸福和諧
主要指標：
（1）女性幸福指數提高。（抽樣調查）
（2）托育公共服務(wù)覆蓋面逐步擴大。（責任單位：各區縣政府、市婦聯(lián)、市教委、市衛生計生委）
（3）低保、低收入家庭的社會(huì )保障水平提高。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局）
策略措施：
（1）宣傳弘揚家庭美德。按照社會(huì )主義精神文明建設要求，開(kāi)展家風(fēng)家訓建設，弘揚中華民族傳統美德。將婚戀教育納入中、高等院校教育體系。對適婚人群提供婚前保健咨詢(xún)，免費為有需求的當事人提供婚姻家庭輔導，引導其樹(shù)立正確的婚姻觀(guān)與家庭責任觀(guān)。提供家庭成員收入分配、理財、親子教育、養老、家庭矛盾調處等方面的知識輔導，營(yíng)造夫妻互敬、孝親睦鄰的文化氛圍。從物質(zhì)條件、家庭關(guān)系、事業(yè)發(fā)展、社會(huì )環(huán)境、身心健康等維度，開(kāi)展上海女性幸福指數調查與分析，為家庭建設提供適宜指導。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市衛生計生委、市總工會(huì )、團市委、市人力資源社會(huì )保障局、市文廣影視局、市新聞出版局、各區縣政府）
（2）制定和完善家庭政策。結合我國個(gè)人所得稅制度的改革，配合國家相關(guān)部門(mén)積極研究完善稅前扣除、引入家庭申報等制度。提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天。關(guān)注延遲退休政策對女性家庭生活的影響，人性化地設計延遲退休配套措施。改進(jìn)政府公共服務(wù)，營(yíng)造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為女性人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)解決后顧之憂(yōu)。開(kāi)展家庭政策理論研究，將婦女發(fā)展和家庭和諧研究項目納入上海市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究目錄，為家庭政策出臺、完善提供指導。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民政局、市衛生計生委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）健全家庭服務(wù)體系。加大統籌規劃力度，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)，加強家政行業(yè)的規范化、信息化、職業(yè)化建設。研究制定月子會(huì )所行業(yè)規范，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入推進(jìn)家庭醫生制度改革，提高家庭醫生簽約率。完善公共服務(wù)信息平臺，鼓勵公益性、專(zhuān)業(yè)化家庭服務(wù)網(wǎng)站、數據庫建設。增加家庭領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)社工的崗位設置，激勵更多志愿者參與公共服務(wù)。鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)提供更多以社區為基礎的公共服務(wù)產(chǎn)品，形成更豐富、更人性、更多元化的現代家庭公共服務(wù)體系。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市婦聯(lián)、市商務(wù)委、市衛生計生委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、各區縣政府）
（4）著(zhù)力發(fā)展托育公共服務(wù)體系。根據公建配套規定，鼓勵有條件的區縣從政策、技術(shù)和規范等方面支持高等學(xué)校、大型醫院、大中型企業(yè)等單位和社會(huì )力量興辦托育機構，加強行業(yè)管理和監督，協(xié)助有需要的家庭照料孩子。大力發(fā)展課后托管、寒暑托以及其他形式臨時(shí)托管服務(wù)，實(shí)現90%以上的街道（鎮、鄉）開(kāi)設有一種以上的社區兒童托管服務(wù)。新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導率達到95%以上。（責任單位：市教委、市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)、市衛生計生委、團市委、各區縣政府）
（5）加大對家庭的福利救助力度。逐步建立和完善以家庭為單位，向低保、低收入、單親、失獨等困境家庭傾斜的社會(huì )福利和救助政策。完善對因病致貧家庭的救助幫困制度。加強殘疾人康復服務(wù)機構建設，推進(jìn)殘疾婦女社區康復。關(guān)心農村家庭和外來(lái)務(wù)工家庭女性、老人、子女的生活，提供必要的教育、衛生等救助保護。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市殘聯(lián)、市農委、各區縣政府）
（6）完善居家養老服務(wù)。實(shí)現家庭養老與社區為老服務(wù)支持體系的有效對接，推動(dòng)社會(huì )各類(lèi)養老服務(wù)機構體制和機制創(chuàng )新。到2020年，全市養老床位數達到戶(hù)籍老年人口的3.75%，實(shí)現老年婦女基本養老服務(wù)應保盡保。在滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的老年人口養老服務(wù)和家庭照顧需求的基礎上，減輕女性在家庭中照護年長(cháng)者的壓力。加快推進(jìn)社區托養機構醫養結合發(fā)展，完善老年照護統一需求評估體系。（責任單位：市民政局、市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市殘聯(lián)、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）
5.身心健康：提供安全優(yōu)質(zhì)的醫療保障，保持婦女健康的國際水準
主要指標：
（1）女性平均期望壽命（戶(hù)籍）保持穩定。（責任單位：市衛生計生委、各區縣政府）
（2）孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下。（責任單位：市衛生計生委、各區縣政府）
（3）婚前醫學(xué)檢查率有所提高。（責任單位：市衛生計生委、各區縣政府、市民政局）
（4）女性保健食品質(zhì)量抽查合格率達到96%以上，藥品、化妝品質(zhì)量抽查合格率達到98%以上，日用消費品質(zhì)量安全抽查復查合格率達到100%。（責任單位：市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局）
策略措施：
（1）促進(jìn)婦幼衛生資源優(yōu)質(zhì)均衡。強化政府保障婦女健康的責任，保證婦幼保健機構公益性質(zhì)，加大對婦幼保健專(zhuān)業(yè)隊伍的培養力度，履行公共衛生職能，實(shí)現婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本衛生保健服務(wù)，提高婦女健康素養，女性平均期望壽命保持國際先進(jìn)水平。堅持將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，做好婦幼保健財政經(jīng)費保障工作，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算。按照實(shí)際管理人口規模，拓展和完善三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò )功能，加強區縣婦幼保健機構標準化建設和提高社區衛生婦幼保健服務(wù)能力。明確各級婦幼衛生機構總量規模和結構比例，合理配置婦產(chǎn)科醫護人員及婦產(chǎn)科床位，提高婦幼衛生資源配置水平和配置效率，促進(jìn)區域婦幼衛生醫療資源均衡發(fā)展。完善婦幼保健質(zhì)量控制和評估體系，實(shí)現婦幼保健全程信息化管理。（責任單位：市衛生計生委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委）
