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滬府發(fā)〔2016〕30號
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
上海市人民政府
2016年4月29日
關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型的實(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)供給側結構性改革，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)，是上海服務(wù)國家制造強國戰略、建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的主力軍之一。為更大程度地發(fā)揮供給側結構性改革對本市工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型的引領(lǐng)推動(dòng)作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹國家加強供給側結構性改革的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規模和比重的戰略要求，以產(chǎn)業(yè)結構調整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新為根本途徑，以產(chǎn)業(yè)政策系統集成為基本保障，推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力優(yōu)化供給結構，著(zhù)力補齊創(chuàng )新短板，著(zhù)力推進(jìn)供需協(xié)同，著(zhù)力降低企業(yè)成本，著(zhù)力優(yōu)化要素配置，著(zhù)力深化制度改革，努力破解制約工業(yè)創(chuàng )新轉型的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步釋放區縣、園區和各種所有制企業(yè)發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力和活力，加快形成工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益，提升上海工業(yè)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng )新鏈的影響力，為上海城市經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅實(shí)依托，為上海落實(shí)制造強國戰略、加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心提供堅強支撐。
（二）基本原則
——堅持高端發(fā)展。堅持走創(chuàng )新供給、標準引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級的高端發(fā)展之路，引導增量、優(yōu)化存量、主動(dòng)減量。大力培育精益求精的工匠精神，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量，重塑上海工業(yè)品牌，推動(dòng)工業(yè)結構向更高端邁進(jìn)。
——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈完善資源鏈，加強技術(shù)創(chuàng )新、精品創(chuàng )造、品牌創(chuàng )建和標準創(chuàng )制，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)項目投資審批、財稅分配等制度創(chuàng )新力度，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
——堅持供需協(xié)同。兼顧當前與長(cháng)遠，注重供給側和需求側協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項目有效投資需求的拉動(dòng)作用，拓展市場(chǎng)應用空間，實(shí)現工業(yè)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。
——堅持精準施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區縣、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)產(chǎn)品，精準發(fā)力，分類(lèi)施策，在精準施策上出實(shí)招，在精準落地上下實(shí)功，在精準服務(wù)上見(jiàn)實(shí)效，提高政策措施的針對性和有效性。
——堅持合力推進(jìn)。完善重大工業(yè)項目統籌協(xié)調機制，強化產(chǎn)業(yè)、規劃、土地、財稅、金融、環(huán)保、價(jià)格等政策之間的部門(mén)協(xié)同，強化市與區縣對重大項目信息、要素和政策的聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。
（三）主要目標
到2020年，工業(yè)供給側結構性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，努力形成高質(zhì)量、可持續、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。
——工業(yè)規模和比重保持合理區間。工業(yè)筑底企穩格局盡快形成，2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%左右。
——工業(yè)供給結構顯著(zhù)優(yōu)化。高端產(chǎn)品供給能力明顯提高，形成一批高附加值、高技術(shù)含量和市場(chǎng)潛力大的工業(yè)精品，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快涌現，落后產(chǎn)能退出機制更加順暢。
——工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)園區單位土地產(chǎn)出效率大幅提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力保持全國領(lǐng)先，工業(yè)發(fā)展效益保持全國前列。
——工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本回歸合理，存量用地盤(pán)活用于發(fā)展工業(yè)的力度加大，工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力持續提升，與工業(yè)供給側結構性改革相適應的制度和政策支持體系更加健全和協(xié)調。
二、主要任務(wù)
（一）著(zhù)力優(yōu)化供給結構，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展
1.實(shí)施千項精品創(chuàng )造計劃。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，“十三五”期間滾動(dòng)開(kāi)發(fā)千項工業(yè)精品，推進(jìn)300項高端裝備自主突破，推進(jìn)300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)200項新材料首批次應用，推進(jìn)200項消費品改善供給。圍繞工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施制造業(yè)標準化提升工程，加強產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建和提升自主品牌。大力培育細分市場(chǎng)領(lǐng)導企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（“隱形冠軍”），到2017年培育形成150家國內“隱形冠軍”和15家國際“隱形冠軍”。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市質(zhì)量技監局）
