渝府辦發(fā)〔2018〕151號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級預算管理辦法和重慶市市級重點(diǎn)?專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市市級預算管理辦法和重慶市市級重點(diǎn)

專(zhuān)項資金管理辦法的通知

渝府辦發(fā)〔2018〕151號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市市級預算管理辦法》《重慶市市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳    

2018年10月19日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市市級預算管理辦法

第一章  總    則

第一條  為建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，進(jìn)一步規范市級財政收支預算管理，強化預算約束，根據《中華人民共和國預算法》《重慶市預算審查監督條例》，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于重慶市市級預算管理，包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算。市級預算由市本級預算和轉移支付預算組成。市本級預算由部門(mén)預算、財政直編預算組成。

第三條  凡納入市級預算管理的國家機關(guān)、政黨組織、人民團體和企事業(yè)單位等（以下統稱(chēng)市級預算單位），必須遵守本辦法。

第四條  市級財政部門(mén)具體負責市級財政預算管理工作，市級預算單位負責本單位預算管理工作。

 

第二章  預算的編制

第五條  市級預算實(shí)行綜合預算管理，按照“量入為出、收支平衡”的原則編制，不列赤字。

市級收入預算的編制，應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。對所有政府收入實(shí)行統一編制、統一管理，政府債務(wù)按規定納入預算管理。收入征管部門(mén)要根據歷年組織收入情況和預算年度經(jīng)濟政策調整等因素，認真測算各項收入，科學(xué)編制收入預算。

市級支出預算的編制，應當統籌兼顧、確保重點(diǎn)、厲行節約、公平高效。對所有政府支出應按保障國家機構正常運轉、提高基本民生水平、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展的先后順序予以安排，并根據一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的保障重點(diǎn)統籌安排。

市級預算單位制發(fā)文件不得涉及越權減免稅費等減少財政收入及增加財政支出的內容。除國家另有規定外，不得規定有關(guān)預算支出與財政收支增幅、生產(chǎn)總值和支出占比等掛鉤。

第六條  市級預算單位的所有收支均應納入部門(mén)預算管理，全面反映預算單位的收支全貌。部門(mén)預算由本部門(mén)及所屬各單位預算組成。

市級預算單位應將所有財政撥款收入和自有收入納入部門(mén)預算管理。自有收入包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、本級橫向財政撥款和非本級橫向財政撥款、附屬單位上繳收入、上級補助收入、其他收入等。

市級預算單位應將所有支出分為基本支出和項目支出，納入部門(mén)預算管理，嚴格執行《重慶市市級基本支出預算管理辦法》和《重慶市市級項目支出預算管理辦法》。

第七條  年初無(wú)法直接編列到部門(mén)的預算，作為財政直編預算管理。主要包括：

（一）按中央規定和政策由市級財政部門(mén)直接補助到專(zhuān)戶(hù)和企業(yè)的資金。

（二）已確定資金使用方向和總體規模，但暫未確定具體項目、執行單位或需按進(jìn)度安排的項目資金。市級財政部門(mén)應按照中央要求，逐步減少其資金規模。

（三）按人員政策預留的增人增支、調資調待等資金。

（四）政府性基金收入、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入等，按照以收定支原則，在執行中根據收入情況相應安排支出的資金。

（五）市級預備費。按照市級一般公共預算支出額的1%-3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見(jiàn)的開(kāi)支。

（六）其他無(wú)法編列到部門(mén)的預算資金。

第八條  市對區縣的轉移支付預算包括一般性轉移支付預算和專(zhuān)項轉移支付預算。市級財政部門(mén)編制轉移支付預算時(shí)，應當堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重實(shí)效的原則，充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素，根據中央資金提前下達情況和市級財力平衡情況，按照規定程序編報。市級預算單位要嚴格執行《市對區縣一般性轉移支付管理辦法》和《市對區縣專(zhuān)項轉移支付管理辦法》。

