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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于
保障城市軌道交通安全運行工作的實(shí)施意見(jiàn)
渝府辦〔2019〕22號
有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
為切實(shí)保障我市城市軌道交通安全運行，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）要求，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運行為目標，完善體制機制，健全法規標準，創(chuàng )新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。
（二）基本原則。
以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。
統籌協(xié)調，改革創(chuàng )新。構建規劃、建設和運營(yíng)銜接高效、運行順暢的工作機制，優(yōu)化運營(yíng)管理和公共安全防范技術(shù)體系。
預防為先，防處并舉。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，加強應急演練和應急隊伍建設，完善應急預案體系，提升應急處置能力。
屬地管理，綜合治理。建立分工明確、各司其職、齊抓共管的工作格局，構建多方參與的綜合治理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）健全管理體制機制。
市交通局負責監督指導城市軌道交通運營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)單位）做好運營(yíng)管理、反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，牽頭召開(kāi)城市軌道交通運營(yíng)安全聯(lián)席會(huì )議，根據應急預案調動(dòng)行業(yè)裝備物資為應對突發(fā)事件提供交通運輸保障。市公安局負責城市軌道交通區域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作，監督指導運營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。市規劃自然資源局負責組織編制城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃及線(xiàn)路預控規劃。市住房城鄉建委負責城市軌道交通建設管理，組織編制城市軌道交通建設規劃、專(zhuān)業(yè)規劃，指導監督城市軌道交通建設單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）做好軌道交通建設。市應急局負責協(xié)調相關(guān)城市軌道交通安全管理工作，指導消防安全管理和生產(chǎn)安全事故調查，指導協(xié)調生產(chǎn)安全事故救援處置。市發(fā)展改革委、市教委、市財政局、市國資委等有關(guān)部門(mén)，按照職責分工履行有關(guān)安全工作職責。
有關(guān)區政府履行屬地安全監管責任，督促有關(guān)部門(mén)做好軌道交通沿線(xiàn)和車(chē)站設施設備的安全監管，組織開(kāi)展應急處置。
運營(yíng)單位承擔安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等有關(guān)法規規定的責任和措施。
（四）完善法規標準體系。
1．依據相關(guān)法規和規范，適時(shí)修訂《重慶市軌道交通條例》。（責任單位：市住房城鄉建委、市交通局）
2．以保障建設質(zhì)量和安全運行為重點(diǎn)，修訂完善城市軌道交通工程建設標準體系。（責任單位：市住房城鄉建委）
3．以運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，完善軌道交通運營(yíng)管理規范，建立健全城市軌道交通運營(yíng)地方標準體系。（責任單位：市交通局，運營(yíng)單位）
4．以防范處置和設備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等標準體系。（責任單位：市公安局、市應急局、市交通局，運營(yíng)單位）
（五）科學(xué)編制規劃。
1．城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃要與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略規劃相協(xié)調，科學(xué)確定線(xiàn)網(wǎng)布局、規模和用地控制原則與要求，滿(mǎn)足公共安全需求，與綜合交通體系規劃有機銜接，主要內容納入城市總體規劃。（責任單位：市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市交通局）
2．城市軌道交通建設規劃要與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相適應，充分考慮與航空、鐵路、道路客運、城市公交等交通的換乘接口，將安全和服務(wù)要求貫穿于規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市交通局，有關(guān)區政府）
（六）做好規劃建設運營(yíng)環(huán)節銜接。
1．城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備和場(chǎng)地、用房等，要與城市軌道交通工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。（責任單位：市規劃自然資源局、市公安局、市住房城鄉建委、市交通局，建設單位、運營(yíng)單位）