2.實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃。更大力度實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域，每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料，進(jìn)行設備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域調整淘汰計劃。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)能級提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規?？刂?。鎖定企業(yè)項目、調整地塊、調整時(shí)間、區縣責任，加大力度調整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。“十三五”期間啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區域結構調整，實(shí)現若干重點(diǎn)行業(yè)整體調整，完成結構調整項目約3500項，騰出土地約6萬(wàn)畝，節約能耗約200萬(wàn)噸標準煤。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委）
（二）著(zhù)力補齊創(chuàng )新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
4.推動(dòng)重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國制造2025”和科技創(chuàng )新中心建設，聚焦智能制造、民用航空發(fā)動(dòng)機與燃氣輪機、高端處理器芯片、智能和新能源汽車(chē)、原創(chuàng )新藥與高端醫療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)部門(mén)與科技部門(mén)對接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉化和示范應用項目，優(yōu)化項目推進(jìn)機制和政策支持方式，盡快實(shí)現批量化生產(chǎn)和應用。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新平臺建設。爭取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng )建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程數據中心和工業(yè)設計中心，支持一批企業(yè)建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )新基地。加快推進(jìn)重型燃氣輪機試驗驗證中心、機器人測試和評定中心、海上風(fēng)電檢測中心、航空發(fā)動(dòng)機檢測研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng )新平臺建設，盡快形成平臺服務(wù)能力。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監局）
6.推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng )新。高起點(diǎn)實(shí)施智能制造發(fā)展應用計劃，推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、平臺支撐、數據驅動(dòng)、應用示范“五位一體”的融合創(chuàng )新。推動(dòng)汽車(chē)、機械、電子、醫藥、化工、輕紡等領(lǐng)域100家企業(yè)建設示范性智能工廠(chǎng)或數字化車(chē)間，帶動(dòng)1000家左右企業(yè)實(shí)施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程機械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30家以上企業(yè)建設產(chǎn)品數據采集、智慧識別、實(shí)時(shí)定位、遠程監控和在線(xiàn)診斷等智能服務(wù)平臺。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委）
（三）著(zhù)力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續發(fā)展
7.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資。聚焦汽車(chē)、電子信息、裝備、生物醫藥等對穩增長(cháng)調結構促轉型具有顯著(zhù)拉動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)，加大推進(jìn)重點(diǎn)項目投資力度。加強協(xié)調服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)一批1億元以上的竣工項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，重點(diǎn)協(xié)調一批10億元以上的項目加快開(kāi)工建設。利用全球資源策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)項目，謀劃一批中央企業(yè)與本市深化產(chǎn)業(yè)合作，支持一批外資企業(yè)增資擴股，推進(jìn)一批市屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與區縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市政府合作交流辦）
8.推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品擴大應用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng )新產(chǎn)品推薦目錄》。對首次投放市場(chǎng)的創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策，支持政府投資和國有企業(yè)建設的重大工程采購創(chuàng )新產(chǎn)品。通過(guò)預留采購份額和評審優(yōu)惠的方式，支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購。實(shí)施新一輪新能源汽車(chē)擴大應用政策，繼續給予車(chē)輛購置資金補貼、車(chē)輛牌照等支持。（牽頭部門(mén)：市財政局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉建設管理委）
9.重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)，充分利用品牌展會(huì )等平臺擴大出口。支持本地企業(yè)并購國外具有核心能力和核心資源的企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。加大對重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險支持力度。推廣自貿試驗區出口退稅無(wú)紙化管理經(jīng)驗，加快退稅進(jìn)度。清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費，堅決取締違規收費。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
