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滬府發(fā)〔2015〕27號
上海市人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕26號），現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
認真貫徹國家加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重大戰略部署，積極融入國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰略，緊緊圍繞上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市建設的目標要求，以中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）建設為契機，按照建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的總體要求，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為實(shí)現“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”、推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要舉措，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)在更高水平上實(shí)現融合互動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四新”），提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和能級水平，推動(dòng)制造業(yè)能級提升，不斷提高上海城市發(fā)展的核心競爭力。
（二）基本原則
1.堅持改革開(kāi)放。尊重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規律，創(chuàng )新制度供給、公平市場(chǎng)準入、改革監管模式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結合，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
2.注重創(chuàng )新融合。推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、導航定位、大數據等現代信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應用，鼓勵企業(yè)發(fā)展“四新”經(jīng)濟。著(zhù)力發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能相融合，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
3.強化聚焦重點(diǎn)。立足上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展先行優(yōu)勢。以顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，提高國際國內資源配置能力，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上海經(jīng)濟轉型升級中的主導、支撐作用。
4.引導集聚發(fā)展。圍繞“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集中、服務(wù)集成”，積極建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區、特色街區、商務(wù)樓宇等載體和平臺，因地制宜引導各類(lèi)資源集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間布局，促進(jìn)形成區域特色，推動(dòng)差異化發(fā)展。
（三）主要目標
在總量增長(cháng)方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)速度繼續快于服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)速度。到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到三分之二左右。
在服務(wù)功能方面，到2020年，形成一批具有國際國內影響力的品牌企業(yè)和品牌區域，建成一批以開(kāi)放式創(chuàng )新能力為依托的公共服務(wù)平臺，力爭使上海成為全國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚輻射高地。
在空間布局方面，到2020年，著(zhù)力打造10個(gè)左右以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為主要特色的服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區，深化推進(jìn)特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區等集聚區建設。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域
1.強化創(chuàng )新能力提升要求，加快發(fā)展研發(fā)設計、信息技術(shù)、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)展研發(fā)設計服務(wù)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變。大力發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)智能化、柔性化和服務(wù)化的軟件、系統和解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)流程再造，促進(jìn)小批量、個(gè)性化的定制生產(chǎn)等模式創(chuàng )新。積極發(fā)展面向重大裝備、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、醫療健康和食品安全、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵各種所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)，建立完善政府檢測業(yè)務(wù)市場(chǎng)化機制。繼續圍繞科技創(chuàng )新需求，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、商用化、咨詢(xún)、培訓、評估交易、投融資等服務(wù)，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。深化科技與金融結合，開(kāi)展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務(wù)，探索投貸結合的融資模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)科技型中小企業(yè)，建立適應創(chuàng )新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
2.強化企業(yè)服務(wù)化轉型要求，加快發(fā)展總集成總承包、供應鏈管理、融資租賃、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)重大裝備、成套設備等交鑰匙工程和高新技術(shù)、新興戰略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總集成總承包服務(wù)，加快知識集成并向行業(yè)用戶(hù)擴散。積極開(kāi)展直接為制造業(yè)供應鏈服務(wù)的嵌入式物流、與電子商務(wù)和跨境電商融合的供應鏈采購和倉配一體物流、以第四方綜合物流服務(wù)為特征的供應鏈服務(wù)。加快發(fā)展重大裝備領(lǐng)域的融資租賃服務(wù)和中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)，積極打造長(cháng)三角融資租賃產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展服務(wù)于區域、行業(yè)、中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺、工業(yè)云平臺、服務(wù)云平臺。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)。