2．在城市軌道交通建設工程可行性研究和初步設計文件中設置運營(yíng)服務(wù)專(zhuān)篇和公共安全專(zhuān)篇，在審批時(shí)要以書(shū)面形式征求市交通局、市公安局意見(jiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委）
3．加強城市軌道交通建設與運營(yíng)的交接管理，完善交接內容和程序。城市軌道交通建設工程竣工驗收不合格的，不得開(kāi)展運營(yíng)前安全評估；未通過(guò)運營(yíng)前安全評估的，不得投入運營(yíng)。（責任單位：市住房城鄉建委、市交通局，建設單位、運營(yíng)單位）
4．城市軌道交通工程項目要按照相關(guān)規定劃定保護區。運營(yíng)期間在保護區范圍內的施工作業(yè)活動(dòng)，作業(yè)單位或個(gè)人在進(jìn)場(chǎng)實(shí)施作業(yè)前應按照《重慶市軌道交通條例》及建設主管部門(mén)規定辦理相關(guān)手續。（責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委，有關(guān)區政府，建設單位、運營(yíng)單位）
（七）夯實(shí)運營(yíng)安全管理基礎。
1．嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設；健全風(fēng)險管控和隱患排查治理機制，提高事故預防能力。（責任單位：運營(yíng)單位）
2．建立城市軌道交通智能管理系統，推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，對運營(yíng)全過(guò)程、全區域和關(guān)鍵設施設備進(jìn)行監管，提高運行監測、自動(dòng)報警、應急處置等應用能力。（責任單位：運營(yíng)單位）
3．建立城市軌道交通運營(yíng)安全第三方評估制度，定期組織開(kāi)展評估。制定城市軌道交通運營(yíng)安全事故報告和調查處理辦法。建立健全運營(yíng)服務(wù)指標體系和統計分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度，加強服務(wù)質(zhì)量監管。（責任單位：市交通局、市應急局，運營(yíng)單位）
（八）強化關(guān)鍵設施設備管理。
1．城市軌道交通車(chē)輛、通信、信號、自動(dòng)售檢票、站臺門(mén)等關(guān)鍵設施設備應當符合國家規定的運營(yíng)準入技術(shù)條件，加強列車(chē)運行控制等關(guān)鍵系統信息安全保護。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市交通局，建設單位、運營(yíng)單位）
2．建立健全并落實(shí)城市軌道交通設施設備維修技術(shù)規范和檢測評估、維修保養制度，確保設施設備符合相關(guān)技術(shù)要求。（責任單位：運營(yíng)單位）
3．建立城市軌道交通關(guān)鍵設施設備全生命周期數據行業(yè)共享機制和設施設備運行質(zhì)量公開(kāi)及追溯機制，加強全面質(zhì)量監管。（責任單位：建設單位、運營(yíng)單位，市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、市交通局）
（九）提升從業(yè)人員素質(zhì)。
1．鼓勵有關(guān)院校設置城市軌道交通相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者專(zhuān)業(yè)方向，擴大人才培養規模。建立健全城市軌道交通職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標準體系、職業(yè)技能鑒定機制。（責任單位：市教委、市交通局，運營(yíng)單位）
2．嚴格職業(yè)準入制度，對城市軌道交通列車(chē)駕駛員、行車(chē)調度員、行車(chē)值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。規范和強化行車(chē)值班員、行車(chē)調度員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度。（責任單位：運營(yíng)單位）
3．嚴格落實(shí)從業(yè)人員培訓考核管理制度，加強從業(yè)人員安全意識和操作技能培訓教育。加強對列車(chē)駕駛員的安全管理，強化“四態(tài)”檢查，嚴查“三違”作業(yè)，定期開(kāi)展心理測試，對不符合要求的及時(shí)調整工作崗位。（責任單位：運營(yíng)單位）
（十）加強日常巡檢防控。
1．制定安全防范和消防安全管理制度，明確人員崗位職責，落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設施設備。（責任單位：運營(yíng)單位）
2．加強涉恐情報信息搜集，對有關(guān)情報信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時(shí)通報和預警，根據要求做好安全防范和應對處置工作。（責任單位：市公安局，有關(guān)區政府，運營(yíng)單位）
（十一）規范安全檢查工作。
1．依法對進(jìn)入城市軌道交通場(chǎng)站的人員、物品進(jìn)行安全檢查，按照有關(guān)標準、規范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。（責任單位：運營(yíng)單位）
2．制定安全檢查設備和監控設備設置標準、人員配備標準及操作規范。（責任單位：市公安局、市交通局）
（十二）加強社會(huì )共建共治。