（2）提高圍孕產(chǎn)期女性保健水平。進(jìn)一步提高婚前檢查、孕前檢查和孕產(chǎn)期保健服務(wù)質(zhì)量，孕產(chǎn)婦系統管理率（戶(hù)籍）保持穩中有升。進(jìn)一步健全危重孕產(chǎn)婦會(huì )診搶救網(wǎng)絡(luò )，優(yōu)化危重會(huì )診搶救工作流程，促進(jìn)市內危重孕產(chǎn)婦會(huì )診搶救中心可持續運營(yíng)，提高危重孕產(chǎn)婦救治能力，降低孕產(chǎn)婦死亡率。積極宣傳科學(xué)生育養育的知識，鼓勵、指導婦女選擇科學(xué)的分娩和喂養方式，降低非醫學(xué)指征的剖宮產(chǎn)率，0-6個(gè)月嬰兒母乳喂養率達到85%以上。為女性學(xué)習、掌握生殖健康和避孕節育知識創(chuàng )造條件，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率，提高流產(chǎn)后保健服務(wù)水平。（市衛生計生委、市民政局、各區縣政府）
（3）加大女性常見(jiàn)惡性疾病干預救治力度。加強對用人單位為女職工安排婦科病、乳腺病篩查情況的執法檢查。深化政府為退休婦女和生活困難婦女提供婦科病、乳腺病篩查工作，逐步優(yōu)化篩查項目、完善篩查流程、加強疾病分析及信息化運用，多渠道開(kāi)展對困難重癥婦女的救助，促進(jìn)婦科病、乳腺病篩查率有所提高。加大對危及婦女生命健康疾病防治、醫治和發(fā)病原因研究力度。（責任單位：各區縣政府、市衛生計生委、市財政局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市科委）
（4）提高女性健康自我保護能力。大力開(kāi)展職業(yè)病防治知識宣傳，提高女職工自我保護意識。加大職業(yè)安全監管力度，降低女職工職業(yè)病的發(fā)生，對患有職業(yè)病的女職工給予及時(shí)、有效治療。建立完善生殖健康教育服務(wù)機構協(xié)調機制，為青春期少女提供性與生殖健康教育和咨詢(xún)服務(wù)，對未婚人流的青春期少女提供心理援助。研究未婚和處于非婚姻狀態(tài)女性的性健康服務(wù)需求，加強監測指導，完善和疏通性健康公共服務(wù)渠道。提高圍絕經(jīng)期女性的健康水平，在體檢項目和醫療就診環(huán)節中充分考慮年齡因素對女性的影響。落實(shí)艾滋病、梅毒和乙肝檢測政策，強化艾滋病母嬰阻斷干預，為艾滋病、性病患者提供及時(shí)有效的診療服務(wù)。（責任單位：市衛生計生委、市體育局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市科協(xié)、市安全監管局、市教委、市婦聯(lián)）
（5）倡導女性健康生活方式。加強科學(xué)健身理念宣傳，推廣適合女性特點(diǎn)的體育健身項目，培育女性健身社團，滿(mǎn)足女性體育健身需求，提高婦女健身素養。開(kāi)展健康和營(yíng)養知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導，提高女性的營(yíng)養水平。宣傳普及心理健康知識和理念，建立和完善社區婦女心理咨詢(xún)和干預網(wǎng)絡(luò )，加大對女性心理健康問(wèn)題（如職場(chǎng)抑郁、產(chǎn)后抑郁等）的防治和干預，提高女性心理調適能力。建立婦女常用消費品類(lèi)別、品種目錄和質(zhì)量監控指標體系，強化質(zhì)量監督措施，及時(shí)發(fā)布保健食品、藥品、化妝品抽查的不合格產(chǎn)品信息，提高婦女用品安全水平。（責任單位：市衛生計生委、市體育局、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、市工商局、市科協(xié)、市文廣影視局、市新聞出版局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、團市委）
6.權益保障：加大婦女權益保障力度，優(yōu)化婦女友好型發(fā)展環(huán)境
主要指標：
（1）維護婦女權益、促進(jìn)婦女發(fā)展類(lèi)公益廣告制作和播放數量逐年增加。（責任單位：市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局）
（2）多部門(mén)預防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達100%。（責任單位：市公安局、市高法院、市婦聯(lián)）
（3）出生人口性別比降低。（責任單位：市衛生計生委、市公安局）
（4）殺害、強奸、傷害、侮辱、拐賣(mài)婦女刑事案件發(fā)生數得到控制。（責任單位：市公安局）
策略措施：
（1）營(yíng)造自覺(jué)保障婦女權益的社會(huì )氛圍。深入開(kāi)展宣傳保障婦女權益的法律法規知識，多渠道、多形式開(kāi)展專(zhuān)項普法活動(dòng)，普及與婦女相關(guān)的法律法規知識，在全社會(huì )營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。依據《中華人民共和國婦女權益保障法》和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》，細化和落實(shí)相應的配套措施，推動(dòng)其在司法實(shí)踐中的應用。開(kāi)展法規政策性別平等評估，從源頭上依法保障婦女合法權益。加強對婦女權益問(wèn)題的調查研究，及時(shí)調整和完善相應的法規政策。（責任單位：市司法局、市政府法制辦、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、市政府新聞辦、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位、各區縣政府）
（2）健全媒體性別平等監督機制。將制作和宣傳旨在維護婦女權益、促進(jìn)婦女發(fā)展的廣告納入社會(huì )公益類(lèi)廣告制作總體計劃，推進(jìn)傳媒主動(dòng)承擔男女平等基本國策的宣傳職責，逐步實(shí)現性別平等審視的制度化和常態(tài)化。遏制大眾媒體中歧視女性的現象，建立監測督查機制，加大對違法行為的處罰力度。有效運用新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒體宣傳導向作用，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)婦女發(fā)展和權益保障的重要信息。發(fā)揮群團組織作用，整合行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)性社會(huì )團體資源優(yōu)勢，為婦女發(fā)展創(chuàng )設友好型輿論環(huán)境。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市婦聯(lián)、市總工會(huì )、團市委、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位）
（3）加大反家庭暴力工作力度。廣泛開(kāi)展法治宣傳，增強全社會(huì )自覺(jué)抵制家庭暴力的意識和家庭成員自我保護的能力。根據《中華人民共和國反家庭暴力法》要求，落實(shí)反家庭暴力工作的政府責任，探索和建立符合上海市情的預防和制止家庭暴力多部門(mén)合作機制，不斷完善反對家庭暴力的預防、懲處、救助一體化工作體系，減少家庭暴力發(fā)生數。建立家庭暴力接警分性別數據平臺，家庭暴力案件處理率保持在100%。加強對司法機關(guān)、民政部門(mén)、婦聯(lián)干部、醫務(wù)人員、學(xué)校教師的業(yè)務(wù)培訓。建立社會(huì )服務(wù)機制，指導基層群眾性自治組織開(kāi)展反對家庭暴力的預防工作，支持社會(huì )組織承接反對家庭暴力的項目，參與家庭糾紛調處。（責任單位：市高法院、市公安局、市檢察院、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)、市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、各區縣政府）
（4）嚴格控制出生人口性別比。強化政府責任，堅持標本兼治，推進(jìn)綜合治理出生人口性別比工作，健全宣傳倡導、利益導向、全程服務(wù)、整治“兩非”和統計監測的長(cháng)效工作機制，促進(jìn)出生人口性別比回歸自然狀態(tài)。加大計劃生育執法力度，保障男女兒童平等出生的權利。嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，加強對流動(dòng)人口的生育指導和宣教服務(wù)。（責任單位：各區縣政府、市衛生計生委、市公安局、市食品藥品監管局）
