渝府辦發(fā)〔2019〕30號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查工作的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-11-11 02:17:09

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于開(kāi)展全市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查工作的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕30號

各區縣（自治縣）人民政府、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）精神，全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風(fēng)險隱患，確保糧食安全，經(jīng)市政府同意，現將我市開(kāi)展政策性糧食數量和質(zhì)量大清查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大清查）工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全市政策性糧食庫存實(shí)底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實(shí)，依法嚴懲違法違規行為，堅決守住管好“天下糧倉”，確保糧食安全。

（二）主要目標。通過(guò)開(kāi)展大清查，查清查實(shí)糧食庫存數量、質(zhì)量和品種底數，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，以問(wèn)題整改促進(jìn)管理水平提升，堅決堵塞糧食庫存管理漏洞，防范化解風(fēng)險隱患，健全保障糧食儲備安全的長(cháng)效機制，為完善糧食調控、確保糧食安全奠定堅實(shí)基礎。

（三）清查原則。

問(wèn)題導向，底線(xiàn)思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，切實(shí)守住庫存糧食數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、運作合規的底線(xiàn)。

全面清查，突出重點(diǎn)。按照在地檢查要求，對納入清查范圍的糧食企業(yè)實(shí)際儲存庫點(diǎn)，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)政策性糧食的數量和質(zhì)量，加大清查力度和重要問(wèn)題線(xiàn)索核查力度。

依規清查，創(chuàng )新方法。嚴格依照國家規定和大清查檢查方法，從嚴從實(shí)組織開(kāi)展清查工作。運用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行庫存檢查，提高效率、保證質(zhì)量。

完善機制，壓實(shí)責任。把建立完善長(cháng)效機制貫穿大清查全過(guò)程，堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)清查、誰(shuí)負責，落實(shí)逐級分工負責制，對檢查結果實(shí)行責任追究制；堅持邊查邊改、即查即改、整改銷(xiāo)號、移交處理，認真落實(shí)承儲企業(yè)的主體責任、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府的屬地管理責任和行政管理部門(mén)的監管責任。

二、清查時(shí)點(diǎn)、范圍和內容

（一）清查時(shí)點(diǎn)。以2019年3月31日24時(shí)統計結報時(shí)點(diǎn)為大清查檢查時(shí)點(diǎn)，不得提前和延后。

（二）清查范圍。大清查范圍包括全市各類(lèi)企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價(jià)糧、國家臨時(shí)存儲糧、國家一次性?xún)浼Z、地方儲備糧（含異地存儲的市級儲備糧和區縣級儲備糧）。

（三）清查內容。

1．庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統計賬、會(huì )計賬、銀行資金臺賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

2．庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全主要指標。納入我市清查范圍的商品糧和地方儲備成品糧原則上不進(jìn)行質(zhì)量清查。

對企業(yè)執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進(jìn)行同步檢查，驗證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

三、實(shí)施步驟

大清查工作分準備、自查、普查、接受抽查及匯總整改五個(gè)階段，有序開(kāi)展、壓茬推進(jìn)。

（一）準備階段（2019年4月10日前）。

1．建立組織領(lǐng)導機制。成立重慶市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市大清查領(lǐng)導小組，大清查工作結束后自動(dòng)撤銷(xiāo)），領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)展改革委（市糧食局）。各區縣要相應設立大清查組織領(lǐng)導機構，明確大清查工作責任領(lǐng)導、責任部門(mén)，落實(shí)職責任務(wù)分工。

對于市外儲存糧食，由市大清查領(lǐng)導小組辦公室于2019年4月4日前委托有關(guān)省級大清查協(xié)調機制辦公室組織開(kāi)展清查并辦理委托清查手續。

2．準備基礎資料。市、區縣大清查領(lǐng)導小組辦公室要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。中儲糧成都分公司負責向市大清查領(lǐng)導小組辦公室提供全市范圍內中央事權政策性糧食管理的主要文件，以及中央儲備糧輪換計劃等資料。農發(fā)行市分行向市大清查領(lǐng)導小組辦公室提供截至2019年3月31日的政策性糧食貸款明細和臺賬等資料（分企業(yè)、品種、性質(zhì)）。

3．企業(yè)做好清查準備。糧食承儲企業(yè)要實(shí)事求是反映糧食庫存的真實(shí)情況，做好相應的賬務(wù)處理，對已銷(xiāo)售出庫的糧食要核減當月統計賬，未回籠的銷(xiāo)售貨款計入相應結算賬戶(hù)，不得以任何理由虛增庫存，嚴禁以虛購虛銷(xiāo)方式掩蓋虧庫。要認真做好分解登統工作。要全面準確做好倉房（貨位）登記、清查器具和扦樣設備配備、業(yè)務(wù)資料整理、糧堆形態(tài)整理、自查人員落實(shí)、配合質(zhì)量扦樣等準備工作。