（四）著(zhù)力降低企業(yè)成本，增強工業(yè)發(fā)展活力
10.降低用地成本。結合節約集約用地，保持用地成本的穩定。實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓?zhuān)话愎I(yè)項目最高出讓年限為20年，對經(jīng)認定后的重點(diǎn)工業(yè)項目最高出讓年限可以為50年。其中，對取得20年最高出讓年限的企業(yè)，可在出讓合同中約定土地使用權到期申請續期條件和續期出讓價(jià)格，符合產(chǎn)業(yè)導向、土地利用績(jì)效等約定條件的，可按照協(xié)議出讓方式續期使用；續期價(jià)格可按照原出讓價(jià)款，或者結合原出讓價(jià)款和續期時(shí)工業(yè)用地基準地價(jià)等綜合確定，具體價(jià)格由區縣政府集體決策。鼓勵企業(yè)采取長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓等方式使用土地。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局）
11.降低稅費負擔。在全面落實(shí)國家出臺的各項降低工業(yè)企業(yè)稅費政策的基礎上，對地方操作權限內的有關(guān)稅費政策按照有利于降低企業(yè)負擔的要求執行。研究調整優(yōu)化地方教育費附加。（牽頭部門(mén)：市財政局、市地稅局）
12.降低用工成本。合理設定企業(yè)最低工資標準調整幅度。降低社會(huì )保險費率，2016年1月1日起，本市養老、醫療和失業(yè)保險三個(gè)險種總體費率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì )保障局）
13.降低用能成本。降低工業(yè)用電價(jià)格，2016年1月1日起，本市工業(yè)用電價(jià)格平均降低2.12分/千瓦時(shí)（適用差別化電價(jià)政策的除外）。有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴大需求響應試點(diǎn)范圍，運用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶(hù)科學(xué)合理用電。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，推進(jìn)天然氣大用戶(hù)直供。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委）
（五）著(zhù)力優(yōu)化要素配置，提升工業(yè)發(fā)展效能
14.用足用好科技創(chuàng )新中心建設政策。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，探索在鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的普惠稅制、股權托管交易市場(chǎng)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡(jiǎn)化外資創(chuàng )投管理等方面開(kāi)展先行先試。加強財政科技投入聯(lián)動(dòng)與統籌，整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)專(zhuān)項資金。引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機制，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，支持應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所建設面向產(chǎn)業(yè)化的小試、中試基地。（牽頭部門(mén)：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
15.保障重點(diǎn)項目合理用地需求。市統籌工業(yè)用地指標確保重點(diǎn)工業(yè)項目的用地需求。各區縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項目。向重點(diǎn)園區和重點(diǎn)區縣下達新增建設用地周轉指標，建立工業(yè)用地儲備庫，滿(mǎn)足重大項目選址和及時(shí)落地的需要。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局）
16.加強工業(yè)用地節約集約利用。區縣政府承擔土地節約集約利用的主體責任，建立閑置土地處置的共同責任機制，因政府原因造成土地閑置的，對相關(guān)責任部門(mén)限期處置，未認真履責的，對相關(guān)責任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責；對因非政府原因造成土地閑置的，按照規定征繳土地閑置費或收回土地使用權。綜合運用財稅、環(huán)保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤(pán)活存量低效用地。（牽頭部門(mén)：市規劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委）
17.拓寬企業(yè)融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導企業(yè)有效利用境內外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng )新。利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設立財務(wù)公司。設立本市大型政策性融資擔?；?。積極開(kāi)展銀企、金企對接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融合作。（牽頭部門(mén)：市金融辦、市財政局、人民銀行上?？偛?、上海銀監局、上海證監局）
18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。積極對接和爭取國家專(zhuān)項建設基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金盡快設立運作，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)園區轉型升級、“四新”經(jīng)濟等領(lǐng)域。推動(dòng)本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運作，重點(diǎn)支持集成電路設計、制造、設備、材料等領(lǐng)域。研究設立本市中小企業(yè)發(fā)展基金，聚焦支持初創(chuàng )期、早中期的中小微企業(yè)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委）
19.加大財稅政策支持力度。結合“營(yíng)改增”政策的全面實(shí)施，進(jìn)一步完善市、區縣財稅分配體制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。積極安排財政資金支持工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型，擴大產(chǎn)業(yè)轉型升級專(zhuān)項資金規模，支持企業(yè)加強工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌；支持智能制造發(fā)展應用，對用戶(hù)、智能制造集成服務(wù)商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應用。（牽頭部門(mén)：市財政局、市經(jīng)濟信息化委）