市級預算單位不得擅自變動(dòng)財政管理體制和有關(guān)政策，不得擅自從下級政府或下級主管部門(mén)集中收入或提取分成，不得擅自要求下級政府或下級主管部門(mén)配套解決有關(guān)預算支出。未商市級財政部門(mén)并報市政府書(shū)面同意，市級預算單位對下級政府及其財政部門(mén)提出的減收增支或資金分成要求，下級政府及其財政部門(mén)有權拒絕執行。

第九條  市級預算實(shí)行部門(mén)預算、直編預算、轉移支付預算同步編制。

（一）市級財政部門(mén)根據國家有關(guān)規定和市政府對下一年度預算編制工作的要求，確定預算編制政策、編制內容、編制要求等，向市級預算單位部署編制工作；提出預算收支建議數，并匯總部門(mén)預算、直編預算、轉移支付預算后編制市級財政預算草案。

（二）市級預算單位根據市政府印發(fā)的預算編制文件精神和市級財政部門(mén)的統一安排，結合本單位的具體情況，向所屬單位布置部門(mén)預算草案編制工作，并負責本部門(mén)所屬單位預算草案的審核，匯總編制本部門(mén)的預算草案。

（三）市級財政部門(mén)應當在布置預算編制工作之前，將預算草案編制的原則、依據、標準、重大政策調整等情況報告市人大財經(jīng)委、市人大常委會(huì )預算工委。在市人民代表大會(huì )舉行的30日前，將市級財政預算草案初步方案提交市人大常委會(huì )預算工委進(jìn)行預先審查和市人大財經(jīng)委進(jìn)行初步審查。

（四）市級財政預算草案經(jīng)市政府審定后，由市政府向市人民代表大會(huì )報告當年預算草案編制情況和具體方案。預算草案經(jīng)市人民代表大會(huì )審查批準后，確定為當年市級財政預算。

第十條  市級財政部門(mén)在市人民代表大會(huì )批準市級財政預算之日起20日內，批復市級預算單位的部門(mén)預算，包括年度收入預算和支出預算。市級財政預算在市人民代表大會(huì )批準之日起20日內統一向社會(huì )公開(kāi)。

各部門(mén)應當自市級財政部門(mén)批復本部門(mén)年初預算之日起15日內，批復所屬各單位年初預算，并將批復文件抄送市級財政部門(mén)備案。各部門(mén)應在接到市級財政批復本部門(mén)預算后20日內向社會(huì )公開(kāi)。

 

第三章  預算的執行

第十一條  市級預算由市政府負責組織執行，具體工作由市級財政部門(mén)負責。各部門(mén)、各單位是本部門(mén)、本單位預算的執行主體，負責執行本部門(mén)、本單位預算，并對執行結果負責。

第十二條  市級預算單位要依照有關(guān)法律法規的規定，及時(shí)、足額征收應繳的預算收入，并按照規定的預算科目、級次、解繳方式和期限上繳國庫和非稅收入賬戶(hù)，不得違反規定擅自減征、免征或者緩征應繳的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入，不得擅自設立過(guò)渡戶(hù)。

區縣級及以下政府不得制定涉及減少市級預算收入的有關(guān)政策，不得影響市級和市與區縣共享收入的征收，不得要求市級配套相應支出。違反規定的，有關(guān)預算收入征收部門(mén)有權拒絕執行，并及時(shí)報告上級預算收入征收部門(mén)和市級財政部門(mén)。

第十三條  預算年度開(kāi)始后，在市人民代表大會(huì )批準市級預算草案前，市級財政部門(mén)可以安排上一年度的結轉支出、參照上年同期預算支出數額安排必須支付的本年度基本支出和項目支出、對下級政府的轉移性支出、法律規定必須履行支付義務(wù)的支出、以及自然災害等突發(fā)事件處理的支出，并在預算草案報告中作出說(shuō)明。市級預算經(jīng)市人民代表大會(huì )批準后，按照批準的預算執行。

第十四條  經(jīng)市級財政部門(mén)批復的部門(mén)預算，市級預算單位必須嚴格執行。市級預算支出中的基本支出和項目支出，要按照規定的用途使用。屬于政府采購范圍內的支出，嚴格執行政府采購制度。屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的支出，嚴格執行政府購買(mǎi)服務(wù)制度。

