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滬府發(fā)〔2016〕8號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將修訂后的《鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2016年2月1日
鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的若干規定
第一章總則
第一條為進(jìn)一步貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的要求，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，制定本規定。
第二條本規定適用于來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員，包括入外籍以及從港澳臺地區出國的留學(xué)人員。
前款所指留學(xué)人員須符合下列條件：
（一）公派或自費出國（境）學(xué)習，并獲得國（境）外學(xué)士（含）以上學(xué)位的人員；
（二）在國內獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進(jìn)修一年（含）以上取得一定成果的訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者或進(jìn)修人員。
第三條市人力資源社會(huì )保障局是留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的主管部門(mén)，負責制定和組織實(shí)施本市引進(jìn)留學(xué)人員的政策、規劃，對引進(jìn)留學(xué)人員信息進(jìn)行綜合分析，對有關(guān)工作進(jìn)行效益評估等。
市科委、市教委、市公安局、市工商局、市商務(wù)委、市質(zhì)量技監局、市財政局、市地稅局、市經(jīng)濟信息化委、市衛生計生委、上海海關(guān)、人民銀行上?？偛?、國家外匯管理局上海市分局等部門(mén)按照各自職責，做好鼓勵留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng )業(yè)的相關(guān)工作。
第四條政府有關(guān)部門(mén)和各留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )以及留學(xué)人員用人單位等要加強對留學(xué)人員思想政治、道德建設等方面的教育，使其自覺(jué)遵守法律、法規、規章和社會(huì )公德。同時(shí)，關(guān)心留學(xué)人員的工作和生活，為留學(xué)人員在上海工作和創(chuàng )業(yè)提供便利。
第五條上海市外國專(zhuān)家（海外人才）工作聯(lián)席會(huì )議由本市相關(guān)部門(mén)、單位組成，主要解決留學(xué)人員工作中的重大問(wèn)題，其日常工作由市人力資源社會(huì )保障局（市外國專(zhuān)家局）負責。
第二章高層次留學(xué)人員所符合的條件和
留學(xué)人員為本市服務(wù)的方式
第六條本市重點(diǎn)引進(jìn)戰略產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目急需的高層次留學(xué)人員。本規定所稱(chēng)的高層次留學(xué)人員除符合留學(xué)人員條件外，還需符合以下條件：
（一）在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有一定聲望，為某一領(lǐng)域的開(kāi)拓人、奠基人或對某一領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻的著(zhù)名科學(xué)家；
（二）在國（境）外著(zhù)名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員以及以上職務(wù)的專(zhuān)家、學(xué)者；
（三）在世界知名企業(yè)中擔任高級管理職務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家，或在著(zhù)名跨國公司、金融機構擔任高級技術(shù)職務(wù)，在知名律師（會(huì )計、咨詢(xún)）事務(wù)所擔任高級技術(shù)職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)和國際規則，有較豐富實(shí)踐經(jīng)驗的管理人員和技術(shù)人員；
（四）在國（境）外政府機構、政府間國際組織、著(zhù)名非政府機構中擔任中高層管理職務(wù)的專(zhuān)家、學(xué)者；
（五）學(xué)術(shù)造詣高深，對某一專(zhuān)業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)重大貢獻，在國際著(zhù)名的學(xué)術(shù)刊物發(fā)表過(guò)有影響的學(xué)術(shù)論文，或獲得過(guò)有國際影響的學(xué)術(shù)獎勵，其成果處于本行業(yè)或本領(lǐng)域學(xué)術(shù)前沿，為業(yè)內普遍認可的專(zhuān)家、學(xué)者；
（六）主持過(guò)國際大型科研或工程項目，具有比較豐富的科研、工程技術(shù)經(jīng)驗的專(zhuān)家、學(xué)者、技術(shù)人員；
（七）擁有重大技術(shù)發(fā)明、專(zhuān)利等自主知識產(chǎn)權或專(zhuān)有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
（八）具有特殊專(zhuān)長(cháng)并為本市急需的特殊人才。
第七條根據有關(guān)法律、法規、規章以及國家和本市有關(guān)規定，鼓勵留學(xué)人員采取多種方式，為本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)：