20.保障重點(diǎn)項目能耗環(huán)保指標。在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標、能耗總量控制指標的情況下，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項目的合理用能需求。對新建重點(diǎn)工業(yè)項目，由區縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標；對部分重點(diǎn)項目，區縣解決確有困難的，由市級層面統籌解決。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
（六）著(zhù)力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力
21.推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng )新事項在自貿試驗區先行先試。在放寬工業(yè)準入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預警體系建設、工業(yè)品進(jìn)出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國并購及融資、加工貿易轉型升級等領(lǐng)域，研究推出一批改革創(chuàng )新事項在自貿試驗區試點(diǎn)，取得經(jīng)驗和成效后在全市乃至更大范圍復制推廣。（牽頭部門(mén)：自貿試驗區管委會(huì )、市商務(wù)委）
22.推進(jìn)技術(shù)改造項目審批制度改革。改革不新增建設用地的技術(shù)改造項目審批方式，在規劃調整、環(huán)評、節能評估、建設工程設計方案、招投標等環(huán)節，采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項，實(shí)現不新增建設用地的技術(shù)改造項目審批期限在法定時(shí)間基礎上壓縮1/3以上，強化事中事后監管。（牽頭部門(mén)：市審改辦）
23.建立104、195和198區域聯(lián)動(dòng)機制。在保持104區塊總體穩定的前提下，支持部分104、195和198區域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調整、優(yōu)化布局。在堅持“195區域以轉型為主、198區域以復墾為主”的原則下，對符合產(chǎn)業(yè)導向及規劃和環(huán)保要求、發(fā)展潛力大且確有改造升級需求的現狀工業(yè)企業(yè)，允許開(kāi)展技術(shù)改造。由市級產(chǎn)業(yè)部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、規劃土地、環(huán)保等部門(mén)制定允許開(kāi)展技術(shù)改造的標準和條件，具體由區縣產(chǎn)業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)機制，聯(lián)合實(shí)施。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃國土資源局、市環(huán)保局）
24.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單管理制度。滾動(dòng)更新上海產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單，編制相應的地方能耗標準，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策合力。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）
25.創(chuàng )新智能制造發(fā)展應用機制。建立市場(chǎng)導向的多方協(xié)同推進(jìn)機制，支持系統集成商、設備供應商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶(hù)提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務(wù)，分享改造收益，降低用戶(hù)智能制造改造的資金和應用風(fēng)險。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
26.深化國有工業(yè)企業(yè)供給側改革。完善國有企業(yè)考核評價(jià)機制，推動(dòng)國有企業(yè)加快結構調整步伐。通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，優(yōu)化國有企業(yè)戰略布局。支持國有企業(yè)通過(guò)激勵職工創(chuàng )新、開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間等方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。（牽頭部門(mén)：市國資委）
27.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機制應用。在產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)項目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程信用建設試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險，助推提質(zhì)增效。支持信用服務(wù)機構在中小企業(yè)融資、擔保等領(lǐng)域，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟信息化委）
三、實(shí)施機制
（一）加強統籌協(xié)調
建立由市領(lǐng)導牽頭、市相關(guān)部門(mén)和區縣共同組成的本市重大工業(yè)項目統籌協(xié)調推進(jìn)機制，協(xié)調解決重大工業(yè)項目引進(jìn)、落地、建設及投產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)督促檢查10億元以上投資項目進(jìn)展情況。
（二）強化督促考核
市有關(guān)部門(mén)和區縣要抓緊形成可操作的具體措施，確保政策落地。將各項政策落實(shí)情況列入市政府督辦事項，加強督促檢查。將工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型有關(guān)指標納入區縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核范圍，提高指標權重。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加大對工業(yè)穩增長(cháng)調結構促轉型典型區縣、園區和企業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造各方鼓勵和支持工業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。強化精準服務(wù)，發(fā)揮“企業(yè)呼聲直通車(chē)”“‘四新’直通車(chē)”、中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺、央企和外企服務(wù)工作機制的作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
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