3.強化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化要求，加快發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)節能和資源回收服務(wù)、污水和固體廢棄物處理服務(wù)以及相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、低碳技術(shù)推廣服務(wù)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。提升商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化水平。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方維護維修服務(wù)，鼓勵具備條件的制造企業(yè)轉型開(kāi)展設備維護、修理和運營(yíng)一體化服務(wù)（MRO）。探索推進(jìn)中國上海人力資源產(chǎn)業(yè)園區建設，大力發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構，豐富人力資源服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，培育人力資源服務(wù)新型業(yè)態(tài)，提高國際化、專(zhuān)業(yè)化水平，壯大人力資源服務(wù)業(yè)總體規模。積極創(chuàng )建知名品牌，以品牌引領(lǐng)消費，帶動(dòng)生產(chǎn)制造。
（二）提升服務(wù)創(chuàng )新能力
1.增強技術(shù)創(chuàng )新能力。引導和支持研發(fā)設計、信息技術(shù)、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng )新研發(fā)機制，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提高創(chuàng )新效率，創(chuàng )造更多具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利、軟件著(zhù)作權等技術(shù)創(chuàng )新成果。
2.推廣應用新興技術(shù)。積極運用各種新興技術(shù)改造提升傳統服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)化程度。加快新一代移動(dòng)通信、導航和定位、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應用，滲透至服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費，以及服務(wù)業(yè)企業(yè)管理的全過(guò)程。
3.積極創(chuàng )新服務(wù)模式。立足于引領(lǐng)和滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)跨越傳統產(chǎn)業(yè)邊界、整合產(chǎn)業(yè)要素資源，通過(guò)跨界聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)模式。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對接市場(chǎng)需求，強化理念思路更新、業(yè)務(wù)流程再造、組織管理體制變革，實(shí)現業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
1.促進(jìn)實(shí)現服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，將高端服務(wù)元素嵌入制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。鼓勵有優(yōu)勢的企業(yè)實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極打造跨界融合產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強市場(chǎng)信息、農業(yè)保險、種養過(guò)程監控、生產(chǎn)資料配送等服務(wù)，提高農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì )化水平。
2.加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵將數字技術(shù)和智能制造技術(shù)融入產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)現制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化，實(shí)現經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的變革。運用大數據、移動(dòng)互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化消費需求。支持農業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新和應用，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能協(xié)調融合。加強產(chǎn)業(yè)集群的規劃引導，積極在制造業(yè)集群內搭建商貿、物流、會(huì )展、金融、信息服務(wù)、研發(fā)設計等服務(wù)平臺，提高制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同、配套服務(wù)水平，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。依托郊區新型城鎮化建設，構建產(chǎn)城深度融合新格局。
（四）加強產(chǎn)業(yè)載體建設
1.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區建設。著(zhù)眼轉型發(fā)展和功能升級需求，在金橋、市北、虹橋等地區探索打造一批品牌效應明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的國家級、市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區、特色街區和商務(wù)樓宇建設，吸引企業(yè)管理總部和研發(fā)設計、中介咨詢(xún)、公共平臺等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐。以工業(yè)園區轉型升級為契機，加強規劃引導和資源支持，打造若干老工業(yè)區轉型發(fā)展服務(wù)業(yè)的示范基地、“四新經(jīng)濟”孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區。推動(dòng)現代物流園區、文化創(chuàng )意園區、商貿商務(wù)集聚區等各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位競爭。研究支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區轉型發(fā)展在政策創(chuàng )新和體制機制突破上先行先試。
2.創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設。推動(dòng)搭建一批有利于傳統優(yōu)勢制造業(yè)向制造業(yè)服務(wù)化延伸的公共服務(wù)平臺。積極建設面向區域、行業(yè)和中小企業(yè)的現代物流、電子商務(wù)、地理信息、能源管理、研發(fā)設計、服務(wù)外包、檢驗檢測認證等公共服務(wù)平臺，整合服務(wù)資源，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。促進(jìn)分離的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得相關(guān)行業(yè)服務(wù)資質(zhì)認證。推進(jìn)企業(yè)與社會(huì )公共性資源要素整合，注重整合分散的高端服務(wù)資源，實(shí)現資源共享、有效利用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大市場(chǎng)規模。
3.完善載體開(kāi)發(fā)機制。吸引社會(huì )資本通過(guò)多種方式，參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設。鼓勵品牌開(kāi)發(fā)公司、專(zhuān)業(yè)化開(kāi)發(fā)團隊主導開(kāi)發(fā)，實(shí)施連鎖化發(fā)展，強化載體節約、集約、高效開(kāi)發(fā)利用。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，向服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區等集聚區傾斜，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)向集聚區集聚。建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區科學(xué)評價(jià)機制。