（一）在國家機關(guān)擔任國家公務(wù)員（入外籍的除外）、顧問(wèn)或咨詢(xún)、技術(shù)專(zhuān)家；
（二）以技術(shù)入股或投資的形式創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)；
（三）擔任國有企業(yè)法人代表；
（四）在學(xué)校、科研院所、醫療機構、文化藝術(shù)院團、新聞媒體、金融機構、重點(diǎn)（開(kāi)放）實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心以及其他企事業(yè)單位受聘擔任或兼任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、中高級管理職務(wù)、顧問(wèn)或名譽(yù)職務(wù)；
（五）投資開(kāi)辦教育、醫療機構或建筑設計、律師、會(huì )計、咨詢(xún)等服務(wù)機構；
（六）利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設備和資金等條件，與高等院校、科研院所、各類(lèi)企業(yè)等進(jìn)行合作研究或建立合作研究開(kāi)發(fā)基地；
（七）擔任重大工程、重點(diǎn)項目的高級管理或技術(shù)職務(wù)；
（八）來(lái)本市講學(xué)或進(jìn)行學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)等方面的交流；
（九）在境外開(kāi)展接受委托科研項目的研發(fā)活動(dòng)，或將境外科研項目委托本市有關(guān)研究單位、團體進(jìn)行研發(fā)；
（十）依托境外的科研、教育、培訓機構，與有關(guān)單位合作或接受委托，為用人單位培養人才；
（十一）在本市注冊中介機構為本市引進(jìn)外資、技術(shù)、項目等提供中介服務(wù)，聯(lián)系外國專(zhuān)家來(lái)本市舉辦各種學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，聯(lián)系國外學(xué)術(shù)技術(shù)團體開(kāi)展科技經(jīng)濟方面的國際交流與合作，在境外從事為本市產(chǎn)品開(kāi)拓國際市場(chǎng)推介營(yíng)銷(xiāo)等中介服務(wù)；
（十二）應聘在本市單位駐境外機構工作；
（十三）以其他方式為本市服務(wù)。
第三章創(chuàng )辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實(shí)體
第八條市人力資源社會(huì )保障局為留學(xué)人員創(chuàng )辦企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供資格認定等相關(guān)服務(wù)，市工商局、市財政局、市地稅局、市商務(wù)委、市質(zhì)量技監局、上海海關(guān)、國家外匯管理局上海市分局等部門(mén)提供集中服務(wù)，方便留學(xué)人員辦理企業(yè)注冊登記等相關(guān)手續。
第九條市人力資源社會(huì )保障局可先受理留學(xué)人員委托國內親友代為申請創(chuàng )辦留學(xué)人員企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資格認定，再由相關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續，以便利留學(xué)人員來(lái)上海投資創(chuàng )辦企業(yè)。
第十條本市設立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區。留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內孵化機構的優(yōu)惠政策，并可引進(jìn)和建立若干專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險資金或創(chuàng )業(yè)資金。
第十一條本市鼓勵和支持有條件的留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區建立為留學(xué)人員提供創(chuàng )業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園區內企業(yè)在吸引國際創(chuàng )業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng )造條件。
第十二條各留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區為留學(xué)人員創(chuàng )辦企業(yè)時(shí)在企業(yè)注冊、土地使用、稅務(wù)、商檢、進(jìn)出口代理、商務(wù)、公用事業(yè)、勞動(dòng)人事等方面提供便利服務(wù)，減化手續，減少環(huán)節，并為注冊在園區內的留學(xué)人員企業(yè)提供場(chǎng)租、資金扶持和信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，協(xié)助留學(xué)人員按程序申報本市各類(lèi)政府資助項目。
第十三條各級政府要加大對留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區的扶持力度，積極支持創(chuàng )辦留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區，關(guān)心留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區的建設和發(fā)展。要建立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區高新技術(shù)項目的評估機制，選擇技術(shù)含量高的企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區，使其真正成為留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng )新科研成果轉化的基地。