（二）自查階段（2019年4月底前）。

1．企業(yè)自查。納入大清查范圍的糧食承儲企業(yè)要認真履行主體責任，嚴格按照大清查的各項要求開(kāi)展自查。中儲糧成都分公司直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果進(jìn)行審核，并報中儲糧成都分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果進(jìn)行審核，并報所在區縣糧食行政管理部門(mén)備案。委托企業(yè)與代儲企業(yè)要對實(shí)際儲存庫點(diǎn)糧食自查結果認真核對。各類(lèi)承儲企業(yè)自查結果審核確認后，書(shū)面報送至實(shí)際儲存庫點(diǎn)所在區縣大清查領(lǐng)導小組辦公室備查。對自查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，由承儲企業(yè)建立整改臺賬，承儲企業(yè)的上一級主管單位督促整改。企業(yè)自查發(fā)現的問(wèn)題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責任。

2．政府督導。市大清查領(lǐng)導小組將組織對各區縣大清查工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導，各區縣大清查領(lǐng)導小組要組織對本行政區域內的所有承儲企業(yè)開(kāi)展督導。對督導發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)督促整改。

3．結果報送。自查結束后，各區縣大清查領(lǐng)導小組辦公室要開(kāi)展自查數據分析、匯總和錄入，自查匯總結果和工作報告（紙質(zhì)版和電子版）經(jīng)區縣大清查領(lǐng)導小組負責人簽字并加蓋區縣政府印章后，于2019年5月10日前報送市大清查領(lǐng)導小組辦公室。

（三）普查階段（2019年5月底前）。

1．普查組織。由市大清查領(lǐng)導小組統一組織，區縣大清查領(lǐng)導小組配合實(shí)施，按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，組織檢查人員分組對納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進(jìn)行全面檢查。

2．普查方式。中儲糧成都分公司直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)，由中儲糧成都分公司牽頭檢查，并對檢查結果負責，我市有關(guān)部門(mén)參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由市大清查領(lǐng)導小組組織檢查，并對檢查結果負責，中儲糧成都分公司參與配合。普查組應將普查結果進(jìn)行匯總，于2019年6月5日前向市大清查領(lǐng)導小組辦公室提交普查結果和工作報告。普查要突出對被查區域內重點(diǎn)糧食品種、問(wèn)題多發(fā)企業(yè)、最低收購價(jià)和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業(yè)，以及重大問(wèn)題線(xiàn)索的核查。

（四）接受抽查階段（2019年6月20日前）。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將適時(shí)派出聯(lián)合抽查組，采取“四不兩直”“雙隨機、一公開(kāi)”方式，選取重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。市、區縣兩級大清查領(lǐng)導小組要做好抽查迎檢工作。

（五）匯總整改階段（2019年6月至12月）。

1．審核匯總。7月底前，市大清查領(lǐng)導小組辦公室審核匯總全市大清查普查結果（包括委托外省清查的異地儲存糧食），向市政府提交大清查結果和工作報告。市政府向全國大清查部際協(xié)調機制辦公室提交糧食庫存大清查結果和工作報告。

2．問(wèn)題整改。市大清查領(lǐng)導小組辦公室梳理匯總普查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，督促承儲企業(yè)狠抓整改落實(shí)，建立整改臺賬，限期整改銷(xiāo)號。

2019年12月底前，市大清查領(lǐng)導小組辦公室、中儲糧成都分公司負責將問(wèn)題清單所列問(wèn)題整改落實(shí)到位、案件核查處理到位，并形成問(wèn)題整改書(shū)面報告報送全國大清查部際協(xié)調機制辦公室。承儲企業(yè)拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的，要追究企業(yè)負責人和直接責任人員的責任。

大清查中發(fā)現的食品安全超標糧食，屬于中央儲備糧的，由中儲糧集團公司負責處置；屬于其他中央事權糧食的，按照國務(wù)院有關(guān)規定劃轉市政府處置；屬于地方事權糧食的，由市政府負責處置；屬于企業(yè)自營(yíng)商品糧的，由企業(yè)按相關(guān)規定負責處置。

四、創(chuàng )新方法

大清查工作要繼續用好以往糧食庫存檢查的有效方法，著(zhù)力拓寬問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現渠道。同時(shí)，要充分運用先進(jìn)信息技術(shù)，創(chuàng )新方法、提高效率，增強大清查結果的準確性和實(shí)效性。

