滬府發(fā)〔2015〕58號《上海市人民政府關(guān)于加強城市公共安全火災防控體系建設工作的意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2015〕58號

上海市人民政府關(guān)于加強城市公共安全火災防控體系建設工作的意見(jiàn)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

根據市委、市政府“加強城市科學(xué)化、精細化管理，切實(shí)保障城市生產(chǎn)安全和運行安全”總體部署，近期本市組織開(kāi)展了城市消防安全高風(fēng)險專(zhuān)項調研，重點(diǎn)排摸火災高風(fēng)險單位和場(chǎng)所，并從政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與等角度出發(fā)，提出守底線(xiàn)、打基礎、管長(cháng)遠的各項工作措施。為做好專(zhuān)項調研成果轉化運用工作，著(zhù)力構建以消防安全責任、消防法制、重點(diǎn)管控、宣傳教育、社會(huì )治理、綜合保障、應急救援、工作考核為重點(diǎn)的城市公共安全火災防控體系，全力維護城市運行安全和消防安全，現就加強城市公共安全火災防控體系建設工作提出以下意見(jiàn)：

一、健全消防安全責任體系，形成全社會(huì )齊抓共管格局。強化安全生產(chǎn)第一意識，建立“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的消防工作責任體系。各區縣政府要加強消防工作的組織領(lǐng)導，依法將消防安全納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取消防工作匯報，開(kāi)展消防安全形勢研判，研究部署、協(xié)調解決、督促落實(shí)消防安全重點(diǎn)工作，健全考核、問(wèn)責等各項工作機制。各部門(mén)要明確所承擔的消防工作職責，切實(shí)加強對主管行業(yè)及所屬單位的消防安全管理，做到管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。依托消防安全委員會(huì )平臺，進(jìn)一步完善落實(shí)定期會(huì )商、隱患抄告、聯(lián)動(dòng)執法、信息反饋機制，形成消防監督管理合力。街道、鄉鎮要將消防安全納入社區平安、城市網(wǎng)格化管理、社區綜合管理中心等基層管理平臺，將消防管理服務(wù)延伸到社區、農村和基層單位自治范疇。按照《上海市社會(huì )消防組織管理規定》，在屬地街道、鄉鎮和部分單位組建基層消防組織和多種形式消防隊伍。社會(huì )單位要落實(shí)消防安全主體責任，建立消防安全組織機構，健全消防安全制度，嚴格操作規程，提高從業(yè)人員消防安全素質(zhì)，配齊消防設施器材，加強日常消防管理。人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、地下空間等火災高風(fēng)險單位和場(chǎng)所，要全面實(shí)施消防安全標準化管理，落實(shí)消防安全管理人和消防控制室人員持證上崗、消防設施定期維護保養和專(zhuān)業(yè)檢測等規章制度，制定滅火和應急疏散演練預案并組織演練，提高單位消防安全自主管理水平。

二、完善消防安全法制體系，提高城市消防法制建設水平。切實(shí)把全民學(xué)習、遵守消防安全法律法規、各項規章制度作為消防法制體系建設的基礎性工作，深入開(kāi)展消防法制宣傳教育，建立城市消防安全的公序良俗。主動(dòng)適應城市改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，著(zhù)眼新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新材料、新項目等衍生出的消防安全新情況、新問(wèn)題，健全公眾意見(jiàn)采納和情況反饋機制，按規定程序及時(shí)制訂、修訂完備地方消防法規和技術(shù)標準。嚴格規范公正文明執法，不斷強化執法素質(zhì)、健全執法制度、規范執法行為，進(jìn)一步提升消防監督執法能力和社會(huì )公信力。在中國（上海）自由貿易試驗區探索并推廣消防事中事后監管模式，在確保安全的前提下提供消防服務(wù)保障。發(fā)揮社會(huì )、輿論等多方力量，監督推動(dòng)消防法規標準和規章制度有力實(shí)施。