市級預算單位上報市政府的請示事項，以及提請市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公會(huì )議、市政府專(zhuān)題會(huì )議等研究的事項，凡涉及財政減收增支內容的，應當在報送請示或會(huì )議研究之前征求市級財政部門(mén)意見(jiàn)。

第十五條  預算執行中，對中央財政補助的專(zhuān)項資金，按照中央專(zhuān)項資金管理辦法或其他有關(guān)規定分配安排。

第十六條  年度預算執行中凡涉及市級調整工資和津補貼標準，或者調整各預算單位財政供給人員編制的，市級有關(guān)部門(mén)要征求市機構編制主管部門(mén)、市工資福利政策主管部門(mén)、市級財政部門(mén)等意見(jiàn)并達成一致后，報市政府批準實(shí)施。預算執行中，因機構、人員增減變化以及人員支出政策變化等涉及基本支出預算調整的，由市級財政部門(mén)按照國家和市級有關(guān)工資、津補貼政策以及預算保障政策統一安排。

第十七條  預算執行中，對既定政策以及市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)辦公會(huì )議紀要、市政府批復（批示）明確具體支出政策和支出額度的事項、建設項目計劃等，由市級財政部門(mén)根據有關(guān)規定直接辦理執行。

第十八條  因中央政策調整或者防汛、抗旱、救災、防疫等難以預見(jiàn)的重大因素，市級預算執行中須追加安排支出的，由市級預算單位向市級財政部門(mén)提出申請，經(jīng)市級財政部門(mén)審核并報市長(cháng)或分管財政的副市長(cháng)審批后執行。特殊緊急情況下，可先預撥資金，后履行報批程序。

第十九條  項目預算追加分為一般性項目預算追加和重點(diǎn)專(zhuān)項項目的預算追加。重點(diǎn)專(zhuān)項項目預算追加按照《重慶市市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理辦法》執行。一般性項目除本辦法第十五、第十六、第十七、第十八條規定外，確需在預算執行中追加支出的，由市級預算單位向市級財政部門(mén)提出申請，市級財政部門(mén)按照以下權限和程序辦理：

（一）500萬(wàn)元及以下的，由市級財政部門(mén)審核后執行，并定期匯總向市政府報告。

（二）500萬(wàn)元以上的由市級財政部門(mén)提出預算安排建議，報市長(cháng)或分管財政的副市長(cháng)審定后執行。

本辦法第十五、第十六、第十七、第十八、第十九條規定涉及的預算調整或變動(dòng)，應按本辦法第四章規定履行相關(guān)程序。

第二十條  市級財政部門(mén)在辦理追加支出的審核中，對于社會(huì )關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益、對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有較大影響的項目以及專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強、預算追加數額不易確定的項目等，應組織實(shí)施預算會(huì )審或第三方評審，將其結果作為預算追加的重要依據。

第二十一條  市級財政部門(mén)負責審核追加預算資金來(lái)源。主要包括：市級財政直編預算；對年初安排項目進(jìn)行調整壓縮節約的資金；預算穩定調節基金中的資金；各類(lèi)財政存量資金；年度中中央補助資金、上下級結算資金和調入資金等其他資金來(lái)源。

第二十二條  市級財政部門(mén)要加快建立健全預算績(jì)效管理制度，覆蓋所有預算資金和市級預算單位，貫穿預算管理全過(guò)程，并加強評價(jià)結果應用。市級財政部門(mén)要建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤制度。市級預算單位要全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，努力提高財政資金使用效益。

第二十三條  市級預算單位要切實(shí)加快預算支出進(jìn)度，嚴格執行結轉資金管理辦法。在預算執行過(guò)程中，市級預算單位對申請撥付的專(zhuān)項資金，應定期向市級財政部門(mén)反饋使用情況。市級財政部門(mén)結合項目的建設和實(shí)施情況對資金的使用等進(jìn)行監督檢查，并針對有關(guān)問(wèn)題提出建議。市級財政部門(mén)對收回的市級預算單位的結轉結余資金，按規定統籌安排使用。對結轉結余資金較多的市級預算單位，在編制以后年度部門(mén)預算時(shí)，市級財政部門(mén)要按規定壓縮其支出預算總額。