第十四條市人力資源社會(huì )保障局要會(huì )同各區縣政府及相關(guān)部門(mén)對留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區加強指導、扶持和管理。市人力資源社會(huì )保障局要定期對留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區進(jìn)行考察評估。
第四章相關(guān)待遇
第十五條來(lái)本市工作或創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員可依照本市有關(guān)規定，申請辦理《上海市居住證》。其中，入外籍及其他符合條件的留學(xué)人員可申請辦理上海市海外人才居住證（《上海市居住證》B證）。
第十六條本市鼓勵各區縣政府創(chuàng )辦留學(xué)人員子女班，關(guān)心留學(xué)人員子女的入學(xué)升學(xué)。持有效《上海市居住證》B證的留學(xué)人員子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段、普通高中教育階段，與本市市民享受同等待遇。在國外生活5年以上并在國內語(yǔ)言文字適應期（3年）內參加本市初中升高中考試的，可適當降低錄取分數線(xiàn)。持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可報考市屬高校。符合條件的留學(xué)人員子女可入讀本市外籍人員子女學(xué)校。
有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，更好地滿(mǎn)足留學(xué)人員外籍子女的就讀需求。在外籍人員集中的區域，增設外籍人員子女學(xué)校。對引進(jìn)的高層次留學(xué)人員，為其子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵支持本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng )造更好條件。
第十七條持《上海市居住證》B證的入外籍留學(xué)人員可按照規定，申請辦理與居住證有效期相同的居留許可。留學(xué)人員所在單位應協(xié)助留學(xué)人員辦理有關(guān)手續。
第十八條持《上海市居住證》B證，且已加入外國國籍或者獲得國（境）外永久（長(cháng)期）居留權的留學(xué)人員，可免辦其他就業(yè)許可。
第十九條持《上海市居住證》B證的留學(xué)人員在上海工作期間，可按照規定參加本市專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或考試、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和注冊登記。開(kāi)辟高級職稱(chēng)評審綠色通道，對回國工作、符合條件的高層次留學(xué)人員，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可作為參評高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據，不受本人國內任職年限限制。
第二十條來(lái)滬定居工作或創(chuàng )業(yè)的高層次留學(xué)人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國內隨調、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學(xué)就讀的子女，可按照本市有關(guān)規定，向市人力資源社會(huì )保障局申請辦理本市常住戶(hù)口或《上海市居住證》。
第二十一條本市為入外籍留學(xué)人員提供居留和出入境便利。建立健全市場(chǎng)認定人才機制，對已連續在上海工作滿(mǎn)4年、每年在中國境內實(shí)際居住累計不少于6個(gè)月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達到規定標準的入外籍留學(xué)人員，經(jīng)用人單位推薦，可按照有關(guān)規定申請在華永久居留。
第二十二條對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次留學(xué)人員，可直接由市人力資源社會(huì )保障局（市外國專(zhuān)家局）向人力資源社會(huì )保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。
第二十三條完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對經(jīng)市人力資源社會(huì )保障局（市外國專(zhuān)家局）認定的外籍高層次留學(xué)人員，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類(lèi)居留許可（加注“人才”），工作滿(mǎn)3年后，經(jīng)用人單位推薦，可申請在華永久居留。
第二十四條充分發(fā)揮R字簽證（人才簽證）政策作用，擴大R字簽證申請范圍。對經(jīng)市人力資源社會(huì )保障局（市外國專(zhuān)家局）認定的外籍高層次留學(xué)人員，可在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規定辦理居留許可；持其他簽證來(lái)華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。
第二十五條本市設立專(zhuān)項資金，多渠道籌措經(jīng)費，用于高層次留學(xué)人員來(lái)上海創(chuàng )業(yè)、工作、短期講學(xué)的資金資助和有關(guān)補貼。專(zhuān)項資金的籌集、使用、管理辦法，由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市財政局、市地稅局、市科委、市經(jīng)濟信息化委等部門(mén)制定。經(jīng)費的籌措，按照國家有關(guān)規定辦理。
