渝府辦發(fā)〔2018〕175號《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)重慶市商務(wù)委等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)外貿發(fā)展的意見(jiàn)的通知》

重慶市人民政府辦公廳

轉發(fā)重慶市商務(wù)委等部門(mén)關(guān)于

擴大進(jìn)口促進(jìn)外貿發(fā)展的意見(jiàn)的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕175號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市衛生健康委、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局、市政府口岸物流辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶海關(guān)、市藥監局、市知識產(chǎn)權局《關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)外貿發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年11月30日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)外貿發(fā)展的意見(jiàn)

市商務(wù)委     市發(fā)展改革委     市科技局      市經(jīng)濟信息委

市財政局    市生態(tài)環(huán)境局    市農業(yè)農村委    市衛生健康委

市國資委   市市場(chǎng)監管局  市金融監管局   市政府口岸物流辦

人行重慶營(yíng)管部    重慶海關(guān)     市藥監局     市知識產(chǎn)權局

為促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）要求，結合重慶實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化進(jìn)口結構

（一）擴大先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。重點(diǎn)圍繞大數據、人工智能、智能硬件、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等智能產(chǎn)業(yè)鏈和新能源汽車(chē)、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以進(jìn)口、境外并購、國際招標、招才引智等方式引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)工藝設備和關(guān)鍵零部件，實(shí)施原始創(chuàng )新與消化吸收再創(chuàng )新，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)壁壘攻關(guān)，通過(guò)智能化、數字化等技術(shù)加快改造汽車(chē)、摩托車(chē)、通機等傳統產(chǎn)業(yè)，不斷提升技術(shù)裝備水平和核心競爭力，加快建設國家重要現代制造業(yè)基地。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市發(fā)展改革委負責）

（二）增加關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，擴大鐘表、酒類(lèi)、食品、家居用品、汽車(chē)、服裝鞋帽、母嬰產(chǎn)品等與人民生活密切相關(guān)的日用消費品，抗癌藥、中成藥等藥品和康復、養老護理等設備進(jìn)口，滿(mǎn)足人民群眾消費升級和不同消費階層需求。積極做好我市進(jìn)境免稅店備案相關(guān)工作，豐富機場(chǎng)等進(jìn)境免稅店銷(xiāo)售進(jìn)口免稅商品的品類(lèi)。（市商務(wù)委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市藥監局、重慶海關(guān)負責）

（三）擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，增加肉類(lèi)、水產(chǎn)品、水果等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和大豆等我市緊缺農產(chǎn)品進(jìn)口，圍繞培育柑橘、榨菜、茶葉、中藥材、調味品、特色水果、特色糧油、特色經(jīng)濟林、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)，增加有利于提升我市重點(diǎn)農產(chǎn)品競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進(jìn)口。創(chuàng )造資源進(jìn)口許可條件，爭取國家對我市企業(yè)申請資源進(jìn)口資質(zhì)和配額給予支持，擴大國內經(jīng)濟發(fā)展所需的石油、天然氣、煤炭和稀有金屬等重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。（市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委負責）

（四）積極發(fā)展服務(wù)貿易。復制推廣全國服務(wù)貿易創(chuàng )新經(jīng)驗，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)體制機制和商業(yè)模式創(chuàng )新，加快培育新動(dòng)能，打造服務(wù)貿易制度創(chuàng )新高地。鼓勵汽車(chē)、裝備、電子信息等制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)口，提升制造業(yè)水平，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易協(xié)同發(fā)展。鼓勵研發(fā)設計、節能環(huán)保、檢驗檢測等先進(jìn)服務(wù)進(jìn)口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，引導企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵出境游、教育、醫療、文化娛樂(lè )等個(gè)人消費服務(wù)進(jìn)口，提升消費水平，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市衛生健康委、市生態(tài)環(huán)境局負責）