第二十四條  市級預算單位的所有財政性資金嚴格實(shí)行國庫集中支付管理。預算單位財政性資金的支付，應當堅持按照財政預算、用款計劃、項目進(jìn)度和規定程序規范使用。各預算單位對本單位集中支付的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項及所提供支付資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。各預算單位應嚴格執行動(dòng)態(tài)監控和公務(wù)卡管理的相關(guān)規定，不得違規設立支出過(guò)渡性賬戶(hù)，不得違規向本單位實(shí)有資金賬戶(hù)劃轉資金，不得違規提取和使用現金。

 

第四章  預算的變動(dòng)與調整

第二十五條  市人民代表大會(huì )批準的當年預算發(fā)生以下變動(dòng)，市級財政部門(mén)應當在報告預算執行及財政決算情況時(shí)匯總，經(jīng)市政府審定后，報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案：

（一）上年結轉資金結轉到當年繼續安排使用而增加的當年預算支出；

（二）中央財政年度中安排的轉移支付預算；

（三）不增加市級財政安排的支出總額，僅在市本級支出和補助區縣支出級次上調整額度的；

（四）不增加預算支出總額，只在相關(guān)科目間進(jìn)行調劑而形成預算支出項目間的增減；

（五）動(dòng)支預備費；

（六）其他項目的變動(dòng)。

第二十六條  市級預算執行中，出現下列情況時(shí)，市級財政部門(mén)應具體編制預算調整方案，經(jīng)市政府審議后，由市政府提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準：

（一）需要增加或減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩定調節基金的；

（三）需要調減預算安排的重點(diǎn)支出數額的；

（四）需要增加舉借債務(wù)數額的。

第二十七條  部門(mén)預算批復后原則上不得變動(dòng)。確需變動(dòng)項目的，由預算單位提出申請，由市級財政部門(mén)按程序審核批準后執行。涉及重點(diǎn)專(zhuān)項變動(dòng)的，應按照《重慶市市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理辦法》要求執行。

 

第五章  決    算

第二十八條  市級財政部門(mén)根據財政部的安排，確定編制市級預算單位、區縣（自治縣）決算草案編制的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)有關(guān)決算的表格。

市級預算單位根據市級財政部門(mén)的部署，組織編制本單位的決算草案，在規定期限內將決算草案連同草案詳細說(shuō)明一并報送市級財政部門(mén)審核。

第二十九條  市級總決算由市級財政部門(mén)負責編報。市級財政決算總收入包括市級財政直接組織的收入、下級政府的上解收入、中央補助的收入、債券收入等。市級財政決算總支出包括市級單位當年決算支出、市級財政上解中央財政支出、補助下級政府的支出、債券支出等。

市級決算草案編制過(guò)程中，市級財政部門(mén)對市與中央、市與區縣（自治縣）之間的資金往來(lái)情況和結算項目進(jìn)行清理，具體辦理各種結算事項，并下發(fā)區縣（自治縣）財政部門(mén)年終決算結算單。

第三十條  市級部門(mén)決算由各預算單位負責編報。市級部門(mén)決算草案由各市級預算單位決算草案匯總組成。各市級預算單位應當按照市級財政部門(mén)的要求，及時(shí)編報本單位收入、支出等年度數據及相關(guān)信息資料。

第三十一條  市級財政部門(mén)根據市與中央、市財政與區縣（自治縣）財政結算情況和市級預算單位的決算收支情況，編制市級財政決算草案，報市政府審議，由市政府提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準。

第三十二條  市級年度財政決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后，市級財政部門(mén)應當自批準之日起20日內向各部門(mén)批復決算。市級年度財政決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準后，市級財政部門(mén)應當自批準之日起20日內向社會(huì )公開(kāi)。

各部門(mén)應當自市級財政部門(mén)批復決算之日起15日內向所屬各單位批復決算。各部門(mén)決算應當自市級財政部門(mén)批復之日起20日內向社會(huì )公開(kāi)。

 