（5）嚴查侵害婦女權益的突出案件。加大對侵害婦女人身權益的暴力犯罪和性犯罪的打擊力度，開(kāi)展多發(fā)、易發(fā)案件的研究分析，提出防控對策。加強綜合治理，加大對拐賣(mài)婦女以及組織強迫、引誘、容留介紹婦女賣(mài)淫等犯罪行為的打擊力度，為被解救婦女身心康復、回歸社會(huì )提供幫助。（責任單位：市公安局、市高法院、市檢察院、市民政局、市婦聯(lián)）
（6）公共場(chǎng)館設施建設滿(mǎn)足女性特殊需求。在公共場(chǎng)館設計、新建、改建、驗收時(shí)，加強監管，體現性別平等意識。聚焦當前硬件建設的重難點(diǎn)，加強“愛(ài)心媽咪小屋”建設和規范化管理，鼓勵在公共場(chǎng)所和企事業(yè)單位（機構）內設置母嬰室或增加母乳喂養設施。修訂頒布《上海工程建設規范》和《城市公共廁所規劃和設計標準》，根據實(shí)際人流量，細化、增加不同類(lèi)型公共場(chǎng)所女廁位數量或比例，加大對環(huán)衛公廁和社會(huì )公廁男女廁位比的審核和監管力度，有計劃地推進(jìn)公共廁所男女廁位比改建工作，根據家庭照護需求增設第三衛生間。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市文廣影視局、市交通委、市教委、市政府法制辦、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位、各區縣政府）
（二）兒童發(fā)展
1.兒童健康：推進(jìn)優(yōu)質(zhì)健康資源建設，保障兒童最大限度享有公共衛生服務(wù)
主要指標：
（1）5歲以下兒童死亡率（戶(hù)籍）穩定在8‰以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下，新生兒死亡率保持在6‰以下。（責任單位：市衛生計生委、各區縣政府）
（2）0-6歲兒童保健管理率保持在90%以上。（責任單位：市衛生計生委）
（3）中小學(xué)生體質(zhì)健康標準合格率穩定在90%以上。（責任單位：市教委、市體育局）
（4）中小學(xué)校心理健康輔導室配置率達100%，心理健康教育專(zhuān)兼職教師配置率達100%。（責任單位：市教委、市衛生計生委）
策略措施：
（1）優(yōu)化兒童公共衛生服務(wù)和管理。切實(shí)保證兒童公共衛生服務(wù)經(jīng)費投入，不斷完善兒童公共衛生服務(wù)項目。加強婦幼衛生信息化建設，提升婦幼保健信息便民服務(wù)能力。完善兒童保健管理工作規范，制定口腔等專(zhuān)項保健標準、優(yōu)化預防接種異常反應處置工作，提高社區衛生服務(wù)中心的保健服務(wù)功能，規范托幼機構保健工作，兒童免疫規劃疫苗接種率達98%以上。進(jìn)一步規范義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次常規健康體檢，優(yōu)化完善體檢項目。重視0-18歲兒童健康發(fā)展全程監測評估，逐步建立相應的基礎數據庫。進(jìn)一步完善殘障兒童首診報告制度，提升殘障兒童保健理念，推行政府、醫療機構、家庭、企業(yè)、社會(huì )組織等多元化供給的保健服務(wù)模式。進(jìn)一步加大兒科醫生、兒童保健醫生培養力度，加強公共衛生薄弱領(lǐng)域人才隊伍建設。優(yōu)化并合理配置產(chǎn)科、兒科醫療資源。加強兒童重大健康問(wèn)題基礎研究，積極探索婦幼人群預防保健的有效策略和措施。（責任單位：市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）
（2）提高婦幼公共醫療資源使用效率。進(jìn)一步推進(jìn)婦幼保健機構建設規范化、網(wǎng)絡(luò )化，在推行“醫療聯(lián)合體”的基礎上，整合不同層次的婦幼保健醫療資源，提升二級綜合醫院和社區醫院婦幼保健醫療質(zhì)量。推進(jìn)母嬰保健梯度有序服務(wù)，實(shí)行孕產(chǎn)婦、兒童屬地化服務(wù)、分級診療，提高資源利用效率。進(jìn)一步做好產(chǎn)科、兒科服務(wù)項目收費調整，強化二級以上綜合醫院產(chǎn)科、兒科服務(wù)功能，積極扶持符合政策的社會(huì )醫療機構開(kāi)辦兒科服務(wù)。逐步試行“1+1+1”分級診療制度，優(yōu)先滿(mǎn)足6歲以下、患慢性病或殘障兒童與社區家庭醫生簽約。（責任單位：市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局）
（3）提升出生人口素質(zhì)。不斷完善融婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預防服務(wù)體系。全面推進(jìn)圍孕產(chǎn)期保健與教育，開(kāi)展孕產(chǎn)婦營(yíng)養監測和指導。完善新生兒疾病篩查、診斷和治療的質(zhì)量監控，繼續加大新生兒遺傳代謝性疾病篩查和新生兒聽(tīng)力篩查工作力度。進(jìn)一步推動(dòng)兒童罕見(jiàn)病防治工作。規范危重新生兒會(huì )診搶救轉運工作，促進(jìn)市內危重新生兒會(huì )診搶救中心可持續運營(yíng)。（責任單位：市衛生計生委、市財政局）
（4）促進(jìn)兒童體質(zhì)健康。重視兒童的健康參與，加大健康教育宣傳，普及用眼衛生、口腔保健、膳食營(yíng)養、體育鍛煉等常識與技能。改善學(xué)校和社區內兒童活動(dòng)場(chǎng)所與體鍛設施，強化“家庭-學(xué)校-社區”之間的聯(lián)系與互動(dòng)，保證兒童每天在校體育鍛煉不少于1小時(shí)，引導兒童參與社區體育活動(dòng)。持續改善防止兒童肥胖和近視的外部環(huán)境和生活方式，中小學(xué)生肥胖率和視力不良新發(fā)病率得到有效控制，建立兒童近視情況數據庫并動(dòng)態(tài)管理。兒童齲齒充填構成比達到40%。改善中小學(xué)生睡眠狀況，保證小學(xué)、初中、高中生每日睡眠分別不少于10小時(shí)、9小時(shí)、8小時(shí)。（責任單位：市衛生計生委、市教委、市體育局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)）
（5）促進(jìn)兒童心理健康。整合優(yōu)化醫院、學(xué)校和社區心理健康機構，以及專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織的作用，建立兒童心理健康問(wèn)題的預防、評估、干預和轉介機制。加強學(xué)校兒童心理健康教育，加大學(xué)校心理健康從業(yè)人員培訓與管理，逐步完善心理健康教師聘用、考核與晉升制度。針對兒童家長(cháng)開(kāi)展各種形式心理健康教育，特別是針對新婚期及孕期夫婦要加強兒童心理健康知識普及。加快兒童心理健康研究，開(kāi)展本土化兒童心理健康評估工具研制，逐步建立兒童心理健康監測數據庫，監測青少年自殺和自傷性入院狀況。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、團市委）
（6）重視青少年生殖健康。開(kāi)展適齡兒童的生殖健康教育，加強幼兒園、小學(xué)的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程，加強引導，進(jìn)一步提高中小學(xué)生的生殖保健意識與能力，預防少女妊娠和少女人流發(fā)生，在中小學(xué)校廣泛開(kāi)展預防艾滋病工作。設立青少年生殖健康公益咨詢(xún)熱線(xiàn)。監測少女人流與少女生育狀況。（責任單位：市教委、市衛生計生委、團市委、市婦聯(lián)）
2.兒童教育：實(shí)施高位優(yōu)質(zhì)均衡教育，進(jìn)一步提高兒童受教育水平
主要指標：
（1）符合條件的3-6周歲兒童毛入園率達到98%以上。（責任單位：市教委、各區縣政府）
（2）符合條件的適齡兒童義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達到99%以上。（責任單位：市教委、各區縣政府）
（3）高中階段符合條件的適齡兒童毛入學(xué)率達到97%。（責任單位：市教委、各區縣政府）
（4）0-18歲兒童家長(cháng)接受家庭教育指導率達到90%以上。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