三、強化消防安全重點(diǎn)管控體系，凈化社會(huì )消防安全環(huán)境。落實(shí)調研摸底、掛牌督辦、從嚴執法、媒體曝光等機制，強化重大火災隱患、重點(diǎn)單位和區域消防安全管控，最大限度降低隱患存量和火災風(fēng)險。嚴查易燃易爆危險品單位和場(chǎng)所消防安全審核驗收、制度落實(shí)、硬件設施、安全培訓等重點(diǎn)內容，對嚴重威脅公共安全的單位，依法采取查封、關(guān)停等措施。整合共享易燃易爆危險品各環(huán)節安全監管視頻系統，以及類(lèi)別品名、理化性質(zhì)、處置要點(diǎn)等數據庫，研究應急處置對策，化解消除各類(lèi)災害事故風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)城中村、群租房、違法建筑等區域性火災隱患排查整治，實(shí)行政府掛牌督辦，限期摘牌銷(xiāo)案。從嚴設定養老機構、醫院、商市場(chǎng)等特定場(chǎng)所和領(lǐng)域的行業(yè)消防安全標準門(mén)檻，按照部門(mén)職能分工，加強對歸口行業(yè)、系統以及直管單位消防安全的專(zhuān)項整治。鼓勵采取民籌公助等方式在火災高危單位和易發(fā)多發(fā)場(chǎng)所開(kāi)展消防設施改造，推廣配置簡(jiǎn)易噴淋、獨立式火災探測報警器、應急廣播、灶臺滅火、電動(dòng)自行車(chē)集中充電設施、電氣火災防范裝置等技防設施。對火災隱患久拖不改、消防違法行為屢督不改的單位，在媒體和公共場(chǎng)所公示、曝光。

四、拓展消防宣傳培訓教育體系，提升全社會(huì )消防安全素質(zhì)。牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，突出文化傳播、終身教育、特殊群體關(guān)愛(ài)和職業(yè)培訓，不斷提升市民消防安全素質(zhì)，提高公眾防范火災、撲救初起火災和疏散逃生能力。宣傳、文廣、消防等部門(mén)要參照中央宣傳部發(fā)文部署加強消防宣傳的做法，聯(lián)合起草有關(guān)工作意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體積極開(kāi)展消防安全公益宣傳，加強消防安全常識普及和日?；痣U提示。落實(shí)公安部、教育部等九部委關(guān)于加強消防安全宣傳教育工作有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站，加強公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領(lǐng)導干部及公務(wù)員培訓、學(xué)校教育、職業(yè)培訓內容，發(fā)動(dòng)基層組織和志愿者力量，定期組織城鄉居民開(kāi)展家庭滅火、疏散逃生演練，保持消防通道暢通，重點(diǎn)強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛(ài)監護。鼓勵和支持社會(huì )設立消防安全培訓機構，規范資質(zhì)審批和日常監管，將消防安全培訓納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)內容，加強消防安全責任人和管理人、消防專(zhuān)兼職人員、消防控制室操作人員、物業(yè)保安隊伍消防培訓和職業(yè)技能資格鑒定。發(fā)動(dòng)市民群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個(gè)人，加強宣傳報道和表彰獎勵。

五、創(chuàng )新社會(huì )消防治理體系，加快消防工作社會(huì )化進(jìn)程。積極引導社會(huì )力量參與消防管理，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用，促進(jìn)信息化技術(shù)與消防工作的深度融合。發(fā)揮社會(huì )消防技術(shù)人才作用，由消防技術(shù)服務(wù)機構承擔社會(huì )單位消防咨詢(xún)、評估、檢測、維護保養職能；發(fā)展城市消防志愿者隊伍，靠前開(kāi)展消防宣傳、消防巡查、初期火災撲救等工作。落實(shí)消防安全不良行為公布制度，將消防安全納入城市公共信用信息管理平臺，列入個(gè)人征信系統，建立和完善“黑名單”制度，對隱患突出不及時(shí)整改的企業(yè)采取停電、停水、停氣等措施，將企業(yè)法人消防安全誠信狀況作為企業(yè)信用評級、項目審批、產(chǎn)權交易、銀行貸款、保險費率確定的重要依據，并對個(gè)人就業(yè)、居住證辦理等公共服務(wù)予以制約，加大守信激勵、失信懲戒力度；制定具體實(shí)施辦法，探索在條件成熟區域引入兼顧風(fēng)險管理、安全把關(guān)和災后救濟功能的火災保險模式。積極實(shí)施消防區域聯(lián)防，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )單位消防管理人、重點(diǎn)崗位員工，建立消防管理聯(lián)防組織，自主開(kāi)展日常消防管理、片區宣傳教育、設施維護保養、隱患發(fā)現整改、初期火災撲救等工作。推動(dòng)現代信息技術(shù)與消防管理相結合，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)消防管理的數據接入和信息共享，建設消防管理數據庫，試點(diǎn)搭建消防“大數據”平臺，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+消防”模式。