二、優(yōu)化國際市場(chǎng)布局

（五）擴大“一帶一路”國家進(jìn)口規模。在“一帶一路”沿線(xiàn)國家拓展我市重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)源地，提高企業(yè)拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家市場(chǎng)資助比例。以中國西部國際投資貿易洽談會(huì )等展會(huì )為平臺，積極組織重慶企業(yè)與相關(guān)國家參展商開(kāi)展商貿對接，擴大農產(chǎn)品、非資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。支持企業(yè)擴大自新加坡、文萊、波蘭和捷克等國家的消費品進(jìn)口，自中東、中亞地區和俄羅斯等國家的石油、煤炭、天然氣、鐵礦石、有色金屬、木材等原材料產(chǎn)品進(jìn)口。支持有實(shí)力的企業(yè)參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)貿園區建設和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴大對外投資重點(diǎn)項目權益性產(chǎn)品進(jìn)口。支持建設“一帶一路”國家館，積極探索在相關(guān)國家的節點(diǎn)城市建設一批海外倉儲和展示中心，擴大跨境電子商務(wù)進(jìn)口。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局負責）

（六）落實(shí)自貿協(xié)定擴大進(jìn)口。加快落實(shí)與澳大利亞、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、新加坡、秘魯、智利的自由貿易協(xié)定，引導企業(yè)充分利用自貿協(xié)定下優(yōu)惠稅率和自最不發(fā)達國家進(jìn)口貨物零關(guān)稅待遇，降低進(jìn)口成本，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結構，擴大優(yōu)惠貿易進(jìn)口規模。（市商務(wù)委、重慶海關(guān)負責）

三、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用

（七）做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )采購交易工作。加大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )采購工作力度，廣泛組織全市龍頭制造業(yè)企業(yè)、大型商貿及供應鏈企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和醫藥衛生等領(lǐng)域采購商參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，積極有效地擴大先進(jìn)技術(shù)和設備、消費品、原材料、資源性產(chǎn)品和醫藥衛生、旅游、文化等領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市衛生健康委、市國資委、市科技局、市市場(chǎng)監管局負責）

（八）持續發(fā)揮外資對擴大進(jìn)口的推動(dòng)作用。全面實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資導向，引導外資更多投向人工智能、大數據、智能制造、大健康、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，以及與進(jìn)口緊密相關(guān)的關(guān)鍵中間品和技術(shù)等高端制造業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進(jìn)口等方面的作用。發(fā)揮市級承接加工貿易梯度轉移示范園區作用，加快推廣加工貿易以企業(yè)為單元監管模式改革，允許企業(yè)自主核報、集中辦理納稅手續，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強的加工貿易企業(yè)，不斷擴大進(jìn)口規模。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委負責）

（九）推動(dòng)對外貿易與對外投資有效互動(dòng)。鼓勵我市有條件的企業(yè)到資源富集國家和地區積極穩妥開(kāi)展境外投資活動(dòng)，開(kāi)展地下資源、地表產(chǎn)品、資源加工、裝備技術(shù)生產(chǎn)和工業(yè)園區建設，拓寬能源、原材料進(jìn)口渠道。引導企業(yè)優(yōu)化對外投資戰略，從資源獲取型和市場(chǎng)拓展型向技術(shù)獲取型轉變，推動(dòng)我市企業(yè)在緊缺關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展海外并購，擴大先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委負責）

（十）創(chuàng )新進(jìn)口貿易方式。深入推進(jìn)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，培育“兩江新區跨境電子商務(wù)總部大廈”等跨境電子商務(wù)協(xié)調發(fā)展的特色示范園區，支持園區和企業(yè)建立涵蓋境內外市場(chǎng)推廣、交易支持、在線(xiàn)物流、在線(xiàn)支付、售后服務(wù)、信用體系和糾紛處理等服務(wù)的綜合性交易平臺和公共海外倉儲服務(wù)設施，建設跨境電子商務(wù)智能貨物集散中心。加快推進(jìn)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)，建立完善市政府、職能部門(mén)、功能區管理機構三級監管體系，著(zhù)力構建覆蓋海外采購、國際物流、通關(guān)通檢、倉儲分撥、展示銷(xiāo)售、汽車(chē)金融、注冊上牌、售后維修、個(gè)性改裝等平行汽車(chē)進(jìn)口交易全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)西部地區銷(xiāo)售的平行進(jìn)口車(chē)和過(guò)境轉口東盟的歐洲汽車(chē)通過(guò)重慶口岸分撥。（市商務(wù)委、重慶海關(guān)負責）