第六章  預算管理的監督

第三十三條  市級財政預算管理接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，接受審計署重慶特派辦、財政部重慶專(zhuān)員辦及有關(guān)部門(mén)對市級預算、預算執行情況和決算的監督。

市審計部門(mén)對市級預算執行和決算辦理情況、市級預算單位和區縣（自治縣）政府預算的執行情況和決算，依法進(jìn)行審計監督。

第三十四條  市級財政部門(mén)要加強對市級預算執行的監督檢查，嚴格執行重大問(wèn)題報告和通報制度，嚴肅查處違反財政法規和財經(jīng)紀律的行為，保證市級財政資金安全、規范和有效使用。對違反本辦法規定的行為，由市政府或市級財政部門(mén)依據《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規的規定，對有關(guān)單位及其直接責任人員進(jìn)行處理。

第三十五條  市人大財經(jīng)委、市人大常委會(huì )預算工委、審計署重慶特派辦、財政部重慶專(zhuān)員辦、市審計部門(mén)和市級財政部門(mén)等對市級預算管理的監督檢查結果與績(jì)效評價(jià)結果，作為預算調整和以后年度預算編制的重要依據。

 

第七章  附    則

第三十六條  各區縣（自治縣）可參照本辦法，結合本地實(shí)際，制定本地預算管理辦法。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

重慶市市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理辦法

 

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規范和加強市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金管理，建立科學(xué)、規范、高效的專(zhuān)項資金管理體制和運行機制，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《重慶市預算審查監督條例》等規定，結合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)市級重點(diǎn)專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指在一定時(shí)期內，納入市級財政預算安排，直接用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資金。不包括為保障市級部門(mén)和單位履行職能所需而設立的一般性項目的經(jīng)費。

中央財政補助的專(zhuān)項資金需市級財力相應安排的，市級財力安排部分按本辦法規定管理。中央另有規定的，從其規定。

第三條  專(zhuān)項資金的設立、調整、撤銷(xiāo)、使用、監督和預算管理適用本辦法。

第四條  專(zhuān)項資金應遵循科學(xué)設立、規范管理、講求績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

 

第二章  管理職責

第五條  市級財政部門(mén)應當履行以下專(zhuān)項資金管理職責：

（一）負責研究制定專(zhuān)項資金管理政策，會(huì )同市級主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項資金的具體管理辦法；

（二）負責專(zhuān)項資金設立、調整、撤銷(xiāo)等事項的審核，負責專(zhuān)項資金的調度和統籌安排使用；

（三）組織專(zhuān)項資金預算的編制，審核、匯總專(zhuān)項資金預算，按規定程序報批后及時(shí)批復預算，并按規定辦理專(zhuān)項資金撥款；

（四）組織實(shí)施專(zhuān)項資金的目錄清單管理、項目庫管理和總體公開(kāi)工作；

（五）組織開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效管理和財政監督檢查；

（六）組織實(shí)施專(zhuān)項資金到期或撤銷(xiāo)后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第六條  市級主管部門(mén)按照部門(mén)職責分工，對專(zhuān)項資金履行牽頭管理或歸口管理職責：

（一）負責專(zhuān)項資金的前期論證，提出專(zhuān)項資金設立、調整和撤銷(xiāo)申請；

（二）制定具體專(zhuān)項資金管理辦法，負責專(zhuān)項資金的具體管理工作；

（三）負責專(zhuān)項資金預算編制、匯總、申報和執行，對專(zhuān)項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計核算；

（四）提出專(zhuān)項資金績(jì)效目標，對資金使用情況進(jìn)行監督檢查，按照市級財政部門(mén)下達的績(jì)效目標對專(zhuān)項資金實(shí)施績(jì)效管理；

（五）建立和管理市本級專(zhuān)項資金項目庫，牽頭組織項目申報、評審和資金分配，監督指導項目實(shí)施；

（六）具體實(shí)施專(zhuān)項資金信息公開(kāi)；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條  市級審計部門(mén)負責對專(zhuān)項資金的分配、使用、管理進(jìn)行審計監督，對落實(shí)專(zhuān)項資金審計意見(jiàn)的整改情況進(jìn)行監督檢查。

 

第三章  設立、調整和撤銷(xiāo)