（五）培育壯大企業(yè)主體
1.推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。支持優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈資源整體優(yōu)勢，提升技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌運作等服務(wù)的核心價(jià)值，推動(dòng)向服務(wù)型企業(yè)轉型。推動(dòng)制造業(yè)內部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)的分離及市場(chǎng)化并購重組，提高社會(huì )資源利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈多主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)自創(chuàng )云平臺系統，由客戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主選擇和定制產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)品的協(xié)同制造和在線(xiàn)服務(wù)。鼓勵具備一定技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)規模的制造企業(yè)，加快生產(chǎn)基地向外轉移，將現有生產(chǎn)基地轉型提升為研發(fā)、投資運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等總部基地。
2.提升企業(yè)服務(wù)能級。鼓勵具備一定能級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和集聚區，加快融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設和長(cháng)三角區域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰略，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)兼并重組和合理布局，推動(dòng)區域內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強跨區域資源配置能力。鼓勵在國內外具有引領(lǐng)作用的標桿型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)上海。發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)規模效應和集聚效應，形成一批知曉度廣、信譽(yù)度高的服務(wù)品牌。
3.加快企業(yè)“走出去”步伐。依托自貿試驗區各項制度安排，積極融入“一帶一路”戰略，加快發(fā)展生物醫藥、軟件信息、管理咨詢(xún)和數據處理、跨境維修、國際檢測、離岸外包等新興服務(wù)貿易業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、創(chuàng )意設計、數據處理等上海具備競爭力的潛力領(lǐng)域，帶動(dòng)樹(shù)立“上海服務(wù)”品牌形象，提升服務(wù)外包國際競爭力。積極打造全方位“走出去”服務(wù)平臺，建立企業(yè)組團式“走出去”的優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，提升企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)管理能力和風(fēng)險防范水平。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，積極爭取加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)。健全海外投資相關(guān)的金融信貸、風(fēng)險保障、稅收等相關(guān)領(lǐng)域的法制體系。
三、政策舉措
（一）深化改革開(kāi)放
1.進(jìn)一步放寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，營(yíng)造平等規范、公開(kāi)透明的市場(chǎng)競爭環(huán)境，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，最大限度激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。
2.依托自貿試驗區先行先試功能作用，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放合作，對已經(jīng)明確的擴大開(kāi)放要求要抓緊落實(shí)配套措施。深化建設服務(wù)外包示范城市，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易，著(zhù)力擴大服務(wù)貿易和服務(wù)外包規模。
3.借鑒自貿試驗區外商投資負面清單管理模式，引導外資企業(yè)來(lái)華設立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營(yíng)運總部等。進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，通過(guò)海外并購、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構等方式，開(kāi)展境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)。
4.深化推進(jìn)閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和市級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，著(zhù)眼體制突破和機制完善，積極在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施組合政策措施，不斷解決制約發(fā)展的深層次難題；加快復制、推廣閘北的發(fā)展經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，進(jìn)一步營(yíng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
（二）強化要素支撐
1.健全促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，加快開(kāi)發(fā)符合企業(yè)需求特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵企業(yè)通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、項目融資、股權置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金，積極利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單增信、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等方式進(jìn)行融資，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“四新”企業(yè)通過(guò)上海證券交易所的“戰略新興產(chǎn)業(yè)板”、上海股權托管交易中心的“科技創(chuàng )新板”等多層次資本市場(chǎng)融資。對經(jīng)營(yíng)性租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，研究提高融資方面的授信額度及周期。探索發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，研究改進(jìn)資信評級、征信服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對接渠道。創(chuàng )新支持再貸款、再貼現工具運用方式，發(fā)展小額票據貼現中心，運用科技企業(yè)貸款履約保證保險等融資增信工具，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小微企業(yè)加快發(fā)展。