（十一）建立完善進(jìn)口分銷(xiāo)體系。支持進(jìn)口企業(yè)聯(lián)合大型商貿流通企業(yè)與國外知名品牌、大型商貿零售商建立戰略聯(lián)盟，采用買(mǎi)斷銷(xiāo)售、品牌專(zhuān)賣(mài)、自營(yíng)代理、收購租賃等模式，發(fā)展進(jìn)口商品直銷(xiāo)模式，在市內及周邊地區交通方便、人流集中的重要商圈和商務(wù)集聚區建立進(jìn)口商品示范商城和進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心或直營(yíng)店，在大型百貨商城、超市和社區便利店開(kāi)設進(jìn)口商品專(zhuān)區，有效對接全市進(jìn)口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，直銷(xiāo)各類(lèi)進(jìn)口商品，減少中間環(huán)節。對經(jīng)認定的進(jìn)口商品龍頭進(jìn)口商、經(jīng)銷(xiāo)商、零售商，進(jìn)口商品分撥中心和直銷(xiāo)中心，以及獲取境外知名品牌代理權或經(jīng)銷(xiāo)權的企業(yè)給予政策補助。（市商務(wù)委負責）

四、加大財稅金融支持力度

（十二）加大財稅政策支持力度。優(yōu)化完善市級商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法，在保持現有政策連續性和穩定性的基礎上，支持企業(yè)參加進(jìn)口博覽會(huì )、建立進(jìn)口促進(jìn)公共服務(wù)平臺、進(jìn)口大宗原材料產(chǎn)品、獲取國外品牌進(jìn)口授權等。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，支持企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)和設備以及符合政策的重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口，落實(shí)科研設備進(jìn)口政策。落實(shí)科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品進(jìn)口稅收政策。全面落實(shí)國家關(guān)于技術(shù)改造鼓勵類(lèi)項目進(jìn)口設備減免關(guān)稅、重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、降低進(jìn)口汽車(chē)及零部件和治癌藥品等進(jìn)口關(guān)稅政策，對符合相關(guān)規定的進(jìn)口商品減征和免征關(guān)稅或增值稅、消費稅。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市科技局、市財政局、重慶海關(guān)負責）

（十三）進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)渠道。完善進(jìn)口預付款保險承保模式，加大對從“一帶一路”國家和地區進(jìn)口業(yè)務(wù)的支持力度。鼓勵和支持金融機構對具有穩定進(jìn)口渠道與訂單、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好的進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展金融支持。探索鐵路多式聯(lián)運提單作為信用證結算的交單單據并開(kāi)展信用證項下的各類(lèi)融資服務(wù)，為進(jìn)口企業(yè)提供從簽訂合同、發(fā)貨到銷(xiāo)售的全流程融資服務(wù)。將對外經(jīng)貿優(yōu)惠貸款貼息政策從貿易融資擴大到流動(dòng)資金以及信用證、保函等表外業(yè)務(wù)范圍。支持進(jìn)口企業(yè)運用進(jìn)口保理、進(jìn)口押匯、協(xié)議付款、協(xié)議融資等融資組合產(chǎn)品，降低進(jìn)口貿易中的匯率和利率風(fēng)險。（市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、市商務(wù)委、中國信保重慶營(yíng)管部負責）

五、改善貿易自由化便利化條件

（十四）大力培育進(jìn)口貿易平臺。依托“1279”開(kāi)放平臺體系，積極創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。支持保稅港區建設大宗商品交易平臺和大宗商品交收（交割）倉庫、堆場(chǎng)。鼓勵有條件的區縣（開(kāi)放平臺）申報創(chuàng )建水果、肉類(lèi)、糧食等口岸。加快推進(jìn)中國西部木材貿易港建設。（市商務(wù)委、市衛生健康委、市藥監局、重慶海關(guān)負責）