第八條  從嚴控制專(zhuān)項資金的設立，確需設立的專(zhuān)項資金應當具備以下條件：

（一）明確的政策依據。必須符合國家法律法規、市委市政府決策部署、我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求；必須符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

（二）明確的主管部門(mén)。每項專(zhuān)項資金應明確一個(gè)歸口主管部門(mén)，避免多頭管理；涉及多個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項資金，應按照資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén)，建立健全協(xié)調管理和信息共享機制。

（三）明確的執行期限。除法律、法規及國家政策有明確規定外，執行期限一般不超過(guò)5年。

（四）明確的績(jì)效目標。每項專(zhuān)項資金均應制定預期產(chǎn)出、預期效果、成本資源、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效目標，并符合指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配的要求。

（五）明確的資金來(lái)源。堅持財力導向，每項專(zhuān)項資金均應有明確的來(lái)源、具體的規模。不得與財政收支增幅、生產(chǎn)總值和支出占比等掛鉤。不得重復設立與現有專(zhuān)項資金使用方向或用途相近的專(zhuān)項資金。

第九條  新設專(zhuān)項資金，應由市級主管部門(mén)提出申請，經(jīng)市級財政部門(mén)審核后，報市政府常務(wù)會(huì )議批準；或由市級財政部門(mén)直接提出申請，報市政府常務(wù)會(huì )議批準。年度預算執行中原則上不新設專(zhuān)項資金，確需設立的，應納入以后年度預算安排。

第十條  市級主管部門(mén)申請設立專(zhuān)項資金，應當提供立項依據、績(jì)效目標、執行條件、經(jīng)費預算及其他必要的審查資料。市級財政部門(mén)應當會(huì )同市級主管部門(mén)對專(zhuān)項資金設立的必要性、可行性、資金規模和績(jì)效目標組織論證。

第十一條  專(zhuān)項資金經(jīng)批準設立后3個(gè)月內，市級主管部門(mén)應當堅持一項專(zhuān)項資金一套管理辦法的原則，會(huì )同市級財政部門(mén)制定具體專(zhuān)項資金管理辦法。專(zhuān)項資金管理辦法應當明確規定政策目標、資金用途、補助對象、分配方法、職責分工、執行期限、績(jì)效管理、監督檢查等內容。需要發(fā)布申報指南或者其他與資金申報有關(guān)文件的，應當在資金管理辦法中予以明確。管理辦法應適時(shí)修訂。

第十二條  專(zhuān)項資金執行期滿(mǎn)后，不再納入下一年度預算。確需延續的，應在執行期滿(mǎn)前一年按照本辦法第八條、第九條、第十條的規定重新申請設立。

第十三條  專(zhuān)項資金在執行期間需要調整使用范圍或資金總體規模的，應由市級主管部門(mén)提出申請，由市級財政部門(mén)審核后報市政府審批，或由市級財政部門(mén)直接報市政府審批。

第十四條  專(zhuān)項資金在執行期內有下列情形之一的，由市級財政部門(mén)會(huì )同市級主管部門(mén)，或者由市級財政部門(mén)直接報請市政府撤銷(xiāo)該專(zhuān)項資金：

（一）中央決策部署或市委、市政府要求調整，市級主管部門(mén)職能職責或財力狀況等客觀(guān)情況發(fā)生變化，使專(zhuān)項資金的設立目標、適用范圍、資金用途等不再符合現實(shí)情況；

（二）專(zhuān)項資金設立的政策依據已到期，或設立之初確定的特定任務(wù)已達成；

（三）專(zhuān)項資金實(shí)施后的績(jì)效評價(jià)結果等級為差，專(zhuān)項資金管理、使用存在違法違紀問(wèn)題，情節嚴重或經(jīng)整改無(wú)效。

第十五條  市級財政部門(mén)和市級主管部門(mén)應建立專(zhuān)項資金清理整合機制，對資金規模小、項目分散、用途相近、政策交叉、范圍重疊的專(zhuān)項資金進(jìn)行整合歸并。