（一）優(yōu)化大清查組織方式。規范企業(yè)自查方法，加強督導檢查，壓實(shí)承儲企業(yè)主體責任。強化區縣政府和糧食行政管理部門(mén)對大清查工作的屬地管理和行政監管責任。

（二）充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監管熱線(xiàn)的作用。廣泛宣傳監管熱線(xiàn)，暢通投訴舉報渠道，自覺(jué)接受群眾監督。市發(fā)展改革委（市糧食局）在政府網(wǎng)站公布大清查舉報熱線(xiàn)，第一時(shí)間受理舉報并按程序核查辦理。

（三）加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調查。高度重視自查督導發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，為普查環(huán)節確定重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)提供依據。密切關(guān)注政策性糧食異常交易行為、資金異常行為、糧食物流運輸異常行為。

（四）充分運用信息化手段。運用大數據、智能糧庫等信息化技術(shù)和庫存糧食數量質(zhì)量現代化檢測手段，提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。使用大清查應用軟件進(jìn)行庫存統計數據分解登統、自查普查結果填報，實(shí)現清查數據的自動(dòng)匯總。為保證大清查數據的準確可靠，在使用應用軟件填報清查數據的同時(shí)，同步采用傳統手工方式檢查表格填報數據。

（五）增強大清查結果的權威性。在大清查的自查、督導、普查等環(huán)節，要適時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員參與，加強社會(huì )監督，及時(shí)改進(jìn)和做好大清查工作。

五、壓實(shí)責任

各區縣政府對本行政區域內大清查工作負總責，實(shí)行自查、普查工作牽頭負責制和組長(cháng)負責制，誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責；對檢查結果實(shí)行終身責任追究。將大清查工作作為2019年度糧食安全行政首長(cháng)責任制重點(diǎn)工作，納入相關(guān)考核。

（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點(diǎn)的自查結果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的自查結果負全責，中儲糧成都分公司負連帶責任；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

（二）普查責任。由中儲糧成都分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任；市發(fā)展改革委（市糧食局）等部門(mén)牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)的普查結果負主要責任，區縣政府和有關(guān)部門(mén)負連帶責任。市政府有關(guān)部門(mén)對普查組織工作負責。

（三）質(zhì)檢責任。樣品扦取與檢驗工作要嚴格執行糧食質(zhì)量安全法規、標準和技術(shù)規范，強化各環(huán)節工作責任，確保檢驗結果真實(shí)準確可靠。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、區縣大清查領(lǐng)導小組要加強對大清查工作的統籌領(lǐng)導、組織實(shí)施、檢查督導，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要統一認識，高度重視，切實(shí)保障工作人員、經(jīng)費等需要。要統籌兼顧各項重點(diǎn)工作，確保大清查工作不受機構改革等因素影響。

（二）嚴明紀律規矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。加強對大清查工作人員的業(yè)務(wù)培訓和廉潔紀律教育，嚴格監督管理。檢查人員要嚴格落實(shí)中央八項規定精神及市委實(shí)施意見(jiàn)，不得參加可能影響大清查工作的任何活動(dòng)。對有違反紀律和不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問(wèn)責。要按照國家保密規定，強化保密責任，堅決防止發(fā)生失泄密事件。

（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作，建立案件處理相關(guān)制度和預案。抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問(wèn)、有錯必糾”。對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規定及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

（四）落實(shí)經(jīng)費保障。按照國辦發(fā)〔2018〕61號文件精神，中央事權大清查工作經(jīng)費，由中央財政承擔；地方事權大清查工作經(jīng)費，由地方財政承擔。

（五）加大宣傳力度。及時(shí)宣傳大清查的政策要求和方法步驟，提高大清查工作透明度，鼓勵群眾參與，接受社會(huì )監督。同時(shí)，要加強輿論宣傳，正確引導市場(chǎng)預期，確保市場(chǎng)平穩，維護社會(huì )穩定。任何單位和個(gè)人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進(jìn)行。

（六）做好資料歸檔。市、區縣大清查領(lǐng)導小組辦公室要指定專(zhuān)人負責，做好大清查每個(gè)階段相關(guān)文件材料的收集和整理工作，保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后，將全部資料移交同級糧食行政管理部門(mén)歸檔。

附件：重慶市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導小組組成人員名單

重慶市人民政府辦公廳

2019年3月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

重慶市政策性糧食庫存數量和質(zhì)量大清查領(lǐng)導小組組成人員名單

組長(cháng)：吳存榮　市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

副組長(cháng)：羅藺　市政府副秘書(shū)長(cháng)

熊雪　市發(fā)展改革委主任

成員：王志強　市發(fā)展改革委副主任

彭涌　市財政局總會(huì )計師