（十五）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。拓展國際貿易“單一窗口”應用范圍和系統功能，推動(dòng)國際貿易“單一窗口”向口岸監管前置和后續管理相關(guān)環(huán)節延伸，逐步將涉及國際貿易監管和服務(wù)的職能部門(mén)業(yè)務(wù)納入國際貿易“單一窗口”，實(shí)現部門(mén)間數據共享共用。落實(shí)全國通關(guān)一體化業(yè)務(wù)全面融合，推動(dòng)實(shí)現“統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法”。推進(jìn)海關(guān)、邊檢一次性聯(lián)合檢查和鐵路運輸貨物無(wú)紙化通關(guān)?？者\貨物實(shí)現即到、即查、即放，跨境電子商務(wù)包裹實(shí)現“7×24小時(shí)”自主出區，關(guān)區水、鐵、空口岸貨物和特殊監管區域進(jìn)出卡口實(shí)現“7×24小時(shí)”通關(guān)常態(tài)化，全面保障生鮮、肉類(lèi)產(chǎn)品以及海關(guān)特殊監管區域進(jìn)口貨物快速放行。進(jìn)一步精簡(jiǎn)海關(guān)政務(wù)服務(wù)提交單證種類(lèi)，支持企業(yè)自主選擇申報地，鼓勵企業(yè)自主選擇運輸方式，實(shí)行進(jìn)出口企業(yè)年報與工商年報工作多報合一，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。開(kāi)通農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，爭取進(jìn)境水生動(dòng)物檢疫審批終審權下放至直屬海關(guān)。推動(dòng)“兩倉”（保稅倉庫、出口監管倉庫）監管智能化，簡(jiǎn)化海關(guān)作業(yè)手續。強化重慶關(guān)區擔保一體化、智能化管理，實(shí)現重慶關(guān)區范圍內“一保通用”。積極爭取“關(guān)稅保證保險”試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣“銀關(guān)?！薄捌髽I(yè)集團財務(wù)公司擔?！?，豐富海關(guān)稅收擔保類(lèi)型。（重慶海關(guān)、市政府口岸物流辦負責）

（十六）降低進(jìn)口環(huán)節成本。堅決杜絕進(jìn)出口環(huán)節違規設立行政事業(yè)性收費，繼續實(shí)施收費目錄清單制度，切實(shí)避免涉企收費不規范行為，收費清單內的行政事業(yè)性收費和政府性基金，在“十三五”期間按照有關(guān)規定做好減負降費相關(guān)工作。擴大免除查驗沒(méi)有問(wèn)題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點(diǎn)范圍，將免除費用范圍從水運口岸擴大到鐵路口岸、保稅港區和綜合保稅區。全面實(shí)行口岸作業(yè)單證電子化流轉和免費提供電子單證交換服務(wù)。（市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局負責）

（十七）加快改善營(yíng)商環(huán)境。依托“信用重慶”和市商務(wù)誠信信息系統，建立進(jìn)口企業(yè)“紅黑名單”制度，開(kāi)展聯(lián)合激勵聯(lián)合懲戒工作。探索建設進(jìn)口商品質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷(xiāo)售、使用到維修保養等全環(huán)節追溯鏈條，實(shí)現商品從生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后質(zhì)量安全可追溯。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，開(kāi)展對進(jìn)口消費品等重點(diǎn)商品的溯源管理和公共溯源服務(wù)。加強知識產(chǎn)權保護，支持進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權海關(guān)保護備案，嚴厲打擊侵權假冒、侵犯注冊商標專(zhuān)用權、不正當競爭、違法廣告、網(wǎng)絡(luò )違法行為等知識產(chǎn)權違法活動(dòng)，規范進(jìn)口市場(chǎng)秩序。（市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市知識產(chǎn)權局負責）

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視新形勢下擴大進(jìn)口工作，完善促進(jìn)進(jìn)口、穩增長(cháng)、調結構的工作督導機制，及時(shí)準確掌握工作進(jìn)展并將有關(guān)工作情況反饋市商務(wù)委。市商務(wù)委要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對全市進(jìn)口工作的督促指導，確保各項政策措施落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)