第十六條  專(zhuān)項資金實(shí)行目錄清單管理，由市級財政部門(mén)根據專(zhuān)項資金設立、調整、撤銷(xiāo)情況對目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

 

第四章  預算編制、下達和執行

第十七條  專(zhuān)項資金預算編制應當圍繞全市中心工作，加強統籌、提高效率、突出重點(diǎn)，結合年度財力狀況，分項目分級次編制，優(yōu)先保障落實(shí)市委、市政府重大決策部署資金需要，優(yōu)先安排重點(diǎn)民生項目資金。

第十八條  市級主管部門(mén)應結合部門(mén)工作規劃和年度工作安排建立部門(mén)項目庫，在專(zhuān)項資金目錄范圍內，按照輕重緩急原則申報項目。市級財政部門(mén)初審后形成財政滾動(dòng)項目庫，經(jīng)公開(kāi)評審通過(guò)后，按程序報批納入年初預算。凡未納入財政項目庫的項目不得安排預算。

第十九條  專(zhuān)項資金預算按照市級財政部門(mén)規定時(shí)間和“兩上兩下”程序編制。市級主管部門(mén)按照專(zhuān)項資金的控制數提出項目資金初步安排建議，按程序報送市級財政部門(mén)。市級財政部門(mén)根據有關(guān)政策規定，結合市級財力，對專(zhuān)項資金支出預算進(jìn)行初審，提交市級預算公開(kāi)評審通過(guò)后，納入財政年度收支預算草案，報市政府審議，由市政府提請市人民代表大會(huì )批準。

第二十條  專(zhuān)項資金應當細化到具體項目和實(shí)施單位，限于客觀(guān)條件不能在年初細化的二次分配資金應逐年壓減待細化比例。預算編制應區分市本級支出和補助區縣（自治縣）支出，補助區縣（自治縣）支出執行《市對區縣一般性轉移支付管理辦法》和《市對區縣專(zhuān)項轉移支付管理辦法》規定?？缒甓软椖款A算應與中期財政滾動(dòng)規劃相銜接，并根據項目進(jìn)度安排和財力平衡情況，分年度編制。

第二十一條  專(zhuān)項資金預算已細化到具體項目和實(shí)施單位的，應當按規定及時(shí)完成預算下達。未細化的項目預算，市級主管部門(mén)應當盡早制定專(zhuān)項資金二次分配方案，會(huì )同市級財政部門(mén)按程序報市政府審批后，及時(shí)完成預算下達。原則上每年6月30日前要細化落實(shí)到具體項目和實(shí)施單位，確有特殊情況不能及時(shí)細化落實(shí)的，當年9月30日前應全部細化落實(shí)，逾期未細化落實(shí)的，由市級財政部門(mén)收回總預算，統籌安排用于其他急需項目。

第二十二條  市級主管部門(mén)應當在預算下達后根據專(zhuān)項資金支出預算、分配方案、項目進(jìn)度提交專(zhuān)項資金撥付申請。市級財政部門(mén)應嚴格按照財政國庫管理規定撥付專(zhuān)項資金。用款單位應對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十三條  專(zhuān)項資金項目支出需嚴格執行年初預算，預算執行中如遇特殊情況確需調整的，市級主管部門(mén)應會(huì )商財政部門(mén)后執行，調整較大的按程序報市政府審核同意后執行。涉及預算調整的，由市級財政部門(mén)統一匯總編報調整預算后報市政府審議，由市政府提請市人大常務(wù)委員會(huì )審批。

第二十四條  預算執行中，市委、市政府新出臺重大政策事項，需對專(zhuān)項資金進(jìn)行統籌調整的，由市級財政部門(mén)會(huì )同市級主管部門(mén)提出申請，經(jīng)市政府批準同意后執行。涉及預算調整的，由市級財政部門(mén)統一匯總編報調整預算后報市政府審議，由市政府提請市人大常務(wù)委員會(huì )審批。

第二十五條  專(zhuān)項資金不得用于本部門(mén)日常公用經(jīng)費和工資福利支出，不得自行擴大支出范圍和開(kāi)支標準。

第二十六條  由專(zhuān)項資金形成的國有資產(chǎn)，應當及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續，按照相關(guān)規定加強資產(chǎn)管理。