策略措施：
（1）引導兒童培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。圍繞社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，構建分層遞進(jìn)、涵蓋課內、課外、網(wǎng)絡(luò )的中小學(xué)德育內容和德育工作體系，推動(dòng)形成學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的教育網(wǎng)絡(luò )，幫助兒童形成正確的世界觀(guān)和人生觀(guān)，養成文明行為習慣。繼承和弘揚中華傳統美德，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統文化在德育中的重要作用。將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設立法治知識課程。積極推動(dòng)實(shí)施上海婦女兒童事業(yè)發(fā)展成果展示項目。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教委、團市委、市婦聯(lián)、中福會(huì )、市關(guān)工委、市司法局、市高法院、市檢察院）
（2）滿(mǎn)足學(xué)齡前兒童教育需求。大力發(fā)展學(xué)前教育，根據人口趨勢，科學(xué)規劃幼兒園建設，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，加大學(xué)前教育新進(jìn)教師培養培訓力度。鼓勵有條件的區縣按照保教結合理念，探索學(xué)前教育向前延伸，逐步滿(mǎn)足適齡兒童家庭對學(xué)前教育的多層次需求。增設學(xué)前特殊教育點(diǎn)，鼓勵社會(huì )力量興辦學(xué)前特殊教育機構，增加專(zhuān)業(yè)化特殊教育供給。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、中福會(huì )、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（3）保障兒童獲得公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。推進(jìn)郊區新城、大型居住區配套學(xué)校建設，以及義務(wù)教育階段學(xué)區化、集團化辦學(xué)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式辦學(xué)，擴大郊區優(yōu)質(zhì)教育資源，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。推動(dòng)教師隊伍學(xué)歷水平進(jìn)一步提高。加強教師培訓，提高教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力。改善學(xué)校教師性別失衡狀況，提高新增教師中男性比例和小學(xué)男教師比例。加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，進(jìn)一步完善特殊教育體系和特殊兒童評價(jià)體系，深化醫教結合，實(shí)施融合教育，全面完成義務(wù)教育階段特教學(xué)校達標建設，建立并完善隨班就讀、送教上門(mén)工作管理規范，確保特殊兒童獲得教育康復的可及性，符合條件的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達到98%以上。（責任單位：市教委、市住房城鄉建設管理委、市衛生計生委、市殘聯(lián)、各區縣政府）
（4）減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔。深入義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價(jià)改革，積極推進(jìn)中小學(xué)基于課程標準的教學(xué)與評價(jià)工作。深化課程教材和教學(xué)改革，開(kāi)展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，修訂課程方案和課程標準，改進(jìn)作業(yè)設計，加強考試命題研究。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標體系，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養，以科學(xué)的教育質(zhì)量觀(guān)評價(jià)中小學(xué)生的發(fā)展狀況。引導家長(cháng)減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負擔。（責任單位：市教委、市婦聯(lián)）
（5）提升高中階段教育水平。進(jìn)一步推進(jìn)高中階段優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，鼓勵高中開(kāi)展創(chuàng )新素質(zhì)培育探索和實(shí)踐，加強對學(xué)生學(xué)涯和生涯的規劃指導，高中階段符合條件的新生入學(xué)率達到97%。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，形成分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、程序透明的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。加快現代職業(yè)教育體系建設，提高辦學(xué)水平，普通高中根據需要適當增加職業(yè)技術(shù)教育內容。加強高中階段殘障兒童轉銜教育，注重社會(huì )適應性及職業(yè)技能培訓。（責任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人力資源社會(huì )保障局）
（6）深化家庭教育指導。注重發(fā)揮家庭教育指導大綱的統領(lǐng)作用，進(jìn)一步理順家庭教育工作領(lǐng)導體制，加強公共政策支持力度，提高家庭教育服務(wù)的均等化水平。進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的家庭教育指導模式，推動(dòng)區縣家庭教育指導中心建設，提高各級各類(lèi)家長(cháng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，鞏固家庭教育指導工作長(cháng)效機制。發(fā)揮學(xué)校對家庭教育指導的主體作用，探索將家庭教育納入社區教育平臺。推動(dòng)家庭教育立法進(jìn)程，明確家庭教育的法律地位，促進(jìn)家庭教育工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化和規范化發(fā)展。規范0-3歲兒童早期教養指導服務(wù)和管理，完善早期教養指導服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強社區早教指導服務(wù)機構作用，支持規范社會(huì )力量參與早期教養指導服務(wù)，探索多樣化的早期教養指導方式，提高0-3歲兒童科學(xué)育兒指導率，增強家長(cháng)科學(xué)育兒能力。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市政府法制辦、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（7）構建校外育人共同體。進(jìn)一步完善區縣青少年學(xué)生校外活動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，加強校外教育立法研究。建立政府主導、社會(huì )參與、高效管理的校外教育資源配送服務(wù)機制，促進(jìn)館校合作、社校合作和校際合作。構建組織規范化、內容序列化、形式多樣化、資源社會(huì )化、運作科學(xué)化、服務(wù)人性化的全方位校外教育體系。推動(dòng)校外教育培訓機構的規范化管理。持續開(kāi)展學(xué)生創(chuàng )新和實(shí)踐基地建設工程，加強社區實(shí)踐指導站等社會(huì )實(shí)踐基地建設，加強校外教育師資隊伍建設，打造線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的優(yōu)秀社會(huì )實(shí)踐項目品牌，積極探索學(xué)生社會(huì )實(shí)踐評價(jià)機制，著(zhù)力培養兒童的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。促進(jìn)中外兒童交流，開(kāi)拓國際視野，提高兒童國際交流、理解、合作和競爭能力。（責任單位：市教委、市文明辦、市委宣傳部、市政府外辦、團市委、中福會(huì )、市關(guān)工委、各區縣政府）