2.合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，鼓勵改造提升低效用地支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善市、區縣聯(lián)動(dòng)合作機制，加大存量建設用地盤(pán)活力度，拓寬存量工業(yè)用地轉型途徑，推進(jìn)研發(fā)總部類(lèi)用地開(kāi)發(fā)。創(chuàng )新促進(jìn)企業(yè)轉型升級的綜合用地規劃和土地政策。創(chuàng )新供地模式，保障對經(jīng)濟轉型升級具有重要帶動(dòng)作用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地。土地供應向有品牌、有實(shí)力的開(kāi)發(fā)主體傾斜，鼓勵品牌園區開(kāi)發(fā)主體統籌打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。對在服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范區內工業(yè)標準廠(chǎng)房類(lèi)和研發(fā)總部通用類(lèi)可以整體或分割轉讓的部分，在園區管理機構收購后，可優(yōu)先用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng )新發(fā)展示范區的發(fā)展，探索土地節約集約利用，合理確定容積率。
3.加強人才隊伍建設。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過(guò)技術(shù)入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊和綜合性人才。鼓勵采用“訂單式”教育、“定制式”培養等方式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送更多合格高技能人才。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收政策，對研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實(shí)服務(wù)貿易出口各項稅收政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅收支持政策研究，爭取國家加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)稅收支持力度，促進(jìn)商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。
2.引導企業(yè)尊重、管理、保護知識產(chǎn)權，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用，進(jìn)一步保護創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設，完善知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)平臺。加大知識產(chǎn)權執法力度，借鑒國際知識產(chǎn)權制度發(fā)展經(jīng)驗，探索建立知識產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。
3.主動(dòng)對接國際標準，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，鼓勵本市企事業(yè)單位、科研院所參加國家、行業(yè)標準制定，研究制定地方標準，并加大標準宣傳貫徹實(shí)施力度，為規范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)基礎。廣泛開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)展系統的質(zhì)量管理，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平，增強企業(yè)核心競爭力。
4.發(fā)揮社會(huì )組織作用，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì )組織管理體制，推進(jìn)社會(huì )組織社會(huì )化、行業(yè)協(xié)會(huì )市場(chǎng)化改革。加大政府向社會(huì )組織轉移職能、資金支持和人才隊伍建設等培育扶持力度，向社會(huì )組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，促進(jìn)發(fā)揮社會(huì )組織在行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調和監督等方面的作用。
（四）完善政府服務(wù)
1.進(jìn)一步發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作領(lǐng)導小組、本市服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域領(lǐng)導小組（協(xié)調推進(jìn)小組或聯(lián)席會(huì )議）、行業(yè)主管部門(mén)、區縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì )（社會(huì )組織）的作用，重點(diǎn)研究制訂涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大政策，協(xié)調解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
2.推行生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政府權力清單制度，實(shí)行行政審批事項清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、規范服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)審批事項，推動(dòng)政府職能從注重事前準入轉為注重事中事后監管，提高政府公共服務(wù)效率。引入“負面清單”管理模式，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)實(shí)施商事制度改革，不斷完善“先照后證”登記制，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認定項目，支持出資方式靈活多樣，為企業(yè)提供更加高效便捷的投資服務(wù)。支持人力資源服務(wù)等部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行政審批權由市級下放至區縣級。推進(jìn)行政服務(wù)中心標準化建設，實(shí)施一門(mén)式受理和一門(mén)式發(fā)證，建立窗口服務(wù)評價(jià)機制和首問(wèn)負責制。加快完善社會(huì )信用體系，提升公共信用信息服務(wù)平臺功能，強化信用信息歸集和應用。全力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設，擴大政府信息數據資源開(kāi)放共享。
3.加大財政支持力度，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和“四新”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng )新財政支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式方法，積極支持自主創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用和研發(fā)設計成果應用。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區強化公共服務(wù)平臺和服務(wù)能力建設。注重發(fā)揮政府資金引導作用和杠桿效應，吸引各類(lèi)社會(huì )資金進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測和監督抽查任務(wù)向符合資質(zhì)條件的第三方檢驗檢測機構開(kāi)放。
（五）加強統計監測
探索調整國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計方法和統計指標體系，逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域分類(lèi)目錄，提高統計的全面性、精確性和及時(shí)性。完善統計信息發(fā)布制度，加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監測、預測和分析。形成科學(xué)的考核評價(jià)體系。探索對第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)的統計跟蹤，推動(dòng)服務(wù)活動(dòng)從第二產(chǎn)業(yè)中剝離；對具備生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)特征的工業(yè)企業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)及時(shí)進(jìn)行行業(yè)調整和統計歸類(lèi)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2015年8月１日起實(shí)施,有效期至2020年7月31日。
附件：本市貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》政策措施分工表
上海市人民政府
2015年7月9日
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