國辦發(fā)〔2018〕53號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知



國辦發(fā)〔2018〕53號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國際發(fā)展合作署、能源局、林草局、外匯局、藥監局、知識產(chǎn)權局《關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

國務(wù)院辦公廳

2018年7月2日

關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的意見(jiàn)


商務(wù)部 外交部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財政部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農業(yè)農村部

文化和旅游部 衛生健康委 人民銀行 海關(guān)總署

稅務(wù)總局 市場(chǎng)監管總局 國際發(fā)展合作署 能源局

林草局 外匯局 藥監局 知識產(chǎn)權局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略的決策部署，更好發(fā)揮進(jìn)口對滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng )新、推動(dòng)經(jīng)濟結構升級、提高國際競爭力等方面的積極作用，在穩定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴大進(jìn)口，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護自由貿易，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在穩定出口的同時(shí)，主動(dòng)擴大進(jìn)口，促進(jìn)國內供給體系質(zhì)量提升，滿(mǎn)足人民群眾消費升級需求，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展。

（二）基本原則。

一是堅持深化改革創(chuàng )新。深化體制機制改革，營(yíng)造創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)創(chuàng )新提高貿易便利化水平，以擴大進(jìn)口增強對外貿易持續發(fā)展動(dòng)力。

二是堅持進(jìn)口出口并重。在穩定出口國際市場(chǎng)份額的基礎上，充分發(fā)揮進(jìn)口對提升消費、調整結構、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開(kāi)放的重要作用，推動(dòng)進(jìn)口與出口平衡發(fā)展。

三是堅持統籌規劃發(fā)展。堅持內外需協(xié)調、內外貿結合，推動(dòng)貨物貿易與服務(wù)貿易、利用外資、對外投資、對外援助互動(dòng)協(xié)同發(fā)展，遵循市場(chǎng)化原則，內外資一視同仁，促進(jìn)經(jīng)常項目收支平衡。

四是堅持互利共贏(yíng)戰略。將擴大進(jìn)口與推進(jìn)“一帶一路”建設、加快實(shí)施自貿區戰略緊密結合，增加自相關(guān)國家和地區進(jìn)口，擴大利益融合，共同推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

二、優(yōu)化進(jìn)口結構促進(jìn)生產(chǎn)消費升級

（三）支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口。適應消費升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進(jìn)口。落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節，清理不合理加價(jià)，切實(shí)提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進(jìn)口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、衛生健康委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、外匯局、藥監局等按職責分工負責）

（四）積極發(fā)展服務(wù)貿易。調整《鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄》。加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)貿易，促進(jìn)建筑設計、商貿物流、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、節能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、衛生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、外匯局等按職責分工負責）

（五）增加有助于轉型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。結合國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進(jìn)口重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術(shù)、設備及零部件進(jìn)口，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。優(yōu)化鼓勵進(jìn)口的成套設備檢驗模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、能源局等按職責分工負責）

（六）增加農產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口。配合國內農業(yè)供給側改革和結構調整總體布局，適度增加國內緊缺農產(chǎn)品和有利于提升農業(yè)競爭力的農資、農機等產(chǎn)品進(jìn)口。加快與有關(guān)國家簽訂農產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書(shū)，推動(dòng)重要食品農產(chǎn)品檢驗檢疫準入。鼓勵國內有需求的資源性產(chǎn)品進(jìn)口。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、能源局等按職責分工負責）

三、優(yōu)化國際市場(chǎng)布局

（七）加強“一帶一路”國際合作。充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿合作機制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開(kāi)拓的進(jìn)口來(lái)源地，加強戰略對接，適度增加適應國內消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴大貿易規模。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、能源局等按職責分工負責）

（八）加快實(shí)施自貿區戰略。繼續維護多邊貿易體制，堅定不移支持全球貿易自由化。積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區的自貿區談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。引導企業(yè)充分利用自貿協(xié)定優(yōu)惠安排，積極擴大進(jìn)口。加大促貿援助力度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）

（九）落實(shí)自最不發(fā)達國家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。繼續落實(shí)有關(guān)給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的承諾。繼續在世界貿易組織框架下給予最不發(fā)達國家服務(wù)貿易市場(chǎng)準入優(yōu)惠措施。在南南合作框架下，向最不發(fā)達國家提供援助。（財政部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）

四、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用

（十）辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力把中國國際進(jìn)口博覽會(huì )打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開(kāi)展國際貿易的開(kāi)放型合作平臺，推進(jìn)“一帶一路”建設、推動(dòng)經(jīng)濟全球化的國際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放的標志性工程。（商務(wù)部牽頭負責）

（十一）持續發(fā)揮外資對擴大進(jìn)口的推動(dòng)作用。完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化境內投資環(huán)境。積極引導外資投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮外資在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進(jìn)口結構等方面的作用。促進(jìn)加工貿易轉型升級和向中西部地區轉移。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等按職責分工負責）

（十二）推動(dòng)對外貿易與對外投資有效互動(dòng)。加快推進(jìn)簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。深化國際能源資源開(kāi)發(fā)、農林業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區建設，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、能源局、林草局等按職責分工負責）

（十三）創(chuàng )新進(jìn)口貿易方式。加快出臺跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口過(guò)渡期后監管具體方案，統籌調整跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口正面清單。加快復制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區成熟經(jīng)驗做法，研究擴大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)。積極推進(jìn)維修、研發(fā)設計、再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。支持邊境貿易發(fā)展。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

五、改善貿易自由化便利化條件

（十四）大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。充分依托海關(guān)特殊監管區域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)區域，不斷推進(jìn)監管創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，培育形成一批進(jìn)口貿易特色明顯、貿易便利化措施完善、示范帶動(dòng)作用突出的國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程。加快實(shí)施世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》，推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。推進(jìn)海關(guān)預裁定制度，開(kāi)展海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認，推動(dòng)檢測報告和認證證書(shū)的國際互認，提高進(jìn)口貿易便利化水平。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（十六）降低進(jìn)口環(huán)節制度性成本。進(jìn)一步規范進(jìn)口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿易措施體系。加強進(jìn)口行政審批取消或下放后的監管體系建設。落實(shí)國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進(jìn)口環(huán)節不合理收費。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等按職責分工負責）

（十七）加快改善國內營(yíng)商環(huán)境。加強外貿誠信體系建設和知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭。推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費品召回體系為核心的進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系建設，建立和完善進(jìn)口消費質(zhì)量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規范和完善國內市場(chǎng)秩序。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

各地區、各部門(mén)要高度重視新形勢下擴大進(jìn)口工作，根據本意見(jiàn)，按照職責分工，明確責任，抓緊制訂出臺具體政策措施，推進(jìn)政策落實(shí)。商務(wù)部要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實(shí)到位。

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