3.兒童福利：構建適度普惠型兒童福利體系，不斷提高兒童生活水平
主要指標：
（1）少兒住院互助基金投保率保持在96%以上。（責任單位：市教委、市紅十字會(huì )）
（2）殘疾兒童康復服務(wù)補貼標準逐步提高。（責任單位：市殘聯(lián)）
（3）實(shí)現貧困家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責任單位：各區縣政府）
（4）孤兒基本生活費標準適時(shí)逐步提高。（責任單位：市民政局、市財政局）
策略措施：
（1）健全兒童醫療保障體系。完善兒童醫療保險制度，充分發(fā)揮少兒住院互助基金在兒童醫療保障體系中的作用，進(jìn)一步優(yōu)化兒童參保流程，簡(jiǎn)化投保方式。繼續健全和完善醫療救助一站式服務(wù)工作，擴大醫療救助范圍，提高救助水平。引導、支持并規范社會(huì )力量參與兒童醫療救助工作。（責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市教委、市財政局、市紅十字會(huì )）
（2）進(jìn)一步完善困境兒童保障制度。建立困境兒童發(fā)現機制，設立各類(lèi)困境兒童檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握各類(lèi)困境兒童群體的基本狀況，實(shí)施困境兒童分類(lèi)保障制度。進(jìn)一步完善殘障兒童社會(huì )支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快專(zhuān)業(yè)隊伍的建設，充分發(fā)揮社區服務(wù)機構的功能。建立醫學(xué)診斷和身心康復干預相融合的一體化服務(wù)模式，促進(jìn)殘障兒童就近體檢與康復訓練。加大對患重病、罕見(jiàn)病兒童和其家庭的支持力度。深入開(kāi)展流浪兒童救助和保護工作，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法介入街頭流浪兒童的救助，為機構內流浪兒童提供文化和法治教育、心理輔導、行為矯治等專(zhuān)業(yè)救助保護服務(wù)。積極協(xié)助流出地政府做好流浪兒童的返鄉安置。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛生計生委、市教委、市紅十字會(huì )、市財政局、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區縣政府）
（3）切實(shí)保障困境家庭兒童發(fā)展機會(huì )。著(zhù)力做好低保家庭和支出型貧困家庭兒童的教育扶助工作。強化貧困家庭兒童課外文化學(xué)習扶助，豐富貧困家庭兒童精神文化生活，為貧困家庭兒童提供文化福利補貼，并逐步提高補貼力度。增強貧困兒童父母的就業(yè)意識與就業(yè)能力，提升其家庭育兒的經(jīng)濟能力。（責任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市高法院、市檢察院、市財政局、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區縣政府）
（4）完善支持孤兒發(fā)展的服務(wù)體系。建立孤兒基本生活養育標準自然增長(cháng)機制。完善和規范孤殘兒童家庭寄養工作，探索有效培養院內孤兒心理與社會(huì )性健康發(fā)展的辦法，積極協(xié)助孤兒成年后融入社會(huì )。切實(shí)做好散居孤兒基本生活保障工作，鼓勵有條件的區（縣）和社會(huì )組織（機構）為社會(huì )散居孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市教委、市財政局、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì )、各區縣政府）
（5）深化面向流動(dòng)兒童的服務(wù)體系。進(jìn)一步強化對流動(dòng)兒童營(yíng)養、保健、醫療、安全、心理與教育問(wèn)題的重視，保障流動(dòng)兒童享受基本公共服務(wù)的權利，努力促進(jìn)流動(dòng)兒童的社會(huì )融合。提升流動(dòng)兒童家長(cháng)科學(xué)育兒能力，開(kāi)展面向流動(dòng)兒童和家長(cháng)的法治教育和宣傳。（責任單位：市民政局、市衛生計生委、市教委、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區縣政府）
（6）推動(dòng)兒童福利組織和工作者隊伍建設。鼓勵社會(huì )力量參與各類(lèi)困境兒童和困境家庭兒童的救助和服務(wù)，推動(dòng)兒童福利服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的規范化發(fā)展，提升專(zhuān)業(yè)水平。積極引導兒童服務(wù)人員學(xué)習社工知識，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)意識與能力。在各類(lèi)兒童福利服務(wù)機構開(kāi)發(fā)社工專(zhuān)業(yè)崗位，聘用專(zhuān)業(yè)社工。推廣使用《兒童社會(huì )工作服務(wù)指南》。（責任單位：市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、團市委、市婦聯(lián)、各區縣政府）
4.兒童安全：完善多維立體的保護網(wǎng)絡(luò )，確保兒童安全快樂(lè )成長(cháng)
主要指標：
（1）5歲以下兒童意外死亡率控制在1.5‰以?xún)?。（責任單位：市衛生計生委、市教委、市公安局、各區縣政府）
（2）上市后兒童專(zhuān)用藥品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。（責任單位：市食品藥品監管局）
（3）兒童受暴力犯罪侵害的比率逐年下降。（責任單位：市公安局）
策略措施：
（1）增強兒童安全意識與自護能力。強化幼托機構和中小學(xué)校的安全意識，深化各級各類(lèi)學(xué)校和幼托機構安全教育課程建設，推動(dòng)《公共安全行為指南》進(jìn)課程、進(jìn)課堂，進(jìn)一步提升安全教育教材的系統化與科學(xué)化水平。積極探索適合不同年齡段兒童的安全教育形式與方法，加強家?；?dòng)，創(chuàng )建公共安全體驗場(chǎng)館，增強安全教育的實(shí)踐性與實(shí)效性。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市公安局、團市委、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（2）嚴控兒童意外傷害。建立健全全市統一的兒童意外傷害監測系統和報告制度。在中小學(xué)隊會(huì )、班會(huì )及家庭教育中增加對預防和控制兒童傷害的內容，發(fā)放家庭應急包，提升家庭監護兒童的意識與能力。增加兒童安全如廁的設施，健全社區兒童健身設備、游樂(lè )設施、室內兒童游樂(lè )場(chǎng)所及游樂(lè )設施安全標準與檢查制度，確保設施安全。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市衛生計生委、市住房城鄉建設管理委、市綠化市容局、市教委、市公安局、市安全監管局、市體育局、團市委、市婦聯(lián)）
