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滬府發(fā)〔2016〕34號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關(guān)于促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年5月5日
關(guān)于促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
展覽業(yè)是引導和促進(jìn)投資貿易發(fā)展的重要載體，是提升國際貿易中心集聚輻射能力和資源配置功能的重要平臺。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕15號），加快國際會(huì )展之都建設，結合實(shí)際，現就促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確基本原則和工作目標
（一）基本原則
堅持擴大開(kāi)放。立足于發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿易中心建設和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的重要平臺作用，學(xué)習借鑒國際展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)保障、人才培養等先進(jìn)理念，加強與長(cháng)三角地區及全國會(huì )展城市的合作，積極探索具有國際化特征的展覽業(yè)發(fā)展機制。
堅持深化改革。推動(dòng)展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權，提升行業(yè)管理水平，著(zhù)力建立公開(kāi)公平、開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。依托本市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、開(kāi)放等綜合優(yōu)勢，積極促進(jìn)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。重視展覽業(yè)的管理體制機制創(chuàng )新、行業(yè)運營(yíng)模式創(chuàng )新、企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新、科學(xué)技術(shù)應用創(chuàng )新等。充分發(fā)揮各類(lèi)展覽企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì )的中介作用，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。
堅持務(wù)求實(shí)效。正確處理展覽數量規模和質(zhì)量效益的關(guān)系，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的導向型、自主型、潛力型展會(huì )。力求專(zhuān)業(yè)化、品牌化展會(huì )數量顯著(zhù)增長(cháng)，展館運營(yíng)市場(chǎng)化程度明顯提高。大力培育一批實(shí)力型專(zhuān)業(yè)組展企業(yè),積極培養一批應用型、復合型、國際化、實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人才和從業(yè)人員。
（二）工作目標
到2020年，基本建成要素集聚、配置合理、制度健全、服務(wù)完善、生態(tài)優(yōu)化的展覽業(yè)促進(jìn)體系，把上海打造成市場(chǎng)運行機制比較成熟、會(huì )展企業(yè)富有活力、具有全球市場(chǎng)重要話(huà)語(yǔ)權的國際會(huì )展之都。展覽規模保持世界領(lǐng)先水平，國際展覽占全市展覽總面積的比重達到80%，全年舉辦面積超過(guò)10萬(wàn)平方米的展會(huì )50個(gè)。展覽業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化程度繼續提高，集聚一批國際知名的展覽業(yè)企業(yè)，引進(jìn)培育一批具有國際領(lǐng)先水平的品牌展會(huì )，大力發(fā)展會(huì )展服務(wù)業(yè)，形成功能配置合理的空間布局，構建比較完善的地方性法規和市場(chǎng)管理體系，建立比較優(yōu)良的公共服務(wù)體系。
二、建設高水平的公共服務(wù)體系
（一）理順管理體制
建立市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市文廣影視局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監局、市統計局、市新聞出版局、市體育局、市旅游局、市知識產(chǎn)權局、市政府法制辦、市金融辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、浦東新區政府、青浦區政府、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)和單位共同參與的市級聯(lián)席會(huì )議制度，全面推動(dòng)本市展覽業(yè)改革發(fā)展。（責任部門(mén)：市級聯(lián)席會(huì )議各成員單位）
（二）推進(jìn)地方立法
推動(dòng)出臺本市展覽業(yè)地方性法規，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰展覽各參與方應承擔的權利義務(wù)，建立與國際接軌的事中事后監管機制、知識產(chǎn)權保護機制、糾紛解決機制等，完善政策促進(jìn)體系，提升行業(yè)管理水平，促進(jìn)展覽業(yè)規范有序發(fā)展。（責任部門(mén)：市商務(wù)委、市政府法制辦、市知識產(chǎn)權局、市工商局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（三）促進(jìn)改革發(fā)展
落實(shí)國務(wù)院有關(guān)行政審批改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取消地方對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )的行政審批，提高公共服務(wù)效率。嚴格規范政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，建立政府辦展退出機制。提升各部門(mén)協(xié)作水平，加強事中事后監管，引導展覽業(yè)有序競爭。（責任單位：市商務(wù)委、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（四）發(fā)揮中介組織作用
鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織參與或組織各級標準制訂，推進(jìn)行業(yè)標準化建設，協(xié)助主管部門(mén)開(kāi)展展會(huì )評估，發(fā)揮好行業(yè)自律組織作用。鼓勵貿促機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位構建互動(dòng)平臺，擴大行業(yè)內交流合作，提供經(jīng)濟信息、法律咨詢(xún)、政策研究、人員培訓等服務(wù)，提升行業(yè)自律水平。（責任單位：市商務(wù)委、市質(zhì)量技監局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
三、增強展覽業(yè)核心競爭力
（一）提升國際化水平
積極吸引國際會(huì )展相關(guān)組織在滬設立機構，提高本市經(jīng)國際組織認證的機構和展會(huì )數量。吸引國際知名會(huì )展企業(yè)落戶(hù)，鼓勵其與國內會(huì )展企業(yè)在本市開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。配合國家“一帶一路”等重大戰略實(shí)施和多雙邊及區域經(jīng)貿合作，積極培育境外展覽項目，鼓勵組展企業(yè)加強人才和資金投入，改善辦展結構，提升境外組展辦展能力。積極發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區優(yōu)勢，提升展會(huì )國際化水平。鼓勵展覽企業(yè)學(xué)習國際先進(jìn)辦展理念，強化環(huán)保意識，舉辦綠色展會(huì )。（責任單位：市商務(wù)委、浦東新區政府、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（二）擴大展會(huì )平臺效應
吸引一批行業(yè)影響力強、帶動(dòng)效應顯著(zhù)的國際知名品牌展會(huì )落戶(hù)，努力打造一批具有國際影響力的上海展會(huì )自主品牌，大力提升在滬舉辦的國家級展會(huì )的能級與水平，積極培育一批有潛力、有特色的中小展會(huì )，充分發(fā)揮展會(huì )的貿易平臺和市場(chǎng)風(fēng)向標作用。鼓勵本市企業(yè)收購、參股國內外品牌展會(huì )，向國內其他省市輸出品牌、開(kāi)展合作，提高本市會(huì )展業(yè)的輻射力和影響力。促進(jìn)展會(huì )與大型活動(dòng)、國際會(huì )議、專(zhuān)業(yè)論壇、節慶賽事的互動(dòng)融合，加強整體品牌營(yíng)銷(xiāo)策劃，形成與城市形象宣傳的良性互動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（三）打造有國際競爭力的展覽業(yè)集團
引導有實(shí)力的骨干企業(yè)，通過(guò)對目標展會(huì )和企業(yè)開(kāi)展收購、兼并、控股、參股等多種方式，提高組織化水平，成為具有國際競爭力的展覽業(yè)集團。鼓勵適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融創(chuàng )新活動(dòng)和資本運作模式，促進(jìn)有條件的展覽業(yè)公司上市融資，做大做強展會(huì )和展覽業(yè)企業(yè)。（責任單位：市貿促會(huì )、市金融辦、市商務(wù)委）
（四）推進(jìn)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
制定展覽、商貿、旅游、科技、工業(yè)、文化、體育、創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方案，用好各部門(mén)現有的合作渠道與合作機制，加快構建“開(kāi)放共享、聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，搭建資源共享的載體和平臺，打造一批聯(lián)動(dòng)示范項目。鼓勵展覽業(yè)企業(yè)與文化創(chuàng )意策劃企業(yè)合作，提升展會(huì )主題策劃和藝術(shù)設計水平。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、市體育局、浦東新區政府、青浦區政府、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（五）提升信息化水平
規模展會(huì )基本實(shí)現網(wǎng)上登記注冊、信息查詢(xún)、展商與觀(guān)眾互動(dòng)等功能。完善公共信息服務(wù)平臺功能，探索大數據在會(huì )展行業(yè)的應用。推動(dòng)智慧展館建設，整合各類(lèi)展會(huì )服務(wù)資源，提高展會(huì )技術(shù)水平和服務(wù)功能。鼓勵企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展服務(wù)與管理創(chuàng )新，形成線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )的有機融合。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市貿促會(huì )、浦東新區政府、青浦區政府、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
四、打造透明、公平、高效的市場(chǎng)環(huán)境
（一）完善展館運營(yíng)機制
推動(dòng)本市展館兼顧公益性和市場(chǎng)化，制定公開(kāi)透明和非歧視的場(chǎng)館使用規則。加強展館品牌管理，不斷優(yōu)化品牌發(fā)展措施。鼓勵本市展館通過(guò)輸出品牌、管理和資本等形式，提高運營(yíng)效率。鼓勵通過(guò)制訂行業(yè)規范等方式，明確場(chǎng)館管理者、展會(huì )主辦者、參展商、服務(wù)商等各方的責任和權利，共同維護規范有序的市場(chǎng)秩序。完善展館周邊配套設施建設，逐步優(yōu)化展覽環(huán)境。加強對大型展會(huì )的運營(yíng)保障，強化在安全保衛、交通組織、綜合服務(wù)等方面的應急預案和組織實(shí)施。（責任單位：市商務(wù)委、市工商局、市知識產(chǎn)權局、市公安局、浦東新區政府、青浦區政府、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（二）完善標準體系
鼓勵本市企事業(yè)單位主導、參與展覽業(yè)國家標準、行業(yè)標準的制訂和修訂，加快制訂、實(shí)施展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等地方標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準要求的團體標準。推動(dòng)本市展覽業(yè)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)標準體系建設。充分利用全國會(huì )展業(yè)技術(shù)組織在滬優(yōu)勢，提升標準化服務(wù)水平。形成“政府引導、企業(yè)主導、行業(yè)促進(jìn)”的展覽業(yè)標準化工作體系。（責任單位：市商務(wù)委、市質(zhì)量技監局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（三）優(yōu)化展覽業(yè)布局