1．構建公安、交通等部門(mén)及運營(yíng)單位、社會(huì )力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應急響應機制，加強政府部門(mén)、運營(yíng)單位與街道、社區之間的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”“街企共建”等專(zhuān)群結合的綜治模式。（責任單位：市委政法委、市交通局、市公安局，有關(guān)區政府，運營(yíng)單位）
2．根據我市軌道交通站點(diǎn)覆蓋、安防需求等因素，探索建立軌道交通警力動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整機制，保持警力與工作任務(wù)相匹配，提升公共安全防范和應急處置能力。（責任單位：市公安局、市財政局、市委編辦）
3．在重大節假日或敏感節點(diǎn)在城市軌道交通重點(diǎn)車(chē)站加強武警巡邏工作，增強對恐怖行為的震懾力。（責任單位：武警重慶市總隊）
4．積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應急處置工作，提高公眾安全防范能力。（責任單位：運營(yíng)單位）
（十三）完善應急預案體系。
完善運營(yíng)單位應急預案體系，編制應急處置手冊，明確各類(lèi)突發(fā)事件的現場(chǎng)操作規范、流程。適時(shí)修訂《重慶市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》，建立健全區級專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，明確有關(guān)部門(mén)和單位的職責分工、工作機制和處置要求。以應急保障為重點(diǎn)，完善城市軌道交通應急救援處置、應急物資配置等標準體系。（責任單位：運營(yíng)單位，有關(guān)區政府，市交通局、市公安局、市應急局）
（十四）加強應急救援力量建設。
配備滿(mǎn)足需要的應急設施設備和應急物資，加強專(zhuān)家隊伍和車(chē)輛、供電、運輸、信號、線(xiàn)路等專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，強化應急培訓，開(kāi)展應急演練，提高應急救援能力。（責任單位：運營(yíng)單位，有關(guān)區政府，市交通局、市應急局、市公安局）
（十五）強化現場(chǎng)處置應對。
1．強化運營(yíng)單位先期處置能力，通過(guò)廣播系統、乘客信息系統和專(zhuān)人引導等方式，引導乘客快速疏散，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，及時(shí)排除故障，盡快恢復正常運營(yíng)。利用廣播、微信、微博等媒體，加強營(yíng)運突發(fā)事件的信息發(fā)布，及時(shí)進(jìn)行輿論引導。充分發(fā)揮志愿者在應急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。（責任單位：運營(yíng)單位）
2．建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)、快速反應、科學(xué)處置的工作機制，公安、應急、交通運輸、衛生健康等部門(mén)以及運營(yíng)單位、街道、社區要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責任單位：有關(guān)區政府，市公安局、市應急局、市交通局、市衛生健康委，運營(yíng)單位）
（十六）加大綜合政策扶持力度。
1．加大城市軌道交通財政扶持力度，保障可持續安全運營(yíng)需求，建立與運營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學(xué)確定財政補貼額度。（責任單位：市財政局、市交通局）
2．保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，建立軌道交通固定資產(chǎn)更新改造長(cháng)效機制，確保設施設備維護維修、更新改造和隱患整治資金到位。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局，運營(yíng)單位）
3．在保障運營(yíng)安全前提下，支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新節約集約用地模式，以綜合開(kāi)發(fā)收益支持運營(yíng)和基礎設施建設，確保城市軌道交通運行安全可持續。（責任單位：市規劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建委、市國資委，運營(yíng)單位）
三、工作要求
（十七）強化組織領(lǐng)導。要高度重視城市軌道交通安全運行工作，加強組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調，形成齊抓共管的工作局面。
（十八）強化工作落實(shí)。要各司其職、各負其責，創(chuàng )新管理方法，加強監督檢查，促進(jìn)各項工作落實(shí)到位。
（十九）強化宣傳引導。要充分運用各種媒體加強宣傳，及時(shí)發(fā)布軌道交通規劃建設運營(yíng)信息，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚各方共識，營(yíng)造軌道交通安全運行的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2019年9月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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