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滬府發(fā)〔2015〕50號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障管理辦法》的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現將修訂后的《上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2015年9月6日
上海市被征用農民集體所有土地農業(yè)人員就業(yè)和社會(huì )保障管理辦法
第一條（目的和依據）
為了落實(shí)被征用農民集體所有土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地”）上的農業(yè)人員的社會(huì )保障，促進(jìn)其就業(yè)，根據《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內被征地的具有本市常住農業(yè)戶(hù)籍人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”）的就業(yè)和社會(huì )保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)和保障”），適用本辦法。
第三條（管理部門(mén)）
市人力資源社會(huì )保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門(mén)。
市農業(yè)、規劃國土資源、公安、民政等行政管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區縣政府負責做好本轄區內被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條（鄉、鎮政府、街道辦事處工作）
被征地所在鄉、鎮政府、街道辦事處應當及時(shí)提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條（原則）
按照“落實(shí)社會(huì )保障與土地處置、戶(hù)籍轉性整體聯(lián)動(dòng)”的原則，凡土地被征用或者需將農業(yè)戶(hù)籍轉非農戶(hù)籍的，都應當首先落實(shí)離開(kāi)土地的農業(yè)人員的社會(huì )保障，再辦理土地處置、戶(hù)籍轉性的手續。
按照“落實(shí)保障、市場(chǎng)就業(yè)”的原則，征用地單位承擔的征用地費用應當首先用于被征地人員的安置補助費。安置補助費應當首先用于落實(shí)社會(huì )保障。被征地人員實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。
第六條（被征地人員的條件）
需按照本辦法規定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員，應當是被征地范圍內具有本市常住農業(yè)戶(hù)籍16周歲以上的人員，其具體條件由市人力資源社會(huì )保障局另行規定。
第七條（被征地人員的分類(lèi)）
需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員分為：
（一）男性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（以下統稱(chēng)“征地勞動(dòng)力”）。
（二）男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)45周歲的養老人員（以下統稱(chēng)“征地養老人員”）。
第八條（就業(yè)服務(wù)）
征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮就業(yè)服務(wù)范圍。
征地勞動(dòng)力可以在戶(hù)籍所在地享受由本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)，可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。
征地勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)的，可以按照規定享受開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)貸款擔?；蛘哔N息、非正規就業(yè)等扶持政策。
征地勞動(dòng)力經(jīng)區縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定為就業(yè)特困人員的，本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構應當按照規定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現就業(yè)。
第九條（征地勞動(dòng)力安置補助費的用途）
征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔的安置補助費，應當首先用于繳納小城鎮社會(huì )保險費。安置補助費的具體標準，由區縣政府確定。
小城鎮社會(huì )保險費包括：
（一）不低于15年的小城鎮基本養老、醫療社會(huì )保險費；
（二）養老、醫療和不低于24個(gè)月的生活補貼等補充社會(huì )保險費。
小城鎮基本養老、醫療社會(huì )保險費的具體標準，按照本市有關(guān)規定執行。
第十條（征地養老人員安置補助費的用途與構成）
征用地單位為征地養老人員承擔的安置補助費，應當用于繳納征地養老費。
征地養老人員的征地養老費，包括生活費、醫療費、補助費等費用。征地養老費的繳費年限為男性15年、女性20年。
征地養老費的計算辦法，由市人力資源社會(huì )保障局另行規定。
第十一條（可選擇鎮保和應提前養老的規定）
男性年滿(mǎn)55周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲的征地養老人員，可以選擇按照征地勞動(dòng)力的辦法，參加小城鎮社會(huì )保險。選擇參加小城鎮社會(huì )保險的，其安置補助費應當首先用于繳納小城鎮社會(huì )保險費，具體辦法由區縣政府制定。
經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機構鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應當納入征地養老人員范圍，提前養老。提前養老的征地養老費繳費年限還應當加上提前養老年限。
第十二條（養老協(xié)議）
征用地單位應當與征地養老人員簽訂養老協(xié)議。對已生效的養老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條（征地養老費繳納、征地養老待遇及經(jīng)費管理）
征地養老費由征用地單位向區縣政府指定的征地養老服務(wù)機構一次性繳納。征地養老人員自繳納征地養老費的次月起，可以領(lǐng)取生活費，報銷(xiāo)醫療費。生活費標準、醫療費報銷(xiāo)標準及辦法，由區縣政府另行規定。
區縣政府應當加強征地養老人員的征地養老費的管理，制訂管理辦法，設立專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。
征地養老服務(wù)機構應當按照規定，為征地養老人員做好服務(wù)工作。
第十四條（遷入戶(hù)口的控制）
建設用地規劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門(mén)申請在被征地范圍內控制戶(hù)口遷入。具體辦法，由市人力資源社會(huì )保障局會(huì )同市公安局制定。
第十五條（相關(guān)手續）
鄉、鎮政府、街道辦事處將被征地人數以及落實(shí)就業(yè)和保障的方案報區縣政府批準后，向市人力資源社會(huì )保障局申請核定參加小城鎮社會(huì )保險和征地養老的總人數及人員分類(lèi)等情況。市人力資源社會(huì )保障局應當自受理申請之日起30日內，完成核定工作。
征用地單位應當在市人力資源社會(huì )保障局完成核定工作后3個(gè)月內，按照規定繳納小城鎮社會(huì )保險費和征地養老費。
規劃國土資源部門(mén)、公安部門(mén)應當憑市人力資源社會(huì )保障局核定的人數、繳納小城鎮社會(huì )保險費和征地養老費的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設用地批準書(shū)，為被征地人員辦理農業(yè)戶(hù)籍轉非農業(yè)戶(hù)籍的手續。
第十六條（征地管理費的收取和使用）
人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照被征地人員安置總費用，向征用地單位收取一定比例的征地管理費，主要用于落
實(shí)被征地人員就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、設備購置等必需的支出，補充落實(shí)就業(yè)和保障過(guò)程中處理特殊情況以及歷史遺留問(wèn)題所發(fā)生的費用支出。
第十七條（安置費用計入征地成本）
征用地單位按照本辦法支付的被征地人員安置費用，可以計入征地成本。
第十八條（法律責任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十九條（爭議處理）
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區縣政府處理。
第二十條（實(shí)施日期）
本辦法自2015年5月1日起實(shí)施，有效期至2020年4月30日。本市對征地養老等另有規定的，從其規定。
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