（3）提升兒童食品、用品、藥品安全管理的規范化水平。將兒童食品、用品、藥品納入質(zhì)量監督專(zhuān)項抽查，重點(diǎn)關(guān)注兒童安全座椅、校服，以及校園飲用水的安全質(zhì)量，嚴控不合格率。強化校園食品安全教育，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉度達到87分以上，加強對校園連鎖超市、學(xué)校食堂和供餐企業(yè)的監管，嚴格控制校園食品安全事故發(fā)生數。加強兒童安全用藥宣傳，加強兒童用藥不良反應監測，著(zhù)力健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善相應的調查評估程序與補償處置工作。（責任單位：市衛生計生委、市食品藥品監管局、市質(zhì)量技監局、市教委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市安全監管局、市財政局）
（4）強化校園和校外教育培訓機構及其周邊安全監控。完善校園周邊安全巡邏管控責任制，定期在全市各中小學(xué)與幼托機構進(jìn)行安全檢查及周邊環(huán)境專(zhuān)項整治行動(dòng)。加強校車(chē)安全規范管理，定期對校車(chē)安全與駕駛人進(jìn)行車(chē)檢、行車(chē)監管。強化校園安保隊伍建設，提升校園安保隊伍的專(zhuān)業(yè)化能力。推進(jìn)校外教育培訓機構安全工作規范化建設，定期檢查其安全工作。（責任單位：市教委、市公安局、市工商局、各區縣政府）
（5）確保兒童網(wǎng)絡(luò )與社區安全。引導兒童健康上網(wǎng)，在中小學(xué)校和幼托機構建立非營(yíng)業(yè)性的綠色上網(wǎng)場(chǎng)所，保障兒童安全快樂(lè )上網(wǎng)的權利。加大依法嚴厲打擊網(wǎng)吧違規接納兒童上網(wǎng)的力度，將網(wǎng)吧接納未成年人違規查處率嚴格控制在1%以?xún)?。探索兒童手機上網(wǎng)安全保障辦法，引導兒童、家長(cháng)正確認識手機上網(wǎng)對兒童的影響。教育兒童正確辨識并面對互聯(lián)網(wǎng)中可能出現的暴力、色情、欺詐等危害兒童身心健康的內容。加大依法嚴厲打擊營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、酒吧和其他不適宜接納未成年人場(chǎng)所違法接納未成年人的力度。（責任單位：市文廣影視局、市公安局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教委、市工商局、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)工委）
（6）完善兒童虐待問(wèn)題處置辦法。建立兒童虐待問(wèn)題強制報告制度，進(jìn)一步健全基于社區的兒童保護體系和保護工作流程。完善對被舉報監護人監護行為與監護能力的調查評估辦法，建立可操作的監護權干預與轉移辦法，依法剝奪嚴重虐待兒童的監護人的監護資格，探索為受到監護侵害的未成年人提供國家監護服務(wù)，確保每一個(gè)兒童都能得到適當監護。（責任單位：市教委、市衛生計生委、市民政局、市公安局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、各區縣政府）
（7）預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動(dòng)。嚴厲打擊拐賣(mài)、綁架、強奸、故意傷害、性侵等嚴重侵犯兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。依法從嚴打擊操縱、教唆兒童乞討、賣(mài)淫、扒竊等傷害兒童身心健康的行為。積極防范、制止兒童實(shí)施針對其他兒童的欺凌和違法犯罪活動(dòng)。（責任單位：市公安局、市教委、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委）
5.成長(cháng)環(huán)境：營(yíng)造兒童友好型環(huán)境，支持兒童全面有個(gè)性發(fā)展
主要指標：
（1）每位中小學(xué)生每學(xué)年參加2次以上科普教育基地探究實(shí)踐活動(dòng)。（責任單位：市教委、市科委、市科協(xié)）
（2）兒童圖書(shū)閱讀率提高。（責任單位：市新聞出版局、市教委、市文廣影視局、團市委、市婦聯(lián)、市委宣傳部）
（3）街鎮依托社區綜合服務(wù)設施設置兒童之家或兒童活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。（責任單位：各區縣政府、市民政局、市文廣影視局、市文明辦）
（4）控制未成年人犯罪率。（市高法院、市檢察院、市公安局、團市委、市教委、各區縣政府）
策略措施：
（1）建設適宜兒童的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,推進(jìn)節能減排，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，積極應對氣候變化，完善環(huán)境質(zhì)量監測與信息發(fā)布，加大PM2.5綜合治理，擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，公共設施配套建設要充分考慮兒童需求，營(yíng)造兒童宜居的綠色家園。廣泛開(kāi)展環(huán)境保護教育和宣傳活動(dòng)，提升兒童和家長(cháng)的環(huán)保意識，鼓勵兒童和家長(cháng)參與環(huán)保公益活動(dòng)。（責任單位：市環(huán)保局、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市水務(wù)局、市婦聯(lián)、市委宣傳部、市文明辦）
（2）拓寬兒童社會(huì )參與的領(lǐng)域。發(fā)揮少先隊、共青團組織的主導作用，深化兒童社會(huì )參與平臺的建設，培養兒童參與社會(huì )的能力與水平。尊重兒童的主體性，在各項與兒童有關(guān)的重大決策過(guò)程中注重傾聽(tīng)和吸納兒童的意見(jiàn)與建議，保障兒童對影響其本人和群體的各類(lèi)事項自由表達意見(jiàn)的權利。大力弘揚志愿服務(wù)精神，加強學(xué)校和社區的工作對接，組織和引導兒童積極參與各類(lèi)社會(huì )公益實(shí)踐活動(dòng)，力所能及參與城市建設，確保高中階段、初中階段、小學(xué)高年級學(xué)生參加志愿者活動(dòng)分別不少于60學(xué)時(shí)、30學(xué)時(shí)、10學(xué)時(shí)。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、團市委、市教委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）加快建立兒童創(chuàng )新意識和科學(xué)素養培育機制。深入推進(jìn)“科學(xué)種子計劃”等各類(lèi)兒童科技人才培養計劃和兒童科技創(chuàng )新品牌活動(dòng)，培養激發(fā)兒童的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng )新意識和實(shí)踐能力，全面提升兒童科學(xué)素養。推進(jìn)科普教育基地建設，優(yōu)化兒童參加各類(lèi)社會(huì )實(shí)踐場(chǎng)館基地活動(dòng)“一卡通”信息管理系統。積極構建學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )各方的合作機制，開(kāi)發(fā)多學(xué)科、多層次的可共享科學(xué)教育資源。推動(dòng)建立上海青少年科創(chuàng )教育孵化基地。（責任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、中福會(huì )）
（4）推進(jìn)兒童閱讀環(huán)境建設。推動(dòng)優(yōu)秀兒童讀物的創(chuàng )作和出版，向不同年齡段兒童提供符合心智發(fā)展特征的圖書(shū)，為家長(cháng)選擇圖書(shū)提供建議和指導。探索將閱讀指導納入學(xué)校和社區教育，培養兒童閱讀習慣，確保兒童每天不少于半小時(shí)的閱讀時(shí)間。增加對區縣少兒圖書(shū)館，學(xué)校、社區少兒閱覽室的投入，推進(jìn)公共電子閱覽室建設，為兒童提供便利的閱讀服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施青少年人文經(jīng)典讀書(shū)工程和親子閱讀推廣計劃，利用上海國際童書(shū)展、上海兒童論壇、小伙伴讀書(shū)會(huì )等平臺推動(dòng)兒童閱讀的普及，提高兒童閱讀水平和質(zhì)量。（責任單位：市委宣傳部、市文明辦、市新聞出版局、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、團市委、市婦聯(lián)、中福會(huì )）