積極扶持浦東新區、青浦區等區域推進(jìn)展館配套建設和產(chǎn)業(yè)集聚，打造本市展覽業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區。發(fā)揮大型品牌展館的行業(yè)引領(lǐng)作用，鼓勵中等規模展館向專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導小型展館開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、轉型發(fā)展。增強產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)作關(guān)系，形成以展覽業(yè)企業(yè)為龍頭的行業(yè)配套體系。（責任單位：市商務(wù)委、浦東新區政府、青浦區政府、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（四）完善市場(chǎng)監管體系
支持和鼓勵展覽業(yè)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利申請、商標注冊等方式，加強對展會(huì )知識產(chǎn)權的保護。把制止侵權、假冒、虛假宣傳等工作內容列入展會(huì )整體方案和應急處置預案。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機構和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，加強信用監管，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應用。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推動(dòng)部門(mén)間監管信息的共享和公開(kāi)。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市工商局、市經(jīng)濟信息化委、市新聞出版局、市商務(wù)委、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
五、健全展覽業(yè)政策扶持體系
（一）完善財稅扶持體系
發(fā)揮本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等專(zhuān)項資金作用，對本市展覽業(yè)發(fā)展給予支持。對符合條件的展覽業(yè)企業(yè)，積極落實(shí)國家各項稅收優(yōu)惠政策。鼓勵展覽業(yè)企業(yè)提升展會(huì )策劃水平，加大對創(chuàng )意與設計類(lèi)展會(huì )的扶持力度。優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì )，鼓勵展覽業(yè)機構到境外辦展參展。（責任單位：市財政局、市地稅局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（二）優(yōu)化金融保險服務(wù)
鼓勵會(huì )展產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，重點(diǎn)扶持創(chuàng )新性強、符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的展會(huì )。鼓勵商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構創(chuàng )新適合展覽業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和信貸模式，探索展會(huì )知識產(chǎn)權質(zhì)押融資方式，研究設計服務(wù)國內外展會(huì )需要的保險險種。完善融資性擔保體系，加大擔保機構對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度。（責任單位：市金融辦、市貿促會(huì )、浦東新區政府）
（三）提高便利化水平
提高展品通關(guān)效率，引導、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)、檢驗檢疫高信用企業(yè)，簡(jiǎn)化展品通關(guān)手續。用好國際貿易單一窗口等手段，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)、整合項目審核、信息報送等渠道，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率。（責任單位：上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、市口岸辦、市商務(wù)委、市貿促會(huì )）
（四）健全行業(yè)統計制度
進(jìn)一步完善以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，以展館、辦展機構和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統計監測分析體系。構建以展覽數量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內容的統計指標體系，綜合運用統計調查和行政記錄等多種方式采集數據，完善監測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺。（責任單位：市統計局、市貿促會(huì )、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
（五）加強人才體系建設
鼓勵本市院校積極開(kāi)展國際交流與合作，培養適應展覽業(yè)發(fā)展需要的應用型、復合型、國際化專(zhuān)門(mén)人才。促進(jìn)本市高校、研究院所開(kāi)展與會(huì )展企業(yè)的交流，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓的有機結合，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織與相關(guān)院校聯(lián)合培訓人才。建設校企聯(lián)合的會(huì )展業(yè)實(shí)訓基地，鼓勵高端人才培養。大力引進(jìn)本市展覽業(yè)所需各類(lèi)優(yōu)秀人才。探索會(huì )展行業(yè)組織開(kāi)展人才評價(jià)，全面提升展覽業(yè)從業(yè)人員整體水平。（責任單位：市教委、市人力社會(huì )資源保障局、市會(huì )展行業(yè)協(xié)會(huì )）
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