六、優(yōu)化消防綜合保障體系，夯實(shí)公共消防安全硬件基礎。健全與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的消防經(jīng)費保障機制，加大公共消防基礎設施建設、裝備更新升級、業(yè)務(wù)開(kāi)支和專(zhuān)項經(jīng)費投入力度。攻堅“十一五”遺留和“十二五”尚未完成的公共消防站點(diǎn)建設，將公共消防站點(diǎn)建設納入新一輪城市總體規劃和上海市“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，探索在中心城區建設微型消防站，明確屬地政府將建設用地納入地區控制性詳細規劃，與教育、衛生等公共基礎配套設施一同規劃、建設、驗收。積極推進(jìn)鄉鎮專(zhuān)職消防隊伍建設，因地制宜布點(diǎn)建隊，縮小保衛半徑，彌補城郊地區消防站點(diǎn)不足。強化政府專(zhuān)職消防力量建設，建立與消防站建設進(jìn)度、執勤需求、用工模式等相匹配的編制增配機制，完善政府專(zhuān)職消防員薪酬保障標準，并積極探索消防攻堅專(zhuān)業(yè)骨干保留渠道。在保證常規配置基礎上，采取專(zhuān)項補充、批量采購等方式，添置用于特殊復雜火災撲救的高精尖裝備，為提高消防部隊快速反應和實(shí)戰打贏(yíng)能力提供硬件支撐。擴建現有綜合訓練基地，并在除中心城區外的區縣以“戰勤保障站”形式增建訓練場(chǎng)地設施，建設滿(mǎn)足消防實(shí)戰化、基地化、模擬化訓練亟需的城市“1+X”綜合訓練設施體系。

七、高效運作消防應急救援體系，筑牢消防安全最后防線(xiàn)。進(jìn)一步提升消防專(zhuān)業(yè)力量“科學(xué)指揮、專(zhuān)業(yè)施救”能力，筑牢消防安全最后一道防線(xiàn)。按照最高標準、最優(yōu)保障，打造高層建筑、地鐵、石油化工、船舶、大跨度建筑、防化、排爆等攻堅專(zhuān)業(yè)隊伍，專(zhuān)項破解特定對象滅火救援難題，以點(diǎn)帶面提升城市應對特殊復雜尤其是災害性事故的攻堅克難能力。根據災情對象、類(lèi)別、等級，啟動(dòng)專(zhuān)項預案，分層分級調派，確保首戰、增援力量和裝備科學(xué)有序進(jìn)場(chǎng)。加強重大災害事故現場(chǎng)分級、分段指揮，突出轄區消防力量首戰指揮信息收集、災情研判和科學(xué)施策能力訓練，避免盲目行動(dòng)造成人員傷亡和損失。深入地方院校、科研院所、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)單位，廣泛聘請建筑結構、交通運輸、石油化工、易燃易爆危險品領(lǐng)域頂尖學(xué)者和一流專(zhuān)家，分類(lèi)建立消防滅火救援專(zhuān)家庫，定期組織課題研討、專(zhuān)業(yè)授課，隨戰輔助指揮決策。加大易燃易爆危險物品企業(yè)、地鐵、電廠(chǎng)、港口、船廠(chǎng)等領(lǐng)域企業(yè)消防專(zhuān)職隊伍建設培育力度，提升企業(yè)第一時(shí)間應急處置專(zhuān)業(yè)能力。各區縣政府、部門(mén)和單位要強化落實(shí)消防應急救援職責，高效運作城市綜合應急救援平臺，進(jìn)一步將水、電、氣、衛生等聯(lián)勤力量納入統一的應急響應體系，定期組織開(kāi)展綜合應急救援演練，提升消防應急響應和聯(lián)動(dòng)處置水平。

八、嚴密消防工作考核體系，確保消防安全責任落實(shí)。參照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防工作考核辦法》，按照《上海市消防工作考核辦法》要求，將消防工作成效作為政府目標責任考核重要內容，科學(xué)設定考核評價(jià)的項目、指標和方法，實(shí)行年初責任簽約、全程督導問(wèn)效。每年年初，由市消防安全委員會(huì )辦公室牽頭會(huì )同市綜治辦、市監察局和市消防安全委員會(huì )成員單位組成考核工作組，對各區縣上一年度消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結果經(jīng)市政府審定后，向區縣政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報，并作為對各區縣政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)施消防工作失職追責和盡職免責制度，對因工作失職、瀆職導致火災事故發(fā)生以及不依法履行職責，在涉及消防行政審批、公共消防基礎設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力的，進(jìn)行責任倒查，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任。

附件：加強城市公共安全火災防控體系建設重點(diǎn)任務(wù)分解表

上海市人民政府

2015年10月30日

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