各區縣政府可相應設立必要的專(zhuān)項經(jīng)費，支持高層次留學(xué)人員來(lái)滬創(chuàng )業(yè)和工作等。
第二十六條本市各單位要關(guān)心高層次留學(xué)人員配偶的擇業(yè)，同等條件下要給予優(yōu)先錄用。
第二十七條本市鼓勵各類(lèi)金融機構、境內外風(fēng)險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關(guān)規定，設立留學(xué)人員風(fēng)險投資基金，為留學(xué)人員企業(yè)提供資金支持等。擴大政府天使投資引導基金規模，帶動(dòng)社會(huì )資本共同加大對留學(xué)人員中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的投入，促進(jìn)初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)成長(cháng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。
第二十八條從事經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉化項目的留學(xué)人員在上海取得的工薪收入，在計算個(gè)人應納所得稅額時(shí)，可按照規定享受加計扣除。
第二十九條未入外籍的留學(xué)人員可按照有關(guān)法律、法規、規定，報考本市國家公務(wù)員職位。市人力資源社會(huì )保障局可結合留學(xué)人員的特點(diǎn)，根據政府機關(guān)的需求，組織符合規定的留學(xué)人員參加國家公務(wù)員招錄考試，并按照公開(kāi)、公平、公正的原則，將符合條件的留學(xué)人員錄用為國家公務(wù)員。
第三十條入外籍留學(xué)人員來(lái)上海工作或創(chuàng )業(yè)，取得《上海市居住證》B證后，按照國家和本市有關(guān)規定，參加本市社會(huì )保險。其未就業(yè)配偶及未滿(mǎn)18周歲或者高中在讀的子女可參加本市城鄉居民基本醫療保險，并享受相應待遇。
第三十一條鼓勵本市保險企業(yè)開(kāi)發(fā)適應海外人才醫療需求的商業(yè)醫療保險產(chǎn)品，探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業(yè)國際商業(yè)醫療保險信息統一發(fā)布平臺。鼓勵支持具備條件的醫院進(jìn)一步改善海外人才就醫環(huán)境，加強與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險的直付網(wǎng)絡(luò )系統。支持市場(chǎng)主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。
第三十二條來(lái)滬定居工作或創(chuàng )業(yè)的持中國護照的留學(xué)人員夫妻，在國外期間生育或在國外懷孕后在本市生育的第二個(gè)子女，可按照國家和本市有關(guān)規定，隨父母報入本市常住戶(hù)口。
第三十三條留學(xué)人員在本市的工作報酬，可根據其所任職務(wù)和本人的貢獻情況，由聘用單位與本人協(xié)商后從優(yōu)確定。鼓勵高校、科研院所探索各類(lèi)要素參與分配，采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才，所需人員經(jīng)費不納入績(jì)效工資總額調控范圍。提高科研項目人員經(jīng)費比例。
第三十四條留學(xué)人員在本市工作期間的住房，由聘用單位與本人協(xié)商解決?？捎善赣脝挝灰院霞s形式提供住房，也可按照住房貨幣化的原則，由個(gè)人租用或購買(mǎi)住房。鼓勵區縣、產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)向體制外優(yōu)秀科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員提供租房補貼。
第三十五條留學(xué)人員回國設立的外資、合資、合作企業(yè)取得的人民幣利潤或在上海工作期間取得的合法人民幣收入，可到外匯指定銀行按照有關(guān)規定辦理購付匯手續。
第三十六條來(lái)滬留學(xué)人員因科研、教學(xué)急需，需從境外進(jìn)口科教用品等，應依托其所在的具有免稅資格的高校、科研院所等單位向海關(guān)提出申請，海關(guān)按照國家有關(guān)規定辦理減免稅手續。如需對外支付進(jìn)口貨款，可憑進(jìn)口合同、發(fā)票、進(jìn)口付匯報關(guān)單等材料，到各外匯指定銀行辦理購匯手續。
第三十七條在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內，留學(xué)人員可利用技術(shù)專(zhuān)利、科技成果，來(lái)上海作技術(shù)轉讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股等，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合作、合資，還可用個(gè)人或境外注冊公司的名義來(lái)上海投資。留學(xué)人員企業(yè)注冊資金，可執行注冊同類(lèi)企業(yè)的最低限額標準。
第三十八條本市對作出突出貢獻的留學(xué)人員，酌情給予獎勵。依托本市杰出人才榮譽(yù)制度，大力表彰在本市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的杰出留學(xué)人才。
第三十九條對留學(xué)人員本人開(kāi)辟渠道引進(jìn)境外項目的，受益單位可給予一定比例的報酬。
第五章附則
第四十條本規定自2016年2月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
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