（5）構筑優(yōu)質(zhì)兒童文化信息環(huán)境。完善法律監控和審查機制，嚴厲查處和整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品，保護兒童免受不良文化信息影響?？刂茖和瘋κ录芎和倪^(guò)度報道。反對利用兒童開(kāi)展商業(yè)廣告和商業(yè)演出活動(dòng)，切實(shí)保護兒童隱私。加強面向兒童的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力建設，鼓勵、扶植健康向上的兒童歌曲、戲曲、影視、舞臺劇、動(dòng)漫、電子游戲等優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推介，推進(jìn)優(yōu)秀傳統文化和民族藝術(shù)向兒童傳播。繼續辦好上海國際少年兒童文化藝術(shù)節、全國優(yōu)秀兒童劇展演、上海國際兒童戲劇展。積極鼓勵在上海電視節、上海國際電影節、上海市文學(xué)藝術(shù)獎等重大文化活動(dòng)中推廣優(yōu)秀兒童作品，促進(jìn)兒童國際文化交流。（責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市教委、市政府外辦、中福會(huì )）
（6）提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保證兒童每天享有自主支配閑暇時(shí)間不低于1小時(shí)。將閑暇指導滲透于學(xué)校和社區教育，引導家長(cháng)、兒童樹(shù)立正確的閑暇價(jià)值觀(guān)，有效提升兒童閑暇活動(dòng)的時(shí)間與品質(zhì)。推進(jìn)社區兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設，推動(dòng)街鎮依托社區綜合服務(wù)設施設置兒童之家或兒童活動(dòng)場(chǎng)所，加強社區（街鎮）適合兒童健身設施的配備，提高使用率。切實(shí)加強兒童文化活動(dòng)場(chǎng)所建設與管理，積極推動(dòng)各類(lèi)愛(ài)國主義教育基地和公益性文化、科技設施向兒童免費開(kāi)放。舉辦上海國際少兒生活方式展，推動(dòng)兒童形成科學(xué)的生活方式。引導和培育各類(lèi)兒童社團組織開(kāi)展豐富多彩的校外活動(dòng)。（責任單位：市教委、市文廣影視局、市民政局、市科委、市體育局、市文明辦、中福會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區縣政府）
（7）完善未成年人犯罪防控體系。加強法治宣傳教育，建立健全有效的未成年人犯罪防控體系。完善涉罪未成年人保護工作，控制未成年人審前羈押率與監禁刑率，推動(dòng)公檢法司未成年人案件專(zhuān)辦機制聯(lián)動(dòng)建設與均衡發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)未成年人警務(wù)建設，加強跟蹤回訪(fǎng)，完善社會(huì )觀(guān)護體系，加大社區矯正、考察幫教工作，落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，保障涉罪未成年人就學(xué)、就業(yè)權益。進(jìn)一步加強少年法庭規范化建設，積極探索推進(jìn)少年法院的創(chuàng )設。推動(dòng)《上海市預防未成年人犯罪條例》出臺。（責任單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團市委、市關(guān)工委）
（8）健全兒童權益保障網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善與兒童相關(guān)的法規、政策體系和司法制度。構筑全社會(huì )參與的兒童權益保護工作體系，為兒童提供專(zhuān)業(yè)化維權服務(wù)，有效保障兒童合法權益。確保各級法律援助機構優(yōu)先提供兒童法律援助，進(jìn)一步擴大兒童法律援助的覆蓋面。完善和加強維權教育，提高兒童依法維權的意識和能力，促進(jìn)學(xué)校、社會(huì )、家庭對維護兒童權益的認識和實(shí)踐能力。（責任單位：市政府法制辦、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團市委、市婦聯(lián)）
四、實(shí)事項目
（一）在現有的定點(diǎn)醫療機構網(wǎng)上掛號系統上，建立全市婦科病、乳腺病篩查預約平臺（責任單位：市衛生計生委、市經(jīng)濟信息化委）
（二）提升婦幼保健機構能級（責任單位：市衛生計生委、各區縣政府）
（三）增加新生兒救護專(zhuān)用車(chē)輛（責任單位：市衛生計生委、市財政局）
（四）依托救助管理站、其他社會(huì )福利機構設立未成年人救助保護場(chǎng)所（責任單位：市民政局、市財政局）
（五）建立上海市未成年人檢察社會(huì )服務(wù)中心（責任單位：市檢察院）
（六）建設上海少年兒童圖書(shū)館新館（責任單位：市文廣影視局、市發(fā)展改革委）
五、保障措施
（一）組織實(shí)施
1.以規劃統領(lǐng)全市婦女兒童發(fā)展。本規劃是市政府的專(zhuān)項規劃，是本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃的重要組成部分，是執行中國婦女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施方案，是指導本市婦女兒童發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。本規劃受益對象為本市常住人口中的婦女兒童。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和各區（縣）政府是本規劃實(shí)施的責任主體，應根據部門(mén)、地區的實(shí)際，制定本規劃的實(shí)施方案，與部門(mén)專(zhuān)項規劃、地區總體規劃相銜接，同步實(shí)施、同步監測、同步評估、同步完成。
2.加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導。組織實(shí)施本規劃是各級政府的法定職責。市、區（縣）政府將促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的相關(guān)工作列入重要議事日程和績(jì)效考核、工作評估、專(zhuān)項督查體系。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位按照規劃責任分工，主動(dòng)履職，各盡其責，做到規劃實(shí)施有領(lǐng)導協(xié)調小組，有定期溝通研究制度，有年度總結計劃機制，有多部門(mén)合作模式，落實(shí)到本部門(mén)的年度考核、基層指導和專(zhuān)項檢查等工作中。
3.保障規劃實(shí)施的經(jīng)費投入。市、區（縣）婦女兒童工作委員會(huì )和各成員單位應當將規劃實(shí)施所需經(jīng)費列入年度財政預算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；財政部門(mén)確保本規劃重大實(shí)事項目資金落實(shí)到位；區（縣）財政按照所在地區婦女人均2.5元標準（低于2.5元的要達到2.5元，高于2.5元可按照財力情況確定）、兒童人均1.5元標準（低于1.5元的要達到1.5元，高于1.5元可按照財力情況確定），匹配工作經(jīng)費（18歲以下女童的人均經(jīng)費按照所在地區兒童人均標準予以保障）。
4.加大規劃實(shí)施的宣傳力度。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和區（縣）政府在充分利用各自宣傳資源和網(wǎng)絡(luò )，以多渠道、多形式向社會(huì )廣泛宣傳“男女平等”基本國策和“兒童優(yōu)先”基本原則貫徹落實(shí)的成效，宣傳婦女兒童發(fā)展規劃發(fā)展目標、主要任務(wù)和實(shí)施狀況，宣傳婦女在經(jīng)濟參與和政治社會(huì )參與中的作用和貢獻。市婦女兒童工作委員會(huì )要定期通過(guò)市政府新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布上海婦女兒童發(fā)展狀況。