第二十七條  市級主管部門(mén)應當做好專(zhuān)項資金預算執行各項工作，加強支出管理，確保專(zhuān)項資金的支出合規、及時(shí)、安全。市級財政部門(mén)應當加強對專(zhuān)項資金支出預算執行情況的監督檢查，建立支出進(jìn)度定期通報制度。每年年底未執行完的預算，由市級財政部門(mén)按規定實(shí)行零結轉。

 

第五章  績(jì)效管理和監督檢查

第二十八條  市級財政部門(mén)應會(huì )同市級主管部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，提高專(zhuān)項資金使用效益。

（一）在專(zhuān)項資金設立、預算編制環(huán)節，市級主管部門(mén)編制本部門(mén)專(zhuān)項資金績(jì)效目標，市級財政部門(mén)對績(jì)效目標進(jìn)行審核并下達。

（二）在專(zhuān)項資金執行過(guò)程中，市級主管部門(mén)和市級財政部門(mén)對績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管，對偏離績(jì)效目標的專(zhuān)項資金項目應當及時(shí)采取措施予以糾正；情況嚴重的，市級財政部門(mén)可以調整、暫緩或停止該項目執行。

（三）專(zhuān)項資金年度預算執行完畢或執行期滿(mǎn)后，市級主管部門(mén)對專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效自評，市級財政部門(mén)在此基礎上組織開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)或再評價(jià)，并向市政府報告績(jì)效評價(jià)結果。

（四）在專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結束后，市級財政部門(mén)將評價(jià)結果作為調整或撤銷(xiāo)專(zhuān)項資金、編制以后年度部門(mén)預算、分配轉移支付資金以及實(shí)施行政問(wèn)責的重要依據。

第二十九條  市級財政部門(mén)、審計部門(mén)、主管部門(mén)按照各自職責權限，依法對專(zhuān)項資金使用、管理進(jìn)行監督檢查。

（一）市級財政部門(mén)對專(zhuān)項資金預算編制、執行以及資金撥付、使用進(jìn)行常態(tài)化監督檢查。監督檢查結果作為預算安排的重要依據。

（二）市級主管部門(mén)對專(zhuān)項資金項目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過(guò)程監督，建立健全內部財務(wù)管理及內控制度，開(kāi)展日常監督檢查，定期向市級財政部門(mén)通報項目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況。

（三）市級審計部門(mén)對專(zhuān)項資金分配使用、財務(wù)管理、預算執行和資金效益進(jìn)行審計，對發(fā)現的問(wèn)題提出整改要求。

（四）各類(lèi)監督檢查結果作為調整預算或預算安排的重要依據。

第三十條  市級主管部門(mén)對其歸口管理的專(zhuān)項資金信息進(jìn)行公開(kāi)。在部門(mén)預決算信息公開(kāi)中，公開(kāi)專(zhuān)項資金分配結果，以及管理辦法、申報指南、申報情況、績(jì)效目標等信息。

第三十一條  市級主管部門(mén)、財政部門(mén)和資金使用單位應嚴格執行財經(jīng)法律法規、財務(wù)規章制度、會(huì )計核算辦法，不得虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專(zhuān)項資金。

 

第六章  責任追究

第三十二條  對負責專(zhuān)項資金管理的部門(mén)、單位及其負責人、經(jīng)辦人員，中介機構、評審專(zhuān)家等有關(guān)組織和個(gè)人，在專(zhuān)項資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，依照相關(guān)法律法規處理、處罰及處分。具體使用專(zhuān)項資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由市級財政部門(mén)或主管部門(mén)追回專(zhuān)項資金，并視情節移送紀檢監察機關(guān)給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

 

第七章  附    則

第三十三條  市級主管部門(mén)應會(huì )同市級財政部門(mén)，根據本辦法制定或修訂現有專(zhuān)項資金的具體管理辦法。市級財政部門(mén)應牽頭完善項目庫管理體系及信息化平臺。

第三十四條  各區縣（自治縣）可根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定本地專(zhuān)項資金管理辦法。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市, 渝府辦發(fā)