5.發(fā)揮婦兒工委的合力優(yōu)勢。市婦女兒童工作委員會(huì )組織、協(xié)調、指導、督促本規劃的實(shí)施，要充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢和工作合力，加強多部門(mén)合作和協(xié)作，共同提高規劃實(shí)施的整合力和執行力。進(jìn)一步發(fā)揮好市婦女兒童工作委員會(huì )所屬統計協(xié)調專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、專(zhuān)家評估專(zhuān)業(yè)委員會(huì )和維權協(xié)調專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，以及下設辦公室、婦女工作組、兒童工作組的專(zhuān)職協(xié)同力量。
6.強化婦兒工委的工作規范。市婦女兒童工作委員會(huì )每五年配合市政府召開(kāi)婦女兒童工作會(huì )議，定期召開(kāi)年度全體委員會(huì )議，通過(guò)責任分工制、督促檢查制、監測評估制、示范試點(diǎn)制、達標排序制等，推進(jìn)本規劃按期達標。加強主管考評機制，對成員單位和區（縣）婦女兒童工作委員會(huì )規劃實(shí)施情況開(kāi)展述職評議。完善監督檢查機制，各級婦兒工委應主動(dòng)接受人大、政協(xié)立法監督和視察調研，定期就涉及婦女兒童權益的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題檢查。市婦女兒童工作委員會(huì )每五年評選一次“上海市實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃先進(jìn)集體（個(gè)人）”、“上海市兒童工作白玉蘭獎”，表彰規劃實(shí)施成效突出的單位和個(gè)人。舉辦婦女發(fā)展和兒童發(fā)展國際論壇，促進(jìn)國內外交流與合作。
7.加強婦兒工委的隊伍建設。根據相關(guān)法律規定，各區（縣）、鄉鎮政府和街道辦事處應當為本區（縣）、鄉鎮和街道辦事處婦女兒童工作委員會(huì )辦公室配備若干名專(zhuān)職工作人員，培育一支專(zhuān)業(yè)性強的專(zhuān)職隊伍。市和區（縣）婦女兒童工作委員會(huì )應當加強對成員單位聯(lián)絡(luò )員、辦公室專(zhuān)職干部、統計監測人員、專(zhuān)家評估人員和維權工作人員的工作指導和業(yè)務(wù)培訓。
8.建立和完善性別平等與兒童優(yōu)先審視自檢機制。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位、區（縣）婦女兒童工作委員會(huì )及相關(guān)政府部門(mén)在制定（修訂）規范性文件、技術(shù)標準，出臺政策、編制規劃、布置計劃時(shí)，應當注重性別差異及兒童利益分析，自檢自審可能對男性、女性及兒童造成的影響，并根據分析結果作出合理合規調整；立法部門(mén)、法制辦在對地方性法規、政府規章和規范性文件，以及技術(shù)標準等草案審核時(shí)，應當加強性別平等與兒童優(yōu)先內容的審視。
（二）監測評估
1.完善分性別、分年齡統計制度。建立全社會(huì )分性別、分年齡統計制度是全面監測男女兩性及兒童在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面是否得到公平、公正發(fā)展機會(huì )和公共資源，是實(shí)現性別平等、兒童優(yōu)先發(fā)展的重要基礎。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和區（縣）政府應當增強分性別、分年齡統計意識，將分性別、分年齡統計納入本系統、本地區部門(mén)常規統計和統計調查制度。市統計局要進(jìn)一步推進(jìn)、指導和監督各部門(mén)、各地區及各行業(yè)完善分性別、分年齡指標體系，并納入經(jīng)濟和社會(huì )綜合統計制度，按照共建共享的原則，指導各部門(mén)、各區（縣）充分運用分性別、分年齡數據開(kāi)展相關(guān)政策及項目分析，定期向社會(huì )發(fā)布分性別和分年齡的統計狀況。
2.加強監測與評估工作領(lǐng)導。開(kāi)展統計監測和評估督導是實(shí)施規劃的重要工作手段。通過(guò)監測與評估，及時(shí)掌握規劃目標完成進(jìn)度和程度，為準確反映婦女兒童發(fā)展狀況和變化，客觀(guān)評價(jià)規劃實(shí)施成效，科學(xué)預測發(fā)展趨勢提供事實(shí)依據。市婦女兒童工作委員會(huì )主任會(huì )議負責協(xié)調、監督本規劃監測與評估工作，2018年和2021年組織開(kāi)展本規劃中期和終期評估工作。由市統計局牽頭的統計協(xié)調專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責制定分級、分類(lèi)的統計監測指標體系及建立婦女兒童狀況綜合統計報表制度；開(kāi)展市、區（縣）統計監測培訓，指導市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和區（縣）政府做好年度統計監測工作；收集、審核監測數據，分析、判斷監測狀況和發(fā)展趨勢，提交市級年度統計監測報告和數據報表。由市婦女兒童工作委員會(huì )辦公室牽頭的專(zhuān)家評估專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責制定本規劃中期和終期評估工作方案，對市婦女兒童工作委員會(huì )部分成員單位和區（縣）規劃實(shí)施情況組織評估督導，提交專(zhuān)家評估報告。由市婦聯(lián)牽頭的維權協(xié)調專(zhuān)業(yè)委員會(huì )負責對實(shí)施婦女兒童相關(guān)法律法規中的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監測、協(xié)調和解決。市婦女兒童工作委員會(huì )在各成員單位和各區（縣）規劃中期、終期自查自評的基礎上，組織開(kāi)展本規劃評估督導工作，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì )遞交本規劃市級中期、終期評估報告。
3．提高統計監測工作水平。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位應當將本規劃統計監測與本系統部門(mén)年度常規統計工作相結合，落實(shí)專(zhuān)人負責；確保監測數據來(lái)源的可靠性和達標判斷的客觀(guān)性，加強趨勢分析和監測結果運用。各區（縣）政府應當健全監測工作機構和機制，將統計監測工作列入責任部門(mén)考核內容；認真做好年度統計監測工作，發(fā)揮監測數據作用，推動(dòng)各責任部門(mén)采取干預措施，推動(dòng)有效實(shí)施本規劃。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和各區（縣）政府應當按時(shí)向市婦女兒童工作委員會(huì )和市統計局提交本規劃年度統計監測報告和數據報表。
4.提高評估督導工作實(shí)效。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位應當完善相應的規劃實(shí)施情況自查自評制度；根據本規劃目標任務(wù)責任分工，結合衛生監測、教育督導、勞動(dòng)監察、質(zhì)量監督、工商檢查、警務(wù)監督等程序，對本系統規劃實(shí)施狀況進(jìn)行達標判斷和評估，查找不足、分析原因、提出對策。各區（縣）應當完善本規劃評估工作機制，制定評估工作方案；在自查自評、專(zhuān)家評估、上級考評、條塊互評的基礎上，實(shí)行受益主體評價(jià)和第三方機構參與評估，發(fā)現突出問(wèn)題，采取干預措施，加大發(fā)展力度。市婦女兒童工作委員會(huì )各成員單位和各區（縣）政府應當按時(shí)向市婦女兒童工作委員會(huì )提交本規劃中期和終期評估報告。
附件：《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規劃》主要指標